【導(dǎo)讀】治觀或者倫理政治觀。這種政治觀在中西方文明史上有長久的影響。中國儒家學(xué)說關(guān)于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德認(rèn)為政治就是最大的“善”的看法，都是其典型體現(xiàn)。解釋，因此，被認(rèn)為是一種“應(yīng)然”的政治觀。歷史時(shí)期社會(huì)成員對(duì)于政治生活和活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有深刻揭示社會(huì)政治的本質(zhì)。在中國歷史上，權(quán)力政治觀典型代表是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的法家。權(quán)力政治觀主張從政治的現(xiàn)實(shí)狀況和內(nèi)容，其認(rèn)識(shí)和把握政治的角度強(qiáng)調(diào)“實(shí)然”性，在中國，革命先驅(qū)孫中山就是管理政治觀的代表人物。在當(dāng)代西方政治學(xué)界，得到廣泛承認(rèn)和采用的政治觀，是美國政治學(xué)家戴維。c)認(rèn)為這種分配是權(quán)威性即合法強(qiáng)制性的分配。伊斯頓對(duì)于政治含義的這一確定指出了政治生活的內(nèi)容和基本方式，同時(shí)，指明。相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，“政治是經(jīng)。矛盾中產(chǎn)生，居于社會(huì)之上，以保持社會(huì)秩序的特殊力量。實(shí)際出發(fā)，具體地現(xiàn)實(shí)地把握政治，在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，

　　

【正文】 和司法權(quán)力的運(yùn)行。 行政權(quán)是社會(huì)公共權(quán)力中實(shí)施法案，管理社會(huì) 行政事務(wù)的權(quán)力。它是執(zhí)行社會(huì)全體成員或統(tǒng)治階級(jí)全體成員共同利益和意志要求的權(quán)力。 司法權(quán)是社會(huì)公共權(quán)力中實(shí)施法律、法規(guī)并以此為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)生活的權(quán)力。它是維護(hù)社會(huì)全體成員或統(tǒng)治階級(jí)全體成員的利益和意志要求的權(quán)力。它一般由偵察權(quán)、訴訟權(quán)和審判權(quán)構(gòu)成。 二、 政治權(quán)力關(guān)系 不同性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力之間的關(guān)系 不同性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力是人類社會(huì)發(fā)展不同歷史階段的產(chǎn)物，因而相互之間具有歷史發(fā)展的否定性，在階級(jí)社會(huì)中， 不同性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力又代表著不同階級(jí)的利益，因而相互之間具有階級(jí)的否定性或?qū)α⑿浴倪@ 種意義上來說，不同性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力之間主要是相互否定或 相互對(duì)立關(guān)系。 在特定的社會(huì)歷史條件下，不同性質(zhì)的政治權(quán)力之間也可能存在妥協(xié)或協(xié)調(diào)關(guān)系。這種特定的社會(huì)歷 史條件主要表現(xiàn)為：不同性質(zhì)的社會(huì)政治力量之間的力量對(duì)比不相上下，雙方都有妥協(xié)的要求；第三種外在力量對(duì)全社會(huì)構(gòu)成威脅；不同性質(zhì)的社會(huì)政治力量在社會(huì) 中有某種共同利益。 執(zhí)政黨權(quán)力與社會(huì)公共權(quán)力之間的關(guān)系 執(zhí)政黨的權(quán)力與階級(jí)社會(huì)中的公共權(quán)力在本質(zhì)上是一致的。不過，執(zhí)政黨作為統(tǒng)治階級(jí)的核心組織，其權(quán)力范圍要小于社會(huì)公共權(quán)力，因此，這兩種 權(quán)力之間又有差別。 就兩者關(guān)系而言，一方面，任何階級(jí)社會(huì)中的執(zhí)政黨都代表本階級(jí)的利益和意志支配著社會(huì)公共權(quán)力，另一方面，由于社會(huì)公共權(quán)力在形式上表現(xiàn)為社會(huì)范圍內(nèi)的權(quán)力，因而執(zhí)政黨的權(quán)力又都必須以法定的方式轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共權(quán)力。 