【正文】 題。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，這是總結(jié)近幾年“放管服”改革時(shí)經(jīng)常提及的成績(jī)單和成效圖。如何推進(jìn)這些系統(tǒng)整合融通，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更要突破部門(mén)利益和行為習(xí)慣進(jìn)行頂層謀劃，是更大層面的治理決策問(wèn)題。在這方面是否構(gòu)建一窗式服務(wù)，是否強(qiáng)力推進(jìn)兩集中兩到位，是否組建行政審批局等，已有的成功經(jīng)驗(yàn)很多了，是否該明確方向了。比如一些地方在制定責(zé)任清單時(shí)，竟然沒(méi)有執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)容。政府管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門(mén)自我管理為出發(fā)點(diǎn)，較少?gòu)拿癖娨暯窃O(shè)計(jì)流程和制度，政府工作人員改變思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也很難，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管，總擔(dān)心出問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。部門(mén)和地方應(yīng)接不暇，前一波沒(méi)落實(shí)，后一波又來(lái)了，來(lái)不及研究消化，改一改文字就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。新形勢(shì)下，推進(jìn)“放管服”改革也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,通過(guò)“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，如何深入推進(jìn)并取得實(shí)效，實(shí)屬不易，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理講話精神和近幾年的實(shí)踐調(diào)研，談一些思考。大的方面說(shuō)，剛開(kāi)始只是行政審批制度改革，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構(gòu)建新型國(guó)家治理體系，從“放”“管”兩個(gè)輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體。再次，現(xiàn)實(shí)情況“太亂”。首先是謀劃不系統(tǒng)。因此，改革推進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行整體謀劃，合理布局，策略推進(jìn)。三是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。近幾年取消和下放行政審批事項(xiàng)的選定就是這樣的歷程，很多加強(qiáng)監(jiān)管的文件也是部門(mén)牽頭制定出來(lái)的，即便是地方政府被賦予試點(diǎn)改革的權(quán)力，在方案形成過(guò)程中，下級(jí)委辦局也要向中央分管部委充分匯報(bào),征得同意，這樣的制度設(shè)計(jì)往往導(dǎo)致下一步改革的碎片化。　　(四)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革問(wèn)題　　關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度舉措，當(dāng)前，正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項(xiàng)工作?！敖印本褪且I(lǐng)會(huì)國(guó)家行政管理改革精神，要引領(lǐng)部門(mén)和社會(huì)組織接好下放或取消事項(xiàng)管理問(wèn)題，要在人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備等方面予以實(shí)實(shí)在在支持?！　×㈥P(guān)于“放管服”改革的一些具體建議　　(一)“放”的方面　　國(guó)家部委層面，囿于法制、觀念、利益和能力，擔(dān)心改革進(jìn)程出現(xiàn)問(wèn)題要承擔(dān)責(zé)任，不積極回應(yīng)“群眾和地方點(diǎn)菜”，必須做出格局上的調(diào)整。一是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)未進(jìn)行大的調(diào)整前，要按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，制定部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，扎實(shí)做好企業(yè)信用信息公示工作，盡快健全相關(guān)制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作的審批程序，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限