【導(dǎo)讀】請注意，公共事務(wù)學(xué)院包括公共管理系、政治系、社會學(xué)系和人口所，這個學(xué)院是2021年重新組建的，其。了而已，什么事情都是一起的。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院成立于2021年11月，由原法學(xué)院的政治學(xué)與行政學(xué)系、人文學(xué)院的社會學(xué)系和經(jīng)濟學(xué)院。的人口研究所三個單位組建而成。女性發(fā)展研究中心和國家農(nóng)村社會保險研究中心）和3個實驗室。現(xiàn)任院長為陳振明教授。截至2021年8月，學(xué)院有教職員工55人，專職教師和研究人員44人，其中博士生導(dǎo)師6人，教授12人，副教。年教師占近70%；另有兼職或雙聘教師43人。具有較高教學(xué)和科研水平的師資隊伍。公共事務(wù)學(xué)院的科研與教學(xué)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，公共管理和政治學(xué)學(xué)科及MPA教育處于全國前列。2021年度“國家社會科學(xué)基金”的申報中，我院共獲得8個課題的立項，名列全校第一）；獲得省部級以上科。等獎、一等獎3項）。另有成人教育本、?？粕?000人，并已培訓(xùn)公務(wù)。政策科學(xué)、國家公務(wù)員制度研究。

　　

【正文】 論，對政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、理論和方法等問題作了進(jìn)一步具體而詳盡的論證，使政策科學(xué)的 “范式 ”趨于完善，從而形成了拉斯韋爾 —德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)。 3．政策科學(xué)的興起 到了 20 世紀(jì) 70 年代中期 , 拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會科學(xué)的政策方向在美國已體制化了，特別是它成為美國大學(xué)的一個獨立的社會科學(xué)的科研與教學(xué)領(lǐng)域。 三、從政策科學(xué)到政策分析 1. 政策分析范式的出現(xiàn) 這導(dǎo)致了許多學(xué)者離開拉斯韋爾 —德洛爾的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而提倡作為一個應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科的獨立的政策分析。其實，如 果這種朝著政策分析的新方向只是給政策科學(xué)傳統(tǒng)加上對檢驗備選方案的嚴(yán)格程序的話，那么，這種轉(zhuǎn)變也可以看作對已經(jīng)確立起來的政策科學(xué)傳統(tǒng)的一種一致的和潛在的有用補充。 2. 理性途徑與非理性途徑之爭 在 20 世紀(jì) 50、 60 年代乃至整個 70 年代的政策科學(xué)運動中，政策分析的成長最引人注目，尤其突出的是政策分析的途徑或方法的爭論。按照一些西方學(xué)者的看法，這種爭論是圍繞理性的途徑與非理性的途徑而展開的。理性途徑即全面理性模式，它以系統(tǒng)分析為縮影；非理性途徑則是強調(diào)全面理性的局限性或不可能性。這兩種觀點提供了當(dāng)代政策分析不同 途徑的鮮明對照，特別是它們構(gòu)成政策分析的經(jīng)驗 —分析方向和新多元主義方向的區(qū)別。 3. 各自的理論前提 純粹的理性模式的特征是，以認(rèn)同系統(tǒng)分析作為元理論，以統(tǒng)計經(jīng)驗主義作為方法論和以價值的最大化作決策標(biāo)準(zhǔn)；而非理性途徑的特征是，以認(rèn)同多元主義作為元理論，脈絡(luò)背景和案例分析作為方法論和以社會合理性 (利益的整合 )作為決策標(biāo)準(zhǔn)。非理性的觀點迅速在一般政治科學(xué)領(lǐng)域取得支配地位，而理性傳統(tǒng)在公共行政學(xué)領(lǐng)域更有活力。 167。 3. 市場經(jīng)濟與公共政策 一、市場失靈與政府干預(yù) 政府對社會經(jīng)濟生活干預(yù)的基本手段是制定和實施公共政 策，以政策、法規(guī)以及行政手段來彌補市場缺陷，糾正市場失靈。著名政策分析家查爾斯 沃爾夫說： “公共政策試圖彌補市場的缺陷?？偟膩碚f，它是通過立法和行政管理的形式，使具有特定職能的政府機構(gòu)生產(chǎn)特殊的產(chǎn)品，糾正市場的缺陷。 ” 1. 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控問題 2. 公共物品的提供問題 3. 外在效應(yīng)的消除問題 4. 收入及財產(chǎn)的再分配問題 5. 市場秩序的維護問題 二、政府失敗及其表現(xiàn) 如同市場本身有缺陷、市場會失靈一樣，政府同樣有缺陷，會失靈；市場解決 不好的問題，政府未必能解決得好，而且政府失靈會給社會帶來更大的損害。