【正文】 并聯(lián)審批制。由縣工商局、發(fā)改局、住建局分別制定企業(yè)設(shè)立登記、政府投資類建設(shè)項目、社會投資類建設(shè)項目并聯(lián)審批工作，打造聯(lián)合審批平臺，切實解決審批項目之間互為前置、互相制約的問題。二是推行聯(lián)合踏勘制。對需要到現(xiàn)場進行實質(zhì)要件審查的，相關(guān)部門(含提供配套項目的公共企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構(gòu))要在集中受理窗口和申請人商定的時間，由集中受理窗口統(tǒng)一組織集中到現(xiàn)場勘查、同步會審。對符合要求的，現(xiàn)場出具意見并加蓋本部門行政審批專用章。對不符合要求的，即日書面向申請人出具整改意見。三是實行“先辦后補”制。對因?qū)徟块T間互為法定前置條件或?qū)徟鷻?quán)限不在本級而造成不能同時提供相關(guān)的，經(jīng)前置許可部門請示咨詢，在符合法律法規(guī)和宏觀產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，可由申請人向?qū)徟块T出具《提交資料承諾書》，約定好提交資料的期限和法律責任后，由行政審批部門預(yù)先作出審批決定，申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊相關(guān)資料后再予以發(fā)證。四是嚴格限時辦結(jié)制。嚴格執(zhí)行《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》，相關(guān)窗口應(yīng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)的批文和證照。對在承諾時限內(nèi)未作出決定的，將視為默許，經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)中心加蓋行政審批服務(wù)督查專用章后，轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)辦理，由此引發(fā)的后果及責任由相關(guān)窗口及所屬部門承擔。由于申請人自身原因?qū)е虏荒茉诔兄Z時限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)出具書面通知，向集中受理窗口和申請人說明原因及解決辦法。三、存在的主要問題一是“兩集中兩到位”需進一步加強。從目前的辦事效率、辦事流程來看，個別部門“兩集中、兩到位”仍未真正落到實處，對窗口授權(quán)程度不充分，辦事群眾在中心窗口、局辦公地“兩頭跑”的現(xiàn)象仍然存在。二是并聯(lián)審批工作尚有差距。特別是省、市、縣三級聯(lián)動審批工作還沒有真正落到實處。四、相關(guān)建議(一)加強簡政放權(quán)督辦檢查。簡政放權(quán)能否到位，督查督辦是關(guān)鍵。同時，必須遵循原則，理性放權(quán)。一是依法行政原則。簡政放權(quán)應(yīng)與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，要“簡”之合理、“放”之有據(jù)，按法定程序運作。二是開拓創(chuàng)新原則。簡政放權(quán)要符合社會主義市場經(jīng)濟取向和深化行政管理體制改革方向，堅持從實際出發(fā)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)柜架下有所突破。三是權(quán)責統(tǒng)一原則。按照“人、事、財”匹配，“權(quán)、責、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順縣政府和縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。四是循序漸進原則。簡政放權(quán)受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國家行政管理體制改革等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是區(qū)別對待原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理方式、工作重點有較大區(qū)別，縣直部門管理半徑直達程度也不同，簡政放權(quán)不宜搞一個模式。(二)完善三級縱向聯(lián)動審批運行機制。在全面開展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，大力推行省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批運行機制。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并行啟動、同步審批，及時轉(zhuǎn)外、聯(lián)合勘驗，限時辦理、快捷送達”的要求，由縣政務(wù)服務(wù)中心負責協(xié)調(diào)審批部門開展聯(lián)審工作。探索實施聯(lián)合圖審、多證聯(lián)辦等辦法，進一步優(yōu)化流程，壓縮時限，提高效率。(三)推廣行政審批局服務(wù)模式。目前普遍實行的“兩集中、兩到位”服務(wù)模式已凸顯出基層難以解決的體制機制問題。從全國全省試點情況來看，成立行政審批局可以從根本上解決“審批難”“審批慢”等問題。建議及時總結(jié)我省四個地方實行行政審批局的經(jīng)驗做法，適時擴大試點面，逐步推廣成立行政審批局。放管服自查報告12根據(jù)市政府下達的20xx年全市民生工程目標任務(wù)，現(xiàn)將我局20xx年文化廣電民生工程實施情況報告如下：一、目標任務(wù)20xx年我局民生工程目標任務(wù)是：。免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀念館)、3個美術(shù)館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。免費放映農(nóng)村公益電影29100場。完成22757戶電視戶戶通工程建設(shè)任務(wù)。完成147個行政村廣播村村響工程建設(shè)任務(wù)。完成蒼溪、朝天兩個縣(區(qū))應(yīng)急廣播平臺建設(shè)任務(wù)。完成2425個農(nóng)家書屋出版物補充更新。完成234個貧困村文化活動室建設(shè)任務(wù)。二、項目實施情況20xx年我市民生工程目標任務(wù)下達后，我局高度重視，召開專題會議研究，將各項目標任務(wù)的實施分解到各縣區(qū)，將督促責任落實到相關(guān)科室負責人，安排專人收集報送目標任務(wù)完成情況，確保民生工程的扎實有序開展。我局涉及的共計11項民生工程中，工程建設(shè)類共計4項，目前需建設(shè)的項目選址全部落實，已經(jīng)全面開工。補貼補助類項目共計7項，資金已經(jīng)下?lián)艿礁鲗嵤﹩挝唬壳罢行蛲七M中。三、資金使用情況、文化館、博物館(紀念館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金使用情況。