【導(dǎo)讀】附表3新校區(qū)各項(xiàng)收入估算表。附表7資產(chǎn)負(fù)債表。附表9投資計(jì)劃與資金籌措表。附表11總成本費(fèi)用計(jì)算表。附表12貸款償還期測(cè)算表。附件一、國(guó)家發(fā)改委等十一部委《關(guān)于印發(fā)汶川

　　

【正文】 發(fā)［ 2020］ 20 號(hào)） 11) 某 某 省人民政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知 （ 川府發(fā)［ 2020］ 29 號(hào) ） 12) 汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見(jiàn)（ 某某 省人民政府令第 226 號(hào)） 13) 某某 省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川府發(fā)［ 2020］ 21 號(hào)） 項(xiàng)目建設(shè) 政策性分析 地震帶來(lái)了巨大的損失，鑒于此，國(guó)家在地震發(fā)生后予以了高度重視， 國(guó)務(wù)院及省政府 迅速出臺(tái) 了一系列支持災(zāi)后重建的政策的指導(dǎo) 。 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展 ,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn) 、學(xué)習(xí)、工作條件 ,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》 ，國(guó)務(wù)院于 08 年 6 月 8 日下發(fā)《 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 》 （ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 526 號(hào)） ， 該條例分為 9 章，詳細(xì) 明確規(guī)定了災(zāi)后重建的 各方面的內(nèi)容 。本項(xiàng)目的建設(shè)符合該條例的方針，在條例中明確“ 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。 ”因此本項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)在獲得國(guó)家支持的同時(shí)，自力更生，結(jié)合國(guó)家的支持，共同完成項(xiàng)目建設(shè)。另外鑒于學(xué)院原校址 在災(zāi)后存在隱患，并且考慮了學(xué)院的發(fā)展，因此學(xué)院考慮異地重建，這也和該條例的基本原則一致，在原則中明確“ 就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合” ， “立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合 ” 。 在恢復(fù)重建的 30 范圍上，條例明確規(guī)定“ 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 ”其中本項(xiàng)目屬于其中公共服務(wù)設(shè)施范疇。另外還對(duì)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確“ 對(duì)學(xué)校、 醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。 ” 在資金籌措和政策扶持上明確規(guī)定： 首先條例在稅收上予以扶持“ 地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施 ”；“ 地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門(mén)制定” ；在資金扶持上條例規(guī)定“ 國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款 、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息”；“ 國(guó)家在 安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)” 。因此在災(zāi)后 重建的條例中對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)予以了充分的支持。 在該條例頒布的基礎(chǔ)上， 國(guó)務(wù)院 先后出臺(tái)了 關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［ 2020］ 21 號(hào) ）和 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［ 2020］ 22 號(hào) ）中明確了災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，以及涉及重建的各方面支持政策內(nèi)容。針 對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)而言，學(xué)院作為公共服務(wù)單位，在災(zāi)后重建時(shí)要優(yōu)先考慮，無(wú)論在資 31 金、人力、物力以及項(xiàng)目建成后所享受的優(yōu)惠政策等等方面都要予以充分而優(yōu)先的支持。在這兩個(gè)文件中均 明確了“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境?！钡闹笇?dǎo)思想，確定了公共服務(wù)設(shè)施中在教育方面的工作任務(wù)，即“整合資源，優(yōu)化布局，合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo) 準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑?！?該兩項(xiàng)政策文件的出臺(tái)為本項(xiàng)目的建設(shè) 提供了強(qiáng)有力的支持 。 依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的災(zāi)后重建條例（第 526 號(hào)）、 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［ 2020］ 21 號(hào) ） 以及 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［ 2020］ 22 號(hào) ） ， 國(guó)務(wù)院印發(fā) 了 汶川地震 災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)［ 2020］ 31 號(hào)）中，進(jìn)一步明確了災(zāi)后重建的工作內(nèi)容和方案，在 某某 省 某某 市確定了 某某 市 某某 區(qū) 、 某某 市朝天區(qū) 、 某某 市元壩區(qū) 被列為災(zāi)后重建規(guī)劃區(qū)。 某某 省職業(yè)技術(shù)信息學(xué)院地處 某某 市 某某區(qū)，在國(guó)務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃范圍內(nèi)。