【正文】 國家行政管理體制改革等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是區(qū)別對待原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和管理方式、工作重點有較大區(qū)別，縣直部門管理半徑直達(dá)程度也不同，簡政放權(quán)不宜搞一個模式。(二)完善三級縱向聯(lián)動審批運行機(jī)制。在全面開展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，大力推行省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批運行機(jī)制。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并行啟動、同步審批，及時轉(zhuǎn)外、聯(lián)合勘驗，限時辦理、快捷送達(dá)”的要求，由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審批部門開展聯(lián)審工作。探索實施聯(lián)合圖審、多證聯(lián)辦等辦法，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時限，提高效率。(三)推廣行政審批局服務(wù)模式。目前普遍實行的“兩集中、兩到位”服務(wù)模式已凸顯出基層難以解決的體制機(jī)制問題。從全國全省試點情況來看，成立行政審批局可以從根本上解決“審批難”“審批慢”等問題。建議及時總結(jié)我省四個地方實行行政審批局的經(jīng)驗做法，適時擴(kuò)大試點面，逐步推廣成立行政審批局。放管服自查報告12根據(jù)市政府下達(dá)的20xx年全市民生工程目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將我局20xx年文化廣電民生工程實施情況報告如下：一、目標(biāo)任務(wù)20xx年我局民生工程目標(biāo)任務(wù)是：。免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀(jì)念館)、3個美術(shù)館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。免費放映農(nóng)村公益電影29100場。完成22757戶電視戶戶通工程建設(shè)任務(wù)。完成147個行政村廣播村村響工程建設(shè)任務(wù)。完成蒼溪、朝天兩個縣(區(qū))應(yīng)急廣播平臺建設(shè)任務(wù)。完成2425個農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新。完成234個貧困村文化活動室建設(shè)任務(wù)。二、項目實施情況20xx年我市民生工程目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，我局高度重視，召開專題會議研究，將各項目標(biāo)任務(wù)的實施分解到各縣區(qū)，將督促責(zé)任落實到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，安排專人收集報送目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保民生工程的扎實有序開展。我局涉及的共計11項民生工程中，工程建設(shè)類共計4項，目前需建設(shè)的項目選址全部落實，已經(jīng)全面開工。補(bǔ)貼補(bǔ)助類項目共計7項，資金已經(jīng)下?lián)艿礁鲗嵤﹩挝?，目前正有序推進(jìn)中。三、資金使用情況、文化館、博物館(紀(jì)念館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金使用情況。其中文化館免費開放資金210萬元，圖書館免費開放資金190萬元，博物館(紀(jì)念館)，美術(shù)館免費開放資金90萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金1190萬元，目前資金已下?lián)苤粮骺h區(qū)及市級免費開放單位實施具體工作。對按照屬地管理任務(wù)、資金、監(jiān)管分解落實到縣區(qū)，并與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。省、市級采取農(nóng)村公益電影監(jiān)管平臺全覆蓋定位管理，定位查詢的方式開展工作。進(jìn)行隨時抽查。、廣播村村響及應(yīng)急廣播平臺建設(shè)資金使用情況。廣播電視民生工程中涉及的省級補(bǔ)助資金已經(jīng)全部撥付到各縣區(qū)局，由縣區(qū)自主實施。該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)。該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)，由縣區(qū)自主建設(shè)和采購設(shè)備。四、6月份完成情況。免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀(jì)念館)、3個美術(shù)館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。截至目前為止，以上五館均全部免費開放，免費開放率100%。截止6月份已免費放映電影13374場，完成率45%。目前進(jìn)入設(shè)備招投標(biāo)程序，完成率40%。目前進(jìn)入設(shè)備招投標(biāo)程序，完成率40%。完成蒼溪、朝天兩個縣(區(qū))應(yīng)急廣播平臺建設(shè)任務(wù)。目前進(jìn)入設(shè)備招投標(biāo)程序，相關(guān)項目已經(jīng)掛網(wǎng)，完成率40%。截止6月底，補(bǔ)充更新資金已到位，目前已進(jìn)入在投標(biāo)程序，完成率45%。截止6月份，土建部分已全部動工，設(shè)備采購部分已進(jìn)入招投標(biāo)程序。完成率50%。五、下一步工作打算：(一)繼續(xù)加大組織力度。進(jìn)一步落實民生工程局長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照分管領(lǐng)導(dǎo)的職能職責(zé)明確分管責(zé)任，定時間、定責(zé)任、定效果到科室、到人頭，逗硬獎懲和考核力度，加強(qiáng)項目監(jiān)管，加快推進(jìn)該項工作。(二)加強(qiáng)宣傳工作。通過各種媒介手段，加強(qiáng)民生工程的宣傳力度，讓群眾了解和支持民生工程，并積極地參與到民生工程的實施中來。(三)繼續(xù)加大督促檢查力度。及時成立民生工程督促檢查辦公室，明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查等工作，采取不定期抽查和集中檢查相結(jié)合的方式，督促各民生工程項目搶進(jìn)度、搶時間、抓落實，堅決確保按時按質(zhì)按量完成民生工程目標(biāo)任務(wù)。(四)加強(qiáng)與下級主管部門的對接。催促加快工程進(jìn)度，同時，要求各縣(區(qū))局要利用已建成的文化活動室和文體設(shè)備，開展好群眾文體活動，豐富群眾精神生活，使民生工程真正做到惠及民生、造福群眾。放管服自查報告13根據(jù)《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好省政府放管服改革工作和為民辦實事工作專項督查準(zhǔn)備工作的通知》(州政辦發(fā)電〔20xx〕235號)文件要求，甘南州林業(yè)局結(jié)合實際認(rèn)真梳理各項工作進(jìn)展，查找不足，分析原因，現(xiàn)將相關(guān)工作自查整改如下：一、清理行政審批項目情況十八大以來，我局認(rèn)真貫徹州人民政府關(guān)于行政審批制度改革的精神，嚴(yán)格按照《甘南州政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法》及《甘南州簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》等規(guī)定和行政審批制度改革的相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我局行政職能，積極開展行政審批改革工作。