與市場決策相比，公共決策或公共選擇是一個更復(fù)雜的過程，存在著種種困難、障礙和制約性因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致政府失敗。政府失敗的基本原因有： 1. 社會實際上并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益 2. 現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策 3. 信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的 “近視效應(yīng) ”、沉積成本、先例等對合理決策的制約 4. 政策執(zhí)行上的障礙 三、政府失敗 與政策分析 政策分析通過問題界定、目標(biāo)確立、方案選擇、執(zhí)行分析和效果評估及反饋等功能活動環(huán)節(jié)，來產(chǎn)生對政府的政策制定與執(zhí)行有用的知識或信息。政策分析有助于政府做出正確、合理的決策，至少可以避免出現(xiàn)重大的決策失誤，端正一個國家或地區(qū)的社會發(fā)展方向。因此，政策分析是政府做出合理決策，避免政策失敗的一種十分有用的知識領(lǐng)域。 167。 4. 政策分析學(xué)科的建構(gòu) 一、政策分析的研究途徑 1．政策分析研究途徑的多樣化 政策分析是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，政策分析可以從不同的社會科 學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方（美國）政策分析的發(fā)展中，形成了幾種較有影響的學(xué)科途徑，即政治學(xué)途徑、經(jīng)濟學(xué)途徑和社會心理學(xué)途徑。 其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共政策及其過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運行做出不同的描述或解釋，從而形成不同的政策分析理論。 2．政治學(xué)的研究途徑 關(guān)于政治學(xué)的研究途徑，托馬斯 戴伊在《理解公共政策》這一論著中概括了八種模型或途徑，即制度模型、過程模型、集團模型、精英模型 、漸進(jìn)模型、對策模型、系統(tǒng)模型和理性模型。安德森在《公共決策》一書中則將西方政策分析的研究方法或觀點歸分為五種理論，即政治系統(tǒng)論、團體理論、杰出人物（精英）理論、功能過程理論、制度化理論。 （ 1）系統(tǒng)理論。這種途徑是由大衛(wèi) 伊斯頓等人所提出的。它從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)?；蛘哒f，將公共政策看作是政治系統(tǒng)的輸出。系統(tǒng)途徑注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會反映。 (２ )過程理論。這種途徑的要點是將政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關(guān)系對政策的政治 行為進(jìn)行階段性或程序化研究，這是行為主義政治學(xué)觀點在公共政策研究上的反映。政策過程被視為是一系列的政治活動所構(gòu)成。根據(jù)政策過程的每一步驟的特點，對政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應(yīng)當(dāng)如何做出。 （３）團體理論。這種途徑將公共政策看作利益集團之間相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。團體理論是美國政治學(xué)的主導(dǎo)理論。它認(rèn)為，利益團體的相互作用和爭斗是政治生活的主要行為，政治系統(tǒng)通過各種手段來處理各種利益集團之間的關(guān)系；政策制定被視為一種處理來自各利益集團壓力的活動，政策則是這些利益團體 之間的斗爭、妥協(xié)的結(jié)果。 （４）精英理論。這是由戴伊和湯姆遜等人提出的一種途徑。公共政策研究的精英途徑從政治學(xué)精英理論出發(fā)，認(rèn)為政策反映的是精英的偏好、價值觀和利益，而不是群眾的要求；政策的變化或完善實際上是精英們的價值觀變化的結(jié)果。因此，政策實際上變成領(lǐng)袖的按自己的偏好作選擇，而政府不過是執(zhí)行領(lǐng)袖們做出選擇的機構(gòu)；政策是自上而下由領(lǐng)袖提出并加以執(zhí)行，而不是自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。 （５）制度理論。這種途徑將政策看作政府機構(gòu)或體制的產(chǎn)出。國家或政府機構(gòu)歷來是政治學(xué)研究的焦點，傳統(tǒng)政治學(xué)則以政府機構(gòu)作為主要 的研究對象。政策是由政府機構(gòu)制定并加以實施的，一項政策方案若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。