在該文件中明確了“優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施”的指導(dǎo)思想；在其第七章，明確了“公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。”的整體思路?！盎謴?fù)重建受損的高等院校和科研機(jī)構(gòu)”是公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重 建的重要內(nèi)容之一。 32 在地方政府 災(zāi)后 政策性支持方面 ，在黨中央國(guó)務(wù)院的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，某某 省人民政府根據(jù) 某某 各地區(qū)的受災(zāi)情況， 某某 省人民政府下發(fā)了關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（川府發(fā)［ 2020］ 20 號(hào)） 和關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知 （ 川府發(fā)［ 2020］ 29 號(hào) ），更加具體的確定了 某某 省災(zāi)后重建的政策和工作任務(wù)。在 20 號(hào)文中，在財(cái)政、稅收、國(guó)土資源、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障等等各方面政策上對(duì)災(zāi)后符合災(zāi)后重建范圍的項(xiàng)目予以了政策支持。在 29 號(hào)文中明確了對(duì)國(guó)家災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備的工作內(nèi)容，要求 各地政府作為 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體和工作主體，要推進(jìn)和落實(shí)地方恢復(fù)重建的準(zhǔn)備工作，編制災(zāi)后重建規(guī)劃，把項(xiàng)目具體布局落實(shí)到災(zāi)后重建的地域空間。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)被確定為需重點(diǎn)抓好的工作內(nèi)容之一，其中本項(xiàng)目即為公共服務(wù)設(shè)施重要的組成部分之一。 從國(guó)家發(fā)展高等技術(shù)教育的政策來(lái)看， 為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā) [2020]35 號(hào)文發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出要 要在十一五期間，支持 1000 所縣級(jí)職教中心、 100 所示范性高等職業(yè)學(xué)院改善辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地，中央財(cái)政將對(duì)職業(yè)教育投入 100 億元，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備和資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。到 2020 年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模將達(dá)到 800 萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。 因此本項(xiàng)目的建設(shè)屬于地震災(zāi)后國(guó)家支持建設(shè)且屬于優(yōu)先考慮恢復(fù)重 33 建的范疇，無(wú)論是中央還是地方在政策上都予以了大力的支持，因此本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家及地方災(zāi)后重建的相關(guān)政策 的。 (三 ) 項(xiàng)目建設(shè) 準(zhǔn)入分析 根據(jù)以上的分析，本項(xiàng)目的建設(shè)為國(guó)家災(zāi)后重建支持范疇，中央和地方都予以了大力的支持， 另外國(guó)家在發(fā)展高等技術(shù)教育和對(duì)教育的十一五規(guī)劃中充分對(duì)我國(guó)高等技術(shù)教育予以了充分的肯定。 因此從政策上講，本項(xiàng)目在政策上是準(zhǔn)入的。 34 第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析 (一 ) 資源 利用方案 由于本項(xiàng)目屬于學(xué)院的地震后災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)中涉及到的資源主要有水、電和天然氣。 在對(duì)水的利用上， 從本項(xiàng)目 的用水情況來(lái)看，主要包括消防用水、生活用水、室外澆灑用水 。 根據(jù)不同的用水要求 ，采取不同對(duì)水的利用方案。由于項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)臨南河，因此消防用水和室外澆灑用水以及生活用水中的用于做清潔和沖衛(wèi)生間用水均采用從南河河水，根據(jù)近幾年南河的水質(zhì)和水量情況來(lái)看，及時(shí)在每年的枯水季節(jié)，南河水質(zhì)和水量均能滿足本項(xiàng)目的用水需求。 此外在學(xué)院中心區(qū)集中規(guī)劃有一景觀水池，可作為消防、澆灑、和生活沖洗類(lèi)的蓄水池，可保障學(xué)院用水的穩(wěn)定供給。 在生活飲用水方面，在建設(shè)地點(diǎn)周?chē)O(shè)置有完善的市政自來(lái)水管網(wǎng)，因此學(xué)院供給教職員工和學(xué)生用的水均由市政自來(lái)水供給。 采用此方案可有效的緩解市政自來(lái)水的供給壓力。 從用水量來(lái)看， 生活飲 用水量約為 500m3/d，消防用水室內(nèi)消火栓為 15L/s， 室外消火栓用水量為 30L/s，澆灑用水為 100m3/次 。 在對(duì)電的 利用 上，項(xiàng)目用電主要為學(xué)院的照明、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)以及生活、辦公用電等。 用電量總共估算為 2500KW。 由緊鄰學(xué)院的 城市 10KV 開(kāi)閉所提供。 在對(duì)天然氣的利用上， 直接市政天然氣管網(wǎng)引入，用以作為學(xué)院教職員工及學(xué)生生活?？傆脷饬抗浪銥?3600 m3/ d。 綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)能源的使用不會(huì)對(duì)地區(qū)造成不良影響。 35 (二 ) 資源節(jié)約 措施 能源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平和質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 水、電力 、 天然氣 緊缺仍是我國(guó)當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，節(jié)約能源與合理有效地利用能源是緩解我國(guó)能源緊缺狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)環(huán)境的重要措施。 