改革工作以“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”為宗旨，使我局職能從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，我局現(xiàn)保留行政審批事項13項，分別是：省重點保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營許可證的核發(fā)。林木采伐許可證的核發(fā)。林區(qū)經(jīng)營、加工木材的審批。臨時征、占用林地審核。木材運輸證的核發(fā)。森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫及核發(fā)證件。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)。生產(chǎn)、經(jīng)營森林植物及其產(chǎn)品的企業(yè)備案。采集、出售、收購林區(qū)內(nèi)國家二級重點保護(hù)野生植物審批。1森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動審批。1國家珍貴樹木種子收購和同級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子審批。1珍貴樹木的采伐審批。(一)自行決定取消下放行政審批的情況我局現(xiàn)保留行政審批事項13項，根據(jù)20xx年5月15日省政府甘政發(fā)【20xx】47號文件及20xx年8月15日省政府甘政發(fā)【20xx】73號文件精神，不存在取消下放不同步、不協(xié)調(diào)、變相審批、下放事項接不住、接不好等情況。(二)全面公布政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的情況對保留下來的行政審批事項，我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，全面公布政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，對保留的行政審批事項已制定目錄清單并已向社會公開。二、承接落實國務(wù)院和省、州政府決定取消下放行政審批事項情況根據(jù)20xx年5月15日省政府【20xx】47號文件精神，省林業(yè)廳下放以下5項審批事項，分別是:采集、出售、收購林區(qū)內(nèi)國家二級重點保護(hù)野生植物審批。國家珍貴樹木種子收購和同級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子審批。森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動審批。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)。森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫及核發(fā)證件。在承接的總體過程中，能夠接得住、管得好。三、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程情況我局對保留下來的行政審批項目，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，規(guī)范審批收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。主要表現(xiàn)在：(一)高度重視，加強(qiáng)管理。局領(lǐng)導(dǎo)對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強(qiáng)對行政審批工作的管理。(二)執(zhí)法主體方面。我局行政許可實施主體明確，實施行政許可符合法定權(quán)限，工作人員具有行政執(zhí)法資格。(三)適用法律依據(jù)。《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等均為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤，引用的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。(四)積極推進(jìn)，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善行政審批的各項制度，并認(rèn)真抓好落實。將行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專人負(fù)責(zé)集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。(五)行政許可實施程序。申請事項屬于職權(quán)范圍,材料齊全的都會受理。由政務(wù)大廳州林業(yè)局窗口負(fù)責(zé)人對申請人提交的材料進(jìn)行審查，需要上報的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審查后再報上級行政許可機(jī)關(guān)。在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。行政許可按法定批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批，行政許可決定文書和行政許可證件為規(guī)定格式，內(nèi)容完整。內(nèi)無重大行政許可，沒有應(yīng)當(dāng)聽證的許可行為，也未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟行為。(六)收費。收費的項目符合法律、法規(guī)規(guī)定，并按有關(guān)部門公布的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，統(tǒng)一使用合法票據(jù)。(七)閱卷歸檔。檔案管理規(guī)范，做到一案一卷、一卷一號，使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面。卷內(nèi)使用簽字筆書寫。卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，卷內(nèi)無金屬物。檔案歸檔及時，并有專人負(fù)責(zé)管理。(八)加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量。健全完善政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。四、全面推行“雙隨機(jī)一公開”建立“一單兩庫一細(xì)則”監(jiān)管情況根據(jù)《甘南州政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室 甘南州人民政府法制辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制的通知》(甘南職轉(zhuǎn)辦發(fā)【20xx】6號)文件要求，建立制定了《甘南州林業(yè)局“一單兩庫一細(xì)則”》建立健全了林業(yè)系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查工作制度，一細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作。一是建立隨機(jī)抽查事項清單。局各科室按照法律法規(guī)的規(guī)定，本著“依法監(jiān)管、公開透明、分層監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)”的原則，結(jié)合林業(yè)工作實際，制定了“隨機(jī)抽查事項清單”。清單涵蓋了林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督2項工作內(nèi)容，明確了檢查依據(jù)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查主體、責(zé)任單位等。二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單，建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)抽查對象的專業(yè)屬性，從相應(yīng)名錄庫中通過抽號的方式隨機(jī)抽取2名以上執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員與抽查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。