20xx年放管服改革存在的問(wèn)題及整改清單(完整版)
【正文】 題，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型問(wèn)題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。其次，改革政策供給“太快”?！ ∪?duì)“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制的再認(rèn)識(shí) 推進(jìn)政府改革是社會(huì)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的部門政策文件的物理相加，而是要各種制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問(wèn)題。十多年來(lái)，理論界和實(shí)踐部門都充分意識(shí)到行政審批制度改革有“四待”問(wèn)題需要突破。幾乎所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要通過(guò)一定的信息化系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情況是這些系統(tǒng)各自為政，國(guó)家層面是十二“金”工程，煙囪林立，很多系統(tǒng)一插到底，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很多問(wèn)題，即便同一部門，不同業(yè)務(wù)單元信息也不能共享。當(dāng)前“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，一個(gè)突出問(wèn)題就是打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級(jí)和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，要對(duì)政府部門間的、政府與社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，在政府與社會(huì)間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府，使得提供更完備、全面、無(wú)邊界的整體性治理成為可能。 為全面、切實(shí)解決目前各自為政的“部門信息孤島”問(wèn)題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”，制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)信息資源共享的整合措施、管理辦法和實(shí)施步驟?！ ?guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組成立以來(lái)，各專題組和功能組密切配合，圍繞“放管服”所遇到的普遍性的與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的問(wèn)題做了大量的調(diào)查研究，圍繞行政審批制度改革中出現(xiàn)的許多跨部門不協(xié)同的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，特別是在指導(dǎo)地方和部門推進(jìn)改革創(chuàng)新方面搭建平臺(tái)，出臺(tái)了系列文件，召開(kāi)了多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，為全面深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府履職方式創(chuàng)新給予了有力指導(dǎo)和引領(lǐng)。三是資質(zhì)資格類，該動(dòng)一些打著生命安全、生產(chǎn)安全旗號(hào)許可事項(xiàng)了，不少加強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還在使用老辦法設(shè)許可門檻，有些實(shí)踐證明效果一般，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等，可否取消許可，改用其他評(píng)價(jià)方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理。比如環(huán)評(píng)、能評(píng)等一些中介服務(wù)事項(xiàng)，可否讓地方承擔(dān)更大責(zé)任。整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅(jiān)，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以清理部門規(guī)章和省級(jí)人大條例、省級(jí)政府規(guī)章為重點(diǎn)，切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑。建議明確各地政府以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作為主管機(jī)構(gòu)，可以與各級(jí)黨委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，或者與政府的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩塊牌子一套人馬?！ ∥?、關(guān)于全國(guó)一盤棋推進(jìn)“放管服”工作的建議 從理念上說(shuō)，中央政府層面“放管服”基本上就夠了，缺的話再加上“法”，這里的法指的是要于法有據(jù)，更要符合法治精神和運(yùn)用法制思維處理改革進(jìn)程中的問(wèn)
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