其中文化館免費開放資金210萬元，圖書館免費開放資金190萬元，博物館(紀念館)，美術(shù)館免費開放資金90萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金1190萬元，目前資金已下?lián)苤粮骺h區(qū)及市級免費開放單位實施具體工作。對按照屬地管理任務(wù)、資金、監(jiān)管分解落實到縣區(qū)，并與縣區(qū)簽訂目標責任書。省、市級采取農(nóng)村公益電影監(jiān)管平臺全覆蓋定位管理，定位查詢的方式開展工作。進行隨時抽查。、廣播村村響及應(yīng)急廣播平臺建設(shè)資金使用情況。廣播電視民生工程中涉及的省級補助資金已經(jīng)全部撥付到各縣區(qū)局，由縣區(qū)自主實施。該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)。該項目資金已全部劃撥至各縣區(qū)，由縣區(qū)自主建設(shè)和采購設(shè)備。四、6月份完成情況。免費開放9個文化館、8個圖書館、5個博物館(紀念館)、3個美術(shù)館和230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。截至目前為止，以上五館均全部免費開放，免費開放率100%。截止6月份已免費放映電影13374場，完成率45%。目前進入設(shè)備招投標程序，完成率40%。目前進入設(shè)備招投標程序，完成率40%。完成蒼溪、朝天兩個縣(區(qū))應(yīng)急廣播平臺建設(shè)任務(wù)。目前進入設(shè)備招投標程序，相關(guān)項目已經(jīng)掛網(wǎng)，完成率40%。截止6月底，補充更新資金已到位，目前已進入在投標程序，完成率45%。截止6月份，土建部分已全部動工，設(shè)備采購部分已進入招投標程序。完成率50%。五、下一步工作打算：(一)繼續(xù)加大組織力度。進一步落實民生工程局長負責制，嚴格按照分管領(lǐng)導(dǎo)的職能職責明確分管責任，定時間、定責任、定效果到科室、到人頭，逗硬獎懲和考核力度，加強項目監(jiān)管，加快推進該項工作。(二)加強宣傳工作。通過各種媒介手段，加強民生工程的宣傳力度，讓群眾了解和支持民生工程，并積極地參與到民生工程的實施中來。(三)繼續(xù)加大督促檢查力度。及時成立民生工程督促檢查辦公室，明確專人負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查等工作，采取不定期抽查和集中檢查相結(jié)合的方式，督促各民生工程項目搶進度、搶時間、抓落實，堅決確保按時按質(zhì)按量完成民生工程目標任務(wù)。(四)加強與下級主管部門的對接。催促加快工程進度，同時，要求各縣(區(qū))局要利用已建成的文化活動室和文體設(shè)備，開展好群眾文體活動，豐富群眾精神生活，使民生工程真正做到惠及民生、造福群眾。放管服自查報告13根據(jù)《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于認真做好省政府放管服改革工作和為民辦實事工作專項督查準備工作的通知》(州政辦發(fā)電〔20xx〕235號)文件要求，甘南州林業(yè)局結(jié)合實際認真梳理各項工作進展，查找不足，分析原因，現(xiàn)將相關(guān)工作自查整改如下：一、清理行政審批項目情況十八大以來，我局認真貫徹州人民政府關(guān)于行政審批制度改革的精神，嚴格按照《甘南州政府部門行政權(quán)力清單和責任清單管理辦法》及《甘南州簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》等規(guī)定和行政審批制度改革的相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我局行政職能，積極開展行政審批改革工作。改革工作以“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機制”為宗旨，使我局職能從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，我局現(xiàn)保留行政審批事項13項，分別是：省重點保護野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營許可證的核發(fā)。林木采伐許可證的核發(fā)。林區(qū)經(jīng)營、加工木材的審批。臨時征、占用林地審核。木材運輸證的核發(fā)。森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫及核發(fā)證件。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)。生產(chǎn)、經(jīng)營森林植物及其產(chǎn)品的企業(yè)備案。采集、出售、收購林區(qū)內(nèi)國家二級重點保護野生植物審批。1森林防火期內(nèi)進入森林防火區(qū)進行實彈演習、爆破等活動審批。1國家珍貴樹木種子收購和同級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子審批。1珍貴樹木的采伐審批。(一)自行決定取消下放行政審批的情況我局現(xiàn)保留行政審批事項13項，根據(jù)20xx年5月15日省政府甘政發(fā)【20xx】47號文件及20xx年8月15日省政府甘政發(fā)【20xx】73號文件精神，不存在取消下放不同步、不協(xié)調(diào)、變相審批、下放事項接不住、接不好等情況。(二)全面公布政府部門權(quán)力清單和責任清單的情況對保留下來的行政審批事項，我局嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，全面公布政府部門權(quán)力清單和責任清單，對保留的行政審批事項已制定目錄清單并已向社會公開。二、承接落實國務(wù)院和省、州政府決定取消下放行政審批事項情況根據(jù)20xx年5月15日省政府【20xx】47號文件精神，省林業(yè)廳下放以下5項審批事項，分別是:采集、出售、收購林區(qū)內(nèi)國家二級重點保護野生植物審批。國家珍貴樹木種子收購和同級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子審批。森林防火期內(nèi)進入森林防火區(qū)進行實彈演習、爆破等活動審批。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)。森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫及核發(fā)證件。在承接的總體過程中，能夠接得住、管得好。三、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程情況我局對保留下來的行政審批項目，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，規(guī)范審批收費標準，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。主要表現(xiàn)在：(一)高度重視，加強管理。局領(lǐng)導(dǎo)對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強對行政審批工作的管理。(二)執(zhí)法主體方面。我局行政許可實施主體明確，實施行政許可符合法定權(quán)限，工作人員具有行政執(zhí)法資格。(三)適用法律依據(jù)。