針對(duì)本項(xiàng)目所使用的三類(lèi)資源而言，其節(jié)約措施如下： 節(jié)約用水 首先本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)根據(jù)水的使用性質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi)，針對(duì)不同的用途采取不同的水源供給措施。對(duì) 水質(zhì)要求較低的澆灑、消防以及沖洗等用水，采取直接從學(xué)院就近的南河采集；對(duì)于教職員工和學(xué)生生活飲用水質(zhì)要求較高的用水，采取從市政自來(lái)水供給，采用該措施可有效的節(jié)約市政自來(lái)水，降低對(duì)對(duì)市政自來(lái)水的用量， 緩解市政自來(lái)水 的供給壓力，減小市政自來(lái)水公司的水處理能力，從而達(dá)到節(jié)約用水、節(jié)能的目的。 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和教職員工的宣傳教育， 使全校師、生、員工具有“以節(jié)水為榮、浪費(fèi)為恥”的觀念和意識(shí)。 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所選擇的設(shè)備均選用節(jié)能型，同時(shí)在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)各部分用水管線的維護(hù)與管理，減少管線的泄露；加強(qiáng)對(duì)各設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保障設(shè)備的正常運(yùn)行，達(dá)到節(jié)約用水的目標(biāo)。 節(jié)約用電 對(duì)于用電設(shè)備設(shè)施的選擇（如空調(diào)、水泵、實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器、實(shí)訓(xùn)設(shè)備儀器、燈具等）均選用達(dá)到國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 36 在建筑上對(duì) 建筑物的墻面、 屋面 做保溫層， 窗戶選用達(dá)到 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的中空玻璃， 減少能量損耗，達(dá)到《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB501892020的要求； 另外室內(nèi)采光多采用自然采光，以降低能耗。 為提高供電系統(tǒng)的功率因數(shù)，減少無(wú)功電能的損耗， 在變電所裝設(shè)低壓靜電電容器無(wú)功自動(dòng)補(bǔ)償裝置 。 變壓器選用低損耗節(jié)能型電力變壓器，以減少變壓器的電能損耗。 加強(qiáng)對(duì)各供配電設(shè)備和管線的維護(hù)，保障設(shè)備及線路的正常運(yùn)行， 防止設(shè)備的非正常運(yùn)行和因線路損壞而帶來(lái)的電能損耗。 同時(shí)對(duì)學(xué)院的教職員工及學(xué)生進(jìn)行節(jié)約用電的教育，增強(qiáng)其節(jié)約用電意識(shí)，以達(dá)到節(jié)約用電的目標(biāo)。 節(jié)約用氣 本項(xiàng)目的氣主要 為天然氣，為非可再生能源。 在本項(xiàng)目中的天然氣主要用于教職員工以及學(xué)生的生活用氣（如鍋爐房、食堂等部位）， 在節(jié)約用氣的措施上 主要有三個(gè)方面，其一為在選用用氣設(shè)備（如鍋爐、灶具等）均選用燃燒效率高、環(huán)保、節(jié)能的設(shè)備。其二對(duì)于天然氣的管路和閥組均定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，杜絕因其泄露而帶來(lái)的天然氣損耗和 造成的 安全事故。 第三 加強(qiáng)教育，提倡節(jié)約用氣。 最后學(xué)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的能源配給和管理的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)這個(gè)學(xué)院涉及的相關(guān)動(dòng)力設(shè)備、管線及設(shè)施等加強(qiáng)監(jiān)管，提高資源的利用效率。 37 第四章 節(jié)能方案分析 (一 ) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 本項(xiàng)目的建設(shè)的建 筑物類(lèi)型分為公共建筑和住宅性建筑兩大類(lèi)，因此根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》本項(xiàng)目適用的節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有： 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB501892020） 《外墻保溫工程技術(shù)規(guī)范》 （ JGJ1442020） 《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB/T 503622020） 《住宅建筑規(guī)范》 （ GB503682020） 《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》 《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（ GB/171672020） (二 ) 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 本項(xiàng)目建設(shè)地處 某某 市新規(guī)劃的教育園區(qū)，其能源供給主 要是通過(guò) 某某 市政的能源供給管網(wǎng)進(jìn)行供給。根據(jù) 某某 天然氣公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，某某 市天然氣儲(chǔ)量豐富，截至 2020 年底天然氣已探明的預(yù)計(jì)儲(chǔ)量達(dá)到 2020億立方米 ，預(yù)計(jì) 2020 年探明儲(chǔ)量將達(dá)到 4000 億立方米 ； 就電力狀況來(lái)看，2020 年 某某 將加大對(duì)電力設(shè)施的投入，計(jì)劃投入 億元用以改善電網(wǎng)，保障 某某 地區(qū)的供電需求。從供水狀況來(lái)看， 某某 市政自來(lái)水公司可提供豐富的供水條件。 由以上分析可知，本項(xiàng)目所使用的市政自來(lái)水主要是滿足學(xué)院師生共計(jì) 6360 人的生活飲用水需求，用量約為 500T/d，其余用水均采用南河水。用電量估 算為 2500KW，用氣為 3600m3