在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨以黨魁任內(nèi)閣首腦并組閣，黨的議員組成議會(huì)黨團(tuán)以參與和影響立法等方式來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，以此掩蓋其少數(shù)人統(tǒng)治的真相。 在社會(huì)主義社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)政黨代表工人階級(jí)和廣大人民群眾執(zhí)掌社會(huì)公共權(quán)力，并以制定基本政治路線、原則、方針的形式，通過法定 的程序使工人階級(jí)和廣大人民的意志和利益在社會(huì)公共權(quán)力中得到充分體現(xiàn)。 根本利益一致的執(zhí)政黨權(quán)力與政治社團(tuán)權(quán)力之間的關(guān)系 在資本主義社會(huì)中，這一關(guān)系表現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)力與利益集團(tuán)權(quán)力之間的關(guān)系，由于私有制的存在，這種關(guān)系首先是一種利益的相互爭(zhēng)奪關(guān)系，另一方面，這種關(guān)系又是一種利益的相互利用關(guān)系。 在社會(huì)主義社會(huì)中，它表現(xiàn)為兩種具體的權(quán)力關(guān)系。一是根本性質(zhì)一致的政黨權(quán)力和政治社團(tuán)權(quán)力之 間的關(guān)系，實(shí)際上是同一階級(jí)不同階層的利益與共同利益關(guān)系在權(quán)力關(guān)系方面的體現(xiàn)。二是根本利益相同，但性質(zhì)不盡相同 的政黨權(quán)力和政治黨派或社團(tuán)權(quán)力之間的 關(guān)系，如中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的權(quán)力關(guān)系。這實(shí)際上是無產(chǎn)階級(jí)的利益與其他社會(huì)階級(jí)、階層、群體、集團(tuán)的利益的關(guān)系在權(quán)力關(guān)系方面的體現(xiàn)。 中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系 中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系，實(shí)際上是社會(huì)公共權(quán)力在其權(quán)力主體內(nèi)部不同層次之間的縱向關(guān)系，同時(shí)，它又是全社會(huì)整體和共同利益與特定政治社區(qū)的局部利益之間的關(guān)系在權(quán)力關(guān)系上的體現(xiàn)。 與縱向利益關(guān)系一樣，中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系包含著兩個(gè)方面的問題，一是兩者之間的關(guān)系狀況，二是兩者之間的權(quán)力配置或分割。 在兩者之間的關(guān)系狀況方面，由于地方權(quán)力不過是社會(huì)公共權(quán)力在地方層次上的分布，因而它對(duì)于中 央權(quán)力具有隸屬關(guān)系。另一方面，由于特定政治社區(qū)的利益與全社會(huì)的利益存在著發(fā)生利益矛盾的可能性，因而中央權(quán)力與作為該社區(qū)共同利益代表的地方權(quán)力之間 又存在需要相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。 在兩者之間的權(quán)力配置方面，從根本上說，兩者之間的權(quán)力分割是由兩者之間的利益分割所決定的，但是，這種配置還受著歷史狀況、文化傳統(tǒng)、民族關(guān)系、政治局勢(shì)等多方面因素的影響，因此，它依具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。 立法權(quán)力、行政權(quán)力和司 法權(quán)力之間的關(guān)系 立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力是社會(huì)公共權(quán)力的一種功能性劃分。在社會(huì)政治生活中，它們之間的關(guān)系因社會(huì)公共權(quán)力及其所代表的利益的性質(zhì)不同而不同。 在資本主義社會(huì)中，社會(huì)公共權(quán)力本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)力，因此，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)只不過是資產(chǎn)階級(jí)“為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。 由于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的各階層、集團(tuán)、派別的私自利益之間存在著對(duì)立關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，它們必然要尋求不同的政治權(quán)力為后盾，這就使立法、行政、司法呈現(xiàn)三權(quán)分立和相互制衡的關(guān)系。 