《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等均為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準確無誤，引用的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準準確無誤。(四)積極推進，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善行政審批的各項制度，并認真抓好落實。將行政審批事項全部進入政務(wù)大廳窗口，專人負責集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。(五)行政許可實施程序。申請事項屬于職權(quán)范圍,材料齊全的都會受理。由政務(wù)大廳州林業(yè)局窗口負責人對申請人提交的材料進行審查，需要上報的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審查后再報上級行政許可機關(guān)。在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。行政許可按法定批準權(quán)限進行審批，行政許可決定文書和行政許可證件為規(guī)定格式，內(nèi)容完整。內(nèi)無重大行政許可，沒有應(yīng)當聽證的許可行為，也未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟行為。(六)收費。收費的項目符合法律、法規(guī)規(guī)定，并按有關(guān)部門公布的收費項目和標準進行收費，統(tǒng)一使用合法票據(jù)。(七)閱卷歸檔。檔案管理規(guī)范，做到一案一卷、一卷一號，使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面。卷內(nèi)使用簽字筆書寫。卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，卷內(nèi)無金屬物。檔案歸檔及時，并有專人負責管理。(八)加強管理，提升質(zhì)量。健全完善政務(wù)服務(wù)首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。四、全面推行“雙隨機一公開”建立“一單兩庫一細則”監(jiān)管情況根據(jù)《甘南州政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室 甘南州人民政府法制辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制的通知》(甘南職轉(zhuǎn)辦發(fā)【20xx】6號)文件要求，建立制定了《甘南州林業(yè)局“一單兩庫一細則”》建立健全了林業(yè)系統(tǒng)雙隨機抽查工作制度，一細則進一步規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作。一是建立隨機抽查事項清單。局各科室按照法律法規(guī)的規(guī)定，本著“依法監(jiān)管、公開透明、分層監(jiān)管、協(xié)同推進”的原則，結(jié)合林業(yè)工作實際，制定了“隨機抽查事項清單”。清單涵蓋了林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督2項工作內(nèi)容，明確了檢查依據(jù)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查主體、責任單位等。二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)隨機抽查事項清單，建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)抽查對象的專業(yè)屬性，從相應(yīng)名錄庫中通過抽號的方式隨機抽取2名以上執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員與抽查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。隨機抽查人員名錄庫在門戶網(wǎng)站公開，并根據(jù)人員調(diào)整情況進行動態(tài)更新，抽查全面公開，全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。三是建立“雙隨機一公開”工作細則。為著力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，按照細則對執(zhí)法檢查人員進行嚴格的監(jiān)督，對執(zhí)法監(jiān)管過程中失職瀆職的有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴肅處理,對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，進一步加大懲處工作力度，形成有效震懾，有效增強了監(jiān)管對象守法的自覺性。五、積極推進“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管工作情況 根據(jù)我局深入開展“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管工作的實際情況，我們對事中事后監(jiān)管抽查事項清單中林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督兩項工作制定了詳細的事中事后監(jiān)管辦法，明確了事中的抽查監(jiān)督步驟，規(guī)范了事后的督查反饋程序，確?！半p隨機一公開”監(jiān)管工作積極推進。(一)廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。為促進抽查事項清單中林改檔案工作監(jiān)管和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)林地用途監(jiān)督工作規(guī)范運行，加大正面宣傳力度，我局及時將林權(quán)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)文件精神的宣傳貫穿于林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全過程，各縣市林業(yè)部門通過媒體召開專題工作會議、群眾會議等形式，大力宣傳林地流轉(zhuǎn)政策措施和目的意義，深入宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)的好處，為流轉(zhuǎn)工作營造了良好的輿論氛圍，提高了廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。并在不同時段迅速下發(fā)了《甘南州林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的通知》、《甘南州林業(yè)局關(guān)于進一步做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)工作的通知》以及《甘南州林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省