這正是公共政策區(qū)別于其他社會團體或組織的規(guī)章制度或個人決策的根本之點。 3．經(jīng)濟學(xué)的研究途徑 經(jīng)濟學(xué)途徑歷來是政策分析或政策研究的一個主導(dǎo)途徑。它采用經(jīng)濟學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共政策問題。在當(dāng)代政策分析學(xué)科中，最有影響的經(jīng)濟學(xué)途徑是福利經(jīng)濟學(xué)理論、公共選擇理論和新制度學(xué)派（準(zhǔn)確地說，后兩種途徑是 “新政治經(jīng)濟學(xué) ”的途徑）。 1）福利經(jīng)濟學(xué)。福利經(jīng)濟學(xué)也許是被最廣泛地運用于公共政策研究的 途徑。它認(rèn)為，應(yīng)該通過市場機制，依靠個人而做出大部分的社會決策；然而，市場是有缺陷的，它并不能總是有有效地分配資源，或者說，不能加總個人的效應(yīng)最大化行為而最優(yōu)化全體社會福利。在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來補充或取代市場機制。 從這種假定出發(fā)，福利經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展出一種關(guān)于公共政策制定的理論，認(rèn)為政府有責(zé)任糾正市場失靈，因為最優(yōu)化的社會結(jié)果并不是由純粹的個人決策所產(chǎn)生的；面臨著行動要求的政府必須首先確定是否市場失靈正在引起社會問題。如果確定需要政府干預(yù)，那么，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)最有效的干預(yù)辦法（即政策手段），而 最有效的方法是成本最低的方法，并且用來確定它的分析技術(shù)是成本 —效益分析。 （ 2）公共選擇理論。公共選擇理論是 20 世紀(jì) 70 年代發(fā)展起來的一種 “新政治經(jīng)濟學(xué) ”或 “政治的經(jīng)濟學(xué) ”理論，80 年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將經(jīng)濟人假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動者個人（不管是決策者還是投票者）都被自利的動機所引導(dǎo)而選擇一項對其最有利的行動方案。 由這一假定出發(fā)，公共選擇理論得出了一系列關(guān)于公共政策及其過程的理論解 釋。根據(jù)這種途徑，投票者更象是一個消費者；壓力團體可以看作政治消費者協(xié)會或有時作為合作者；政黨變成企業(yè)家 —他們提出競爭的一攬子服務(wù)和稅收的交換選票；政治宣傳等于商業(yè)廣告；政府機構(gòu)就是公共公司 —它們依靠動員和獲得充分的政治支持以掩蓋成本。 （ 3）新制度主義。新制度主義或新制度學(xué)派（有時也稱為 “新組織經(jīng)濟學(xué) ”）是一種新的、影響在不斷加強的公共政策研究途徑。它強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類設(shè)計的產(chǎn)物，是工具性指向的個人的合目的結(jié)果；制度之所以在社會中存在，是因為它們可以克服社會組織中的信息障 礙和減少交易成本；在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制（官僚制）；作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。 政策分析的新制度主義途徑認(rèn)為，持續(xù)不斷的制度結(jié)構(gòu)是社會和政治生活的基本建筑材料，個人的偏好、能力和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件；歷史發(fā)展是路徑依賴，一旦做出某種選擇，它便限制了未來的可能性；決策者在特定時期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。依照這種分析途徑，并不是制度引起行動，而是它們通過 形成問題的解釋和可能的解決方案，通過限制解決方案和選擇以及它們被執(zhí)行的方式而影響行動。 4．馬克思主義的階級分析觀點 馬克思主義為公共政策研究提供了一整套系統(tǒng)的理論和方法論。公共政策分析的馬克思主義途徑典型地體現(xiàn)在階級分析上。公共政策研究的階級分析途徑認(rèn)為，資本主義社會的公共政策反映的是資產(chǎn)階級的利益，是資產(chǎn)階級不同集體利益沖突的表現(xiàn)；公共政策是資本家手中的工具，它被用于維護資本主義制度和增加剩余價值，并以犧牲勞動者的利益作為代價。 二、政策分析的研究任務(wù) １．深入研究馬克思主義的政策和策略理論 ２．大膽借 鑒古今中外的政策理論和政策經(jīng)驗 ３．