在社會(huì)主義社會(huì)，新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確立，使得工人階級(jí)和勞動(dòng)人民內(nèi)部本質(zhì)上不存在利益對(duì)立關(guān)系，因而立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)不過是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民政治 權(quán)力的功能性體現(xiàn)，它們都統(tǒng)一于工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本利益。另一方面，由于立法權(quán)能夠集中和表達(dá)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的利益和意志，并使之形成普遍有效 的法律法案，因而它是社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的核心，行政權(quán)和司法權(quán)不過是貫徹和執(zhí)行這些利益和意志的手段，因而在三權(quán)中處于從屬立法權(quán)的地位 第三節(jié)：政治權(quán)力的作用 一、 政治權(quán)力作用的特點(diǎn) 政治權(quán)力作用有如下主要特點(diǎn)： （ 1）政治權(quán)力作用有特定的目標(biāo)指向性。政治權(quán)力作用的目標(biāo)，是個(gè)復(fù)雜的問題，在特定作用過程 中，它可以是直接利益、當(dāng)前利益規(guī)定的指向，也可以是長遠(yuǎn)利益、根本利益規(guī)定的指向。具體的政治權(quán)力特定作用的指向，要根據(jù)特定權(quán)力作用意圖來確定。另一 方面，政治權(quán)力的指向，可以是明確直接體現(xiàn)的，也可以是間接體現(xiàn)的。 （ 2）政治權(quán)力作用的過程是其權(quán)力能量轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力后果的過程。這一特點(diǎn)產(chǎn)生了政治權(quán)力作用的效 益問題，即政治權(quán)力作用的成本與收益之比的問題。不過，在權(quán)力作用的具體過程中，政治權(quán)力作用效益往往又受到多 方面因素的影響。另一方面，政治權(quán)力作用的 這一特點(diǎn)，也提出了政治權(quán)力量化計(jì)算的問題。 （ 3）政治權(quán)力作用影響深遠(yuǎn)。由于政治權(quán)力的作用廣及特定范圍內(nèi)的全體成員，因此，政治權(quán)力的 作用范圍廣大。同時(shí)，政治權(quán)力作用的后果是難以收回的，因此，政治權(quán)力作用具有不可逆性。這一特點(diǎn)，決定了政治權(quán)力的作用是一雙刃劍。其正確運(yùn)用，對(duì)于社 會(huì)和權(quán)力主體兩利，錯(cuò)誤的運(yùn)用則對(duì)于這兩者兩害。因此，政治權(quán)力的運(yùn)用必須十分慎重。 二、 政治權(quán)力作用的方式 暴力方式 暴力方式是指政治權(quán)力主體直接以暴力手段實(shí)施政治權(quán)力。暴力 方式一般見諸于根本對(duì)立的政治權(quán)力關(guān)系之中，如一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的暴力行動(dòng)。不過，當(dāng)非對(duì)立的政治力量之間矛盾激化而呈現(xiàn)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，暴力方式也可能出現(xiàn)。 暴力方式主要包括暴力鎮(zhèn)壓、武裝起義、軍事政變、恐怖暗殺等，戰(zhàn)爭(zhēng)是暴力方式的一種大規(guī)模極端形式，因此，“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的特殊手段的繼續(xù)”。 壓力方式 政治權(quán)力主體運(yùn)用政治權(quán)力對(duì)政治權(quán)力客體形成一定的強(qiáng)制形勢(shì)，以此使權(quán)力客體意識(shí)到政治權(quán)力作用的后果而按照政治權(quán)力主體的意志作出行為選擇，從而達(dá)到政治權(quán)力主體的既定目的，這種權(quán)力行使方式，就是壓力方式。 嚴(yán)格地說，壓力方式發(fā)揮的是政治權(quán)力的勢(shì)能作用，因此，它是政治權(quán)力的潛在作用方式。 壓力方式常常存在于對(duì)抗性的利益之間。人們運(yùn)用政治壓力的具體形式如政治警告、政治恐怖、政治恐怖、政治戒嚴(yán)、政治威脅、政治輿論、院外活動(dòng)等。 命令方式 命令方式是指政治權(quán)力主體借助于某種傳播，以指示語言表達(dá)自己的意志，要求政治權(quán)力客體照此行為。 