【導(dǎo)讀】市場運行的基本要素：市場主體、市場客體、市場行為。社會主義市場經(jīng)濟正常、順利、健康發(fā)展是工商行政管理的最終目標；２、保護合法經(jīng)營，建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理目標的外部表現(xiàn)。制定規(guī)則；組織實施規(guī)則；宣傳規(guī)則。代表國家行使行政管理職能；３、其行政管理職能范疇是工商行政管理職能。法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。４、依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通。領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。８、依法對廣告進行監(jiān)督管理，查處違法行為。業(yè)務(wù)；享有國家公務(wù)員的權(quán)利，履行國家公務(wù)員的義務(wù)。人員行政行為規(guī)范；工商行政管理人員廉政行為規(guī)范；工商行政管理人員的職業(yè)道德規(guī)范；

　　

【正文】 目的地調(diào)節(jié)其生理機能并規(guī)定作用、用途、用法、用量的物質(zhì)。 藥品廣告：指凡利用各種媒介或者形式發(fā)布的廣告含有藥品名稱，藥品適應(yīng)性癥或者與藥品有關(guān)的其他內(nèi)容的廣告?！端幤窂V告審查辦法》中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告的審查機關(guān)，縣級以上的工商行政管理部門是藥品廣告的監(jiān)督管理機關(guān)。（治療 性藥品發(fā)給的是“準”字號，保健性藥品發(fā)給的是“健”字號） 醫(yī)療廣告：指醫(yī)療機構(gòu)利用各種媒體或者形式，直接或者間接介紹醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理機關(guān)是縣級以上的工商行政管理機關(guān)；醫(yī)療廣告的審查機關(guān)是衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門。醫(yī)療機構(gòu)包括從事疾病診斷、治療活動的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等。 煙草廣告：指煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者發(fā)布的，含有煙草企業(yè)名稱、標識，煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告。 酒類廣告：指含有酒類商品名稱、商標、包裝、制酒企業(yè)名稱 等內(nèi)容的廣告。 食品廣告按食品分類可分為普通食品廣告、保健食品廣告、特殊營養(yǎng)食品廣告和新資源食品廣告。 戶外廣告管理的對象：１、利用公共或者自由場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、燈箱、櫥窗等廣告；２、利用交通工具設(shè)置，繪制、張貼的廣告；３、以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。 戶外廣告管理的內(nèi)容：規(guī)劃管理、登記管理、戶外廣告內(nèi)容管理和查處有關(guān)戶外廣告的違法行為。 印刷品廣告：指利用各種手段印制，并通過張貼、發(fā)送、郵寄等方式發(fā)布的散頁、圖書、票據(jù)以及包裝、裝潢等形式的廣告。從內(nèi)容上看 ，印刷品廣告應(yīng)由廣告主出資，以推銷商品或提供服務(wù)為目的；從發(fā)布形式上看，印刷品廣告發(fā)布的主要途徑是張貼、直接發(fā)送、郵寄；從表現(xiàn)形式看，印刷品廣告主要是散頁、圖書、票據(jù)以及包裝、裝潢等形式。 固定形式印刷品廣告和郵寄印刷品廣告是印刷品廣告管理的重點。 廣告違法行為：指違反我國廣告法律、行政法規(guī)的行為。其主要特征有：１、廣告違法行為是有社會危害性的行為；２、廣告違法行為是違反我國廣告法律、行政法規(guī)的行為；３、廣告違法行為是依照我國廣告法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為；４、廣告違法行為是有過錯的行為。 廣告違法行 為的種類：行政違法、民事違法和刑事違法。 廣告違法行為的行政處罰形式：１、責(zé)令停止發(fā)布廣告，指廣告監(jiān)管機關(guān)依法責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布有違法內(nèi)容的廣告，以便進行檢查和糾正違法行為。２、責(zé)令公開更正，指廣告監(jiān)督機關(guān)依法責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對其已發(fā)布的違法廣告以等額的廣告費用在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開予以糾正或改正；目的是為了消除違法廣告對消費者和社會造成的不良影響。３、責(zé)令改正，指對廣告內(nèi)容的改正，包括廣告違法內(nèi)容的刪除和應(yīng)當(dāng)在廣告內(nèi)容中注明的字樣的增加。４、沒收廣告費用，指廣告監(jiān)管機 關(guān)對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者非法從事廣告活動所得的廣告費用予以沒收。５、沒收非法所得，指廣告監(jiān)管機關(guān)依法對偽造、變造或轉(zhuǎn)廣告審查決定文件所得的違法收入予以沒收。