【導(dǎo)讀】蒀薃腿艿葿蚅膅薈螇膈肁薈袀羀荿薇蕿螃蒞薆螂罿芁薅襖袂膇薄薄肇肅薃蚆袀莂薂螈肅羋螞袀袈膄蟻薀肄肀蝕螞袆蒈蠆裊肂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁腿莁莂薁羈芇莁蚃膇膃莀螆羀聿荿羈螂蕆荿蚈肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅莆薂衿肁蒅蚄肅莀蒄螆袇芆蒃衿肅節(jié)蒃蚈袆膈蒂螁膁肄蒁袃羄莃蒀薃腿艿葿蚅膅薈螇膈肁薈袀羀荿薇蕿螃蒞薆螂罿芁薅襖袂膇薄薄肇肅薃蚆袀莂薂螈肅羋螞袀袈膄蟻薀肄肀蝕螞袆蒈蠆裊肂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁腿莁莂薁羈芇莁蚃膇膃莀螆羀聿荿羈螂蕆荿蚈肈莃莈螀袁艿莇袂肆膅莆薂衿肁蒅蚄肅莀蒄螆袇芆蒃衿肅節(jié)蒃蚈袆膈蒂螁膁肄蒁袃羄莃蒀薃腿艿葿蚅膅薈螇膈肁薈袀羀荿薇蕿

　　

【正文】 條件、會談紀要、會議記錄、通知和指令、人員和設(shè)備、地質(zhì)和氣候及試驗檢測等原始資料 ,及時記入 “ 現(xiàn)場施工日志 ”, 使索賠資料有序、清晰和準確 ,也方便在出現(xiàn)索賠問題時按需摘取。堅決避免現(xiàn)場變更記錄久拖不記或記錄不全 ,靠事后回憶使現(xiàn)場變更情況不準和不實 ,容易 造成被動。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、往來信件等應(yīng)及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責任造成工程返工、停窩工、增加工程量等 ,應(yīng)要求工期順延 ,并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加 ,材料損耗增大 ,或工期延長 ,也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽證。 3 據(jù)理力爭、依法索賠 ,索賠應(yīng)做到有理有據(jù) 索賠的理由及依據(jù)集中反映在索賠報告中 ,索賠報告的質(zhì)量和水平 ,直接關(guān)系到索賠的成敗。因此編寫索賠報告時 要求語言規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、論據(jù)充分、結(jié)論明確。索賠文件是合同管理過程中的具有法律性質(zhì)的文字資料 ,它涉及到雙方的利益和榮譽 ,是雙方矛盾容易激化的敏感點 ,應(yīng)盡量避免采用抱怨或夸張的詞語 ,讓業(yè)主產(chǎn)生反感情緒 ,使索賠工作變得復(fù)雜化。 索賠計算方法和款額應(yīng)實事求是 ,在進行索賠時 ,必須做到 “ 理由充分 ,證據(jù)確鑿 ” 。如果沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù) ,索賠理由就很難成立 。如果沒有充足的證據(jù) ,索賠就不能成功。索賠時 ,要以理服人 ,心平氣合地與建設(shè)單位協(xié)商。讓業(yè)主或監(jiān)理 21 工程師審查后感到合情、合理、合法 ,切忌漫天要價 ,造成業(yè)主的逆反心理 ,影響了整個索賠文件的可信度。對重大索賠項目 ,必要時可向合同法專家或權(quán)威人士咨詢 ,以保證索賠成功。 做好索賠報告需具備全面的知識。一是了解有關(guān)法律政策 ,如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運用《預(yù)算定額》 ,了解定額的測算方法 ,熟悉定額的內(nèi)容 ,具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗。搞清楚