命令方式通常發(fā)生于根本利益一致的權(quán)力關(guān)系中，尤其是同一政治權(quán)力主體內(nèi)上下層次之間的權(quán)力關(guān)系中，比如中央權(quán)力對(duì)地方權(quán)力，上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力。 命令方式的 基礎(chǔ)是政治權(quán)力客體的服從和受支配，否則命令方式將無法進(jìn)行。 命令方式的例子如行政命令、國家主席令等等。 規(guī)范方式 規(guī)范方式是指政治權(quán)力主體制定或借助于某種社會(huì)規(guī)范來貫徹自己的意志，規(guī)約政治權(quán)力客體的行為。 規(guī)范方式一般以某種強(qiáng)制力、甚至暴力作為自己的后盾。 規(guī)范方式的特點(diǎn)在于政治權(quán)力主體與客體之間具有關(guān)于實(shí)際行為的事先約定，這種約定是明確、公開和穩(wěn)定的，雙方行為都以此為據(jù)進(jìn)行，因而規(guī)范方式不僅對(duì)政治權(quán)力客體有規(guī)約作用，而且對(duì)政治權(quán)力主體也有規(guī)約作用。 規(guī)范方式主要有法律 規(guī)范、制度規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范等。道德規(guī)范是一種社會(huì)性規(guī)范，一般不作為政治權(quán)力的規(guī)范依據(jù)。 說服方式 說服方式是指政治權(quán)力主體以特定的理論、方案實(shí)現(xiàn)與政治權(quán)力客體思想的和心理的溝通，進(jìn)而貫徹自己的意圖。 說服方式通常運(yùn)用于具有共同利益的權(quán)力關(guān)系之中，比如人民內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。 說服方式具有特定的勸導(dǎo)性和技巧性，其運(yùn)用成功與否往往與政治權(quán)力主體所憑借的理論的力量、方案的可行性及技巧的有效性有很大關(guān)系。從某種意義上來說，談判也是一種特定的說服方式。 獎(jiǎng)酬方式 獎(jiǎng)酬方式即政治權(quán)力主體運(yùn) 用自己的政治資源對(duì)政治權(quán)力客體施行獎(jiǎng)酬，以鼓勵(lì)或激勵(lì)其按照預(yù)定的目標(biāo)行為。 獎(jiǎng)酬可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。顯然，這種方式主要存在于非對(duì)抗的權(quán)力關(guān)系之中。 獎(jiǎng)酬方式以鼓勵(lì)或激勵(lì)為其特征，因而是一種積極的權(quán)力作用方式。具體的獎(jiǎng)酬方式如表揚(yáng)、記功、付以酬金或職位等等。 處罰方式 處罰方式是指政治權(quán)力主體依據(jù)某種規(guī)范或要求對(duì)政治權(quán)力客體的逾矩行為進(jìn)行程度不同的懲罰，從這個(gè)意義上來說，它是規(guī)范方式的一種補(bǔ)充方式。 處罰方式以懲罰為特征，因而是一種消極方式。不過，對(duì)于政治權(quán)力客體的后 來行為和其他政治權(quán)力客體來說，它有一種毖后性，因而也不失其積極意義。 與獎(jiǎng)酬方式不同的是，處罰方式不僅可以是物質(zhì)和精神的，在特定情況下，社會(huì)公共權(quán)力還可以以剝奪權(quán)利的方式進(jìn)行。 三、 政治權(quán)力的作用 1． 對(duì)于政治關(guān)系的作用 從政治關(guān)系來看，首先，政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)其主體成員利益要求的憑藉。政治權(quán)力主體的成員為了實(shí)現(xiàn)自己利益而凝結(jié) 成為特定的強(qiáng)制性力量，通過這種力量，他們一方面維護(hù)自己利益賴以形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)自己的利益要求。另一方面，他們獲取特定的社會(huì)資 源，來直接滿足自己的利益要求 。 其次，政治權(quán)力是人們獲得和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的必要條件和力量后盾。政治權(quán)利的形成和政治統(tǒng)治的確 立，是社會(huì)成員獲得真正政治權(quán)利的政治前提。另一方面，社會(huì)成員政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也必須以政治權(quán)力作為力量后盾，正是在政治權(quán)力的保障下，社會(huì)才能保證一定 的政治秩序，使政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)獲得穩(wěn)定的環(huán)境。因此，政治權(quán)力又是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。 2． 