６、罰款，指廣告監(jiān)管機關(guān)對違反廣告法律、行政法規(guī)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，強制其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量貨幣的一種處罰。７、停止廣告業(yè)務(wù)，之廣告監(jiān)管機關(guān)對違反廣告法律、行政法規(guī)情節(jié)嚴重的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者取消其經(jīng)營資格，令其停止廣告業(yè)務(wù)活動，檢查和糾正廣告違反行為的一種處罰。 虛假廣告：指以欺騙方式進行的內(nèi)容不真實的廣告宣傳。根據(jù)其欺 騙手段和程度的不同，可以分為欺詐性虛假廣告，吹噓、夸大性虛假廣告和假冒偽劣性虛假廣告。虛假廣告是廣告違法行為中危害最大，也最為常見的一種違法行為，也是工商行政管理機關(guān)查處的重點所在。 違禁廣告：指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布的廣告內(nèi)容含有《廣告法》第七條第二款規(guī)定的禁止刊播、設(shè)置、張貼的內(nèi)容。 廣告經(jīng)營中的無照經(jīng)營：指未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核發(fā)營業(yè)證照，擅自承辦廣告業(yè)務(wù)的行為。 廣告經(jīng)營中的超越經(jīng)營范圍：指廣告經(jīng)營者或者廣告客戶超越工商行政管理機關(guān)核準營業(yè)證照所明確規(guī)定的營業(yè)范圍而經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的行為。 廣告經(jīng)營中禁止的壟斷和不正當(dāng)競爭行為：指廣告活動中損害其他廣告活動主體的合法權(quán)益，擾亂廣告市場秩序的行為。 凡采用付費的新聞報道形式介紹企業(yè)或商品的，即構(gòu)成刊播新聞廣告的違法行為。 第八章 消費者權(quán)益：指消費者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應(yīng)得的利益，其核心是消費者的權(quán)利。 消費者權(quán)益保護：指通過 協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法接濟等形式解決消費者權(quán)益爭議 ，維護消費者權(quán)益爭議，維護消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時的法定權(quán)利。 消費者權(quán)益保護的途徑： 與經(jīng)營者協(xié)商和解， 指消費者權(quán)益爭議發(fā)生后，消 費者與經(jīng)營者按照自愿、平等、公平、誠實信用的原則，通過擺事實講道理，協(xié)商達成和解協(xié)議，并全面履行，以此來解決爭議的一種方式。 請求消費者協(xié)會調(diào)解， 指消費者經(jīng)與經(jīng)營者協(xié)商不成后，可向本人所在地的消費者協(xié)會或被投訴單位所在地的消費者協(xié)會投訴，請求消費者協(xié)會調(diào)解。 向有關(guān)行政部門申訴， 指消費者權(quán)益受到損害經(jīng)與經(jīng)營者協(xié)商解決不成后，可選擇向有關(guān)行政部門申訴。 根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁 ，指消費者與經(jīng)營者有約在先和爭議發(fā)生后，雙方和解和調(diào)解不能達成協(xié)議，據(jù)此提請仲裁機構(gòu)查辯是非，分清責(zé)任，并作出 具有法律約束力的裁決。 向人民法院提起訴訟。 消費者：指為生活消費需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的個人和單位。購買直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的農(nóng)民，視為消費者。 消費者的特征： 消費性質(zhì)屬于生活消費； 消費客體是商品和服務(wù)； 消費方式包括購買、使用和接受； 消費主體為自然人或者單位。 消費者的權(quán)利： 安全權(quán)，指消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時，享有人身、財產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利；包括生命安全權(quán)、健康安全權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)和環(huán)境安全權(quán)；消費者的安全權(quán)包括人身安全權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)，人身安全權(quán)指生命健康權(quán)不 受損害，財產(chǎn)安全權(quán)指消費者購買、使用的商品或接收的服務(wù)本事安全。 知情權(quán)，指消費者享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，知情權(quán)包含兩方面的內(nèi)容：一是消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時所要了解的情況必須是真實可靠的；二是所要知悉的內(nèi)容必須是全面具體的。 