隨機(jī)抽查人員名錄庫在門戶網(wǎng)站公開，并根據(jù)人員調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)更新，抽查全面公開，全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。三是建立“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則。為著力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，按照細(xì)則對執(zhí)法檢查人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對執(zhí)法監(jiān)管過程中失職瀆職的有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加大懲處工作力度，形成有效震懾，有效增強(qiáng)了監(jiān)管對象守法的自覺性。五、積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管工作情況 根據(jù)我局深入開展“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管工作的實際情況，我們對事中事后監(jiān)管抽查事項清單中林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督兩項工作制定了詳細(xì)的事中事后監(jiān)管辦法，明確了事中的抽查監(jiān)督步驟，規(guī)范了事后的督查反饋程序，確保“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作積極推進(jìn)。(一)廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。為促進(jìn)抽查事項清單中林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督工作規(guī)范運行，加大正面宣傳力度，我局及時將林權(quán)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)文件精神的宣傳貫穿于林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全過程，各縣市林業(yè)部門通過媒體召開專題工作會議、群眾會議等形式，大力宣傳林地流轉(zhuǎn)政策措施和目的意義，深入宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)的好處，為流轉(zhuǎn)工作營造了良好的輿論氛圍，提高了廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。并在不同時段迅速下發(fā)了《甘南州林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的通知》、《甘南州林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)工作的通知》以及《甘南州林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于做好20xx年集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處自查自評工作的通知》的通知》等文件，要求各縣市結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹落實。(二)靠實工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度綜合配套改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容。近年來，我局認(rèn)真貫徹國家、省上關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，深化集體林權(quán)制度配套改革，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，推進(jìn)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)了林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管力度，及時查處糾正了違法違規(guī)行為，切實做好了抵押林權(quán)處置的服務(wù)工作。截止目前，經(jīng)過摸底排查，沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)林地后不經(jīng)營，囤林炒林的問題?？h鄉(xiāng)村干部違規(guī)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)并從中牟利的問題。違規(guī)辦理林權(quán)變更登記的問題。改變流轉(zhuǎn)林地用途、毀壞林木的問題等情況。六、整改措施(一)高度重視，加強(qiáng)管理，組織召開專題會議對推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作進(jìn)行再安排再部署，建立完善各項規(guī)章制度，強(qiáng)化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督等。(二)結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，組織開展“雙隨機(jī)一公開”專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)并組織考試，幫助執(zhí)法檢查人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，堅持依法監(jiān)管，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。(三)結(jié)合依法行政考核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和審驗工作，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政權(quán)力運行，實施隨機(jī)抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”。(四)依據(jù)《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》(第五條)縣級以上林業(yè)行政主管部門和檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本級林改檔案工作，并對本行政區(qū)域的林改檔案工作實行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和嚴(yán)收。加強(qiáng)林改檔案工作監(jiān)督。(五)進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)，加強(qiáng)行政審批工作。加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實窗口工作力量。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真對照評查的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，逐項逐條核查許可案卷。對不能達(dá)標(biāo)需要當(dāng)即改正的邊查邊改，講求實效。讓整個行政審批事項在制度化下有機(jī)有序地運行，盡最大限度的方便群眾。放管服自查報告14省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展“放管服”改革自查工作的通知》(甘建法[20xx]368號)要求，我局高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)致的開展了自查，現(xiàn)將