認(rèn)真研究我國及當(dāng)代世界出現(xiàn)的實際政策問題 三、政策分析的理論體系（本書的理論框架） 本書將根據(jù)目前國內(nèi)外政策分析學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r以及前沿，并考慮目前教學(xué)體系的現(xiàn)實需要來確立政策分析的理論體系。它包括如五個部分： 1．緒論。在這部分將討論政策分析的學(xué)科范式，即政策分析的對象、性質(zhì)和范圍，政策分析的歷史發(fā)展，市場經(jīng)濟與政策分析，政策分析學(xué)科的建構(gòu)，政策分析研究的意義等方面的問題。 2．政策系統(tǒng)篇。這一部分包括政策與政策系統(tǒng)、政策行動者、公共決策體制和公共政策工具四章。涉及公 共政策的內(nèi)容與實質(zhì)，政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其劃分，官方的和非官方的政策行動者以及思想庫，公共決策體制的構(gòu)成，中外公共決策體制的比較，現(xiàn)代公共決策方式，各種類型的政策工具等內(nèi)容。 3．政策過程篇。這一部分包括政策過程的概念框架、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估與監(jiān)控、政策終結(jié)和周期等五章。涉及政策過程研究的各種途徑，政策過程的各個基本階段，中西方政策過程的差別，具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗等內(nèi)容。 4．政策分析方法篇。這部分包括政策分析過程的基本框架、政策分析過程各步常用的方法、公共政策的經(jīng)濟學(xué)分析、公共政 策的倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析方法和創(chuàng)造性思維方法等五章。涉及政策分析的過程及步驟，政策分析的各種模式、方法和技術(shù)。 5．結(jié)論?？偨Y(jié)全書，討論如何改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，即市場經(jīng)濟條件下公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化問題。 我們希望通過這樣一個理論框架能夠相對有系統(tǒng)聯(lián)系地將目前國內(nèi)外政策分析的研究成果吸收于其中，使之既作為政策分析學(xué)科的理論體系，也作為學(xué)科的教學(xué)理論體系。 167。 5. 政策分析的意義 一、政策分析產(chǎn)生的必然性 1. 政策分析是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。按照德洛爾的說法，現(xiàn)代政策研究 (政 策分析 )發(fā)展是眾多因素作用的結(jié)果，這些因素包括思想庫的成熟，人們對重大決策問題興趣的增加 ,核武器的沖擊，公眾對科學(xué)能解決政策難題的信仰，政策制定者日益增長的需要，以及經(jīng)濟學(xué)的示范性影響等等。 2. 政策分析的興起與當(dāng)代人類所面臨的共同的問題以及各國所面臨的特殊問題有關(guān)。隨著科技進(jìn)步以及社會發(fā)展，人類在當(dāng)代所面臨的問題越來越錯綜復(fù)雜，解決這些問題的政策也變得越來越重要，這使得人類第一次將自己的命運與改善政策質(zhì)量的問題直接聯(lián)系起來，使人們意識到政策研究的重要性。 3. 科學(xué)技術(shù)及其方法得迅速發(fā)展，為解決社會問 題提供了新的方法、技術(shù)或工具。二戰(zhàn)期間發(fā)展起來的系統(tǒng)分析被廣泛應(yīng)用于理性決策；戰(zhàn)后，數(shù)量分析、運籌學(xué)方法及系統(tǒng)分析，再加上電子計算機的使用，理性決策方法有了長足的發(fā)展；有限理性和非理性的決策方法以及行為科學(xué)的方法、比較方法也被廣泛地應(yīng)用于公共決策之中，這使得人類的決策科學(xué)化有了客觀的基礎(chǔ)。 二、政策分析的職業(yè)化 1．職業(yè)化及其標(biāo)準(zhǔn) 政策分析的職業(yè)化是指在政府部門、研究機構(gòu)、咨詢公司、大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動。職業(yè)化具有其標(biāo)準(zhǔn)和過程。為了使一件工作或獲得收入的活動成為職業(yè) , 它必須滿足一些基 本條件： (1)必須有專門的教育培訓(xùn)機構(gòu)或項目； (2) 在工作描述中 ,必須有某種表示這種職業(yè)的工作，這樣的描述可以是律師、醫(yī)生、政策分析者或項目評估者等； (3) 必須有那些從事這一職業(yè)的人自己的組織或?qū)I(yè)行會； (4) 必須有一種明確的或被認(rèn)可的職業(yè)倫理。 職業(yè)化的一般過程，從而揭示職業(yè)化的某些本質(zhì)屬性。懷倫斯基認(rèn)為，已經(jīng)確立起來的各種職業(yè)都經(jīng)歷了這樣一種典型的過程：人