自主選擇權(quán)，指消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，即消費者有權(quán)根據(jù)自己的要求和意愿選擇商品和服務(wù)；其主要內(nèi)容有：消費者有權(quán)自主選擇商品的經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者；消費者有權(quán)自主選擇商品品種或者是非接受服務(wù)；消費者有權(quán)自主決定是否購買商品或 者是否接受服務(wù)；消費者在自主選擇商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)進比較、鑒別和挑選。 公平交易權(quán)，消費者在購買商品或接受服務(wù)時享有公正合理地進行市場交換行為的權(quán)利。其內(nèi)容包括：質(zhì)量保障、價格合理、計量正確和拒絕強制交易。 求償權(quán)，指消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。 結(jié)社權(quán)，指消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利。 獲取知識權(quán)，指消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利。 受尊重權(quán)，指消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有其人格尊 嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。 監(jiān)督權(quán)，指消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利；消費者行使監(jiān)督權(quán)的主要方式是檢舉、控告、批評和建議。 經(jīng)營者：指向消費者有償提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織的個人。 經(jīng)營者的特征： 經(jīng)營者提供商品或服務(wù)以營利為目的； 經(jīng)營者是與消費者相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人； 經(jīng)營者包括生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)者。經(jīng)營者與消費者進行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。 經(jīng)營者的義務(wù)：指經(jīng)營者在消費者銷售商品或者提供有償服務(wù)時，必須為一定行 為或者不為一定行為。 承擔(dān)法定或約定的義務(wù)；經(jīng)營者的法定義務(wù)是消費者在與經(jīng)營者進行交易時無須另行約定的義務(wù)；法定義務(wù)是消費者合法權(quán)益得到法律保護的起碼要求，是經(jīng)營者應(yīng)履行義務(wù)的最低標準。 接受消費者監(jiān)督的義務(wù)。 提供商品和服務(wù)安全的義務(wù)。 提供商品或服務(wù)真實信息的義務(wù)。 標明真實名稱和標記的義務(wù)。 出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù)的義務(wù)。 保證商品或服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)。 履行“三包”或者其他責(zé)任的義務(wù)。 不得以格式合同方式排除或限制消費者權(quán)利的義務(wù)；格式合同指經(jīng)營者為與消費者訂立合同而單方擬定的并且不允 許消費者對其內(nèi)容作變更的合同條款。 不得侵犯消費者人身權(quán)的義務(wù)。 消費者權(quán)益爭議：消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)過程中，因經(jīng)營者不依法履行或不適當(dāng)履行義務(wù)，損害了消費者的合法權(quán)益，因此而引起的爭議。 求償歸責(zé)原則： 消費者向生產(chǎn)者求償實行無過錯責(zé)任原則；消費者向銷售者求償實現(xiàn)過錯責(zé)任原則。 求償時效：指消費者合法權(quán)益受到侵害時，要求賠償?shù)脑V訟時效和請求權(quán)期限?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為 2年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損 害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿 10年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。 工商行政管理機關(guān)保護消費者權(quán)益的法律規(guī)范由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章以及其他規(guī)范性文件組成。最核心的法律依據(jù)是 《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》 。處理消費者權(quán)益爭議和查處侵犯消費者權(quán)益的違法行為是工商行政管理機關(guān)保護消費者權(quán)益的兩種基本方式。 工商行政管理機關(guān)對消費者申訴主要采取行政調(diào)解辦法。受理消費者申訴是工商行政管理機關(guān)保護消費者權(quán)益的主要途徑之一。 受理消費者申訴：指工商 行政管理機關(guān)對消費者認為自己的合法權(quán)益受到損害而提出的予以保護的請求進行的審查、立案和處理活動。 消費者組織：包括消費者協(xié)會（保護消費者權(quán)益委員會）和其他消費者組織，它們是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體，并接受廣大消費者的監(jiān)督。 消費者協(xié)會的職能： 向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)； 參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)督； 就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議； 受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解； 投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量 問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論； 就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟； 對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大公傳播媒介予以揭露、批評。 假冒偽劣商品：指假商品、冒牌商品和劣質(zhì)商品的總稱。假商品指商品名稱與商品質(zhì)地不符，以假充真的商品；冒牌商品指假冒他人產(chǎn)品的產(chǎn)地、廠名或者代號的商品；劣質(zhì)商品指主要指標不符合標準，影響正常使用的商品。 制售假冒偽劣商品違法行為的特點： 隱蔽性； 組織性； 頑固性； 區(qū)域性；公開仿冒國外名牌企業(yè)產(chǎn)品； 制假活動向監(jiān)管力 量相對薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移。 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測：指工商行政管理機關(guān)有計劃地組織工商行政管理執(zhí)法人員和法定檢驗機構(gòu)，開展對流通領(lǐng)域的商品進行抽樣監(jiān)測、質(zhì)量判定，公布商品質(zhì)量信息，知道消費，并對銷售不合格商品等違法行為依法進行處理的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。包括定向監(jiān)測和不定向監(jiān)測。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作由國家工商行政管理總局，省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理分別負責(zé)組織實施。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查的三個階段是準備工作階段、實施抽查階段和后處理階段。 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督制度： 商品質(zhì)量市場準入制度； 商品質(zhì) 量查驗登記制度，經(jīng)營者要做到：查驗“兩個主體”、查驗商品質(zhì)量、記好“兩本帳”； 重要商品備案制度；不合格商品退市制度； 建立和完善商品質(zhì)量信息公示制度； 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的日常檢查和巡查。 “ 12315”：是全國各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定及其職責(zé)，依托 12315電話，受理消費者申訴舉報，調(diào)解消費權(quán)益糾紛，查處侵害消費者權(quán)益案件和制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。 “ 12315”行政執(zhí)法體系的作用： 方 便消費者申訴，有力地維護了消費者合法權(quán)益；強化了市場的監(jiān)管，加大了打擊經(jīng)濟違法行為的力度； 化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定； 促進了企業(yè)自律，增強了經(jīng)營者的服務(wù)意識。 第九章 工商執(zhí)法辦案：由工商執(zhí)法和工商辦案兩部分組成。工商執(zhí)法指各級工商行政管理機關(guān)為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，依法實施工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動的總稱；包括了 對市場主體的準入、市場主體的行為、市場主體的退出的機關(guān)以及對消費者合法權(quán)益的保護等活動。 工商辦案指工商行政管理機關(guān) 通過行使調(diào)查權(quán)、收集相關(guān)證據(jù)材料以證 明某種違法行為是否存在和是否給予處罰的活動 。工商執(zhí)法辦案的依據(jù)就是工商執(zhí)法辦案人員在案件的調(diào)查、處理時所適用的各種規(guī)范性文件。 機制：指在一定系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用、互為因果而形成的自動的有機的調(diào)控過程。 工商執(zhí)法辦案的機制：指在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，各辦案機構(gòu)與辦案人員之間相互聯(lián)系，相互制約、相互作用、互為因果而形成的自動的有機的調(diào)控過程。可以概括為 “首長領(lǐng)導(dǎo)，部門負責(zé)，專人承辦”。 首長領(lǐng)導(dǎo)指由各級辦案機構(gòu)的行政首長對整個辦案工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。部門負責(zé)指由各級辦案機構(gòu)對執(zhí)法辦案工作統(tǒng) 一負責(zé)。專人承