對(duì)于政治生活的作用 從社會(huì)政治生活來看，政治權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心。首先，人們的政治行為和政治活動(dòng)都是以政治權(quán)力為中心內(nèi) 容展開的，這其中，人們的一切政治斗爭(zhēng)都是 為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)，人們的政治統(tǒng)治和政治管理都是運(yùn)用政治權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，人們的政治參與是通過特定方式對(duì) 政治權(quán)力的影響和作用來實(shí)現(xiàn)自己的利益要求的。 其次，社會(huì)政治體系是以政治權(quán)力為核心的。這其中，國家是社會(huì)公共權(quán)力的組織和制度構(gòu)成，政黨是執(zhí)掌、影響或謀求社會(huì)公共權(quán)力的階級(jí)政治組織和制度構(gòu)成，而政治社團(tuán)則是代表不同方面利益，以影響社會(huì)公共權(quán)力為中心任務(wù)的社會(huì)政治組織。 再次，社會(huì)政治文化以政治權(quán)力為中心內(nèi)容和價(jià)值取向，一方面，社會(huì)政治文化反映著政治權(quán)力的本質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r；另 一方面，政治文化依附著社會(huì)政治權(quán)力，特定的政治文化為特定的社會(huì)政治權(quán)力服務(wù)。 最后，社會(huì)政治權(quán)力的發(fā)展是社會(huì)政治發(fā)展的重要內(nèi)容，它從一個(gè)方面顯示著社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展水平。 3． 對(duì)于社會(huì)生活的作用 從社會(huì)生活來看，首先，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用，它能夠極大地推動(dòng)、阻礙乃至破壞社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這種作用的主要途徑是：通過對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的保護(hù)和破壞來間接實(shí)現(xiàn)；通過政治權(quán)力直接組織或破壞社會(huì)生產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)。 其次，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)思想文化領(lǐng)域具有巨大影響力。由于 政治權(quán)力在全社會(huì)或特定范圍內(nèi)具有巨大滲透力，政治權(quán)力不僅是思想文化生活的構(gòu)成素材和內(nèi)容，而且影響甚至支配著社會(huì)思想文化的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方式。 第三，政治權(quán)力影響著社會(huì)生活的其他方面。政治權(quán)力的特定性質(zhì)、組織構(gòu)成、運(yùn)行方式、規(guī)則規(guī)范不僅影響著社會(huì)各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，而且影響著每個(gè)社會(huì)成員的思想方式和行為方式。 第四章：政治權(quán)利 第一節(jié)：政治權(quán)利的涵義 一、政治權(quán)利含義辨析 天賦權(quán)利說 天賦權(quán)利說是西方近代自然法學(xué)派對(duì)于權(quán)利含義的典型解釋。這一觀點(diǎn)依據(jù)自然法理論，認(rèn)為權(quán)利是人與生俱來的秉 賦，人只要是人，就天然地具有權(quán)利，因此，權(quán)利是人的本性。 天賦權(quán)利說在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建特權(quán)，爭(zhēng)取政治平等的斗爭(zhēng)中曾起過積極的歷史作用?？墒牵推鋵?duì) 于權(quán)利的解釋而言，卻是歷史唯心主義的，一方面，權(quán)利是人的社會(huì)屬性而不是自然屬性，“出生只是賦予人以個(gè)人的存在，首先是賦予他以生命，使他成為自然 人”，但并不賦予他權(quán)利。另一方面，在人類歷史上，曾經(jīng)長期存在著奴隸主階級(jí)擁有權(quán)利，而奴隸階級(jí)毫無權(quán)利可言的狀況，因而天賦權(quán)利說既沒有揭示權(quán)利的社 會(huì)本質(zhì)，也不符合歷史事實(shí)。 權(quán)利自由說 權(quán)利自由說大多從權(quán) 利的價(jià)值內(nèi)涵來定義權(quán)利，認(rèn)為權(quán)利就是法律允許范圍內(nèi)人們所享有的種種自由，也就是作為和不作為的自由。從權(quán)利自由說中衍生的定義是權(quán)利意志說，即認(rèn)為權(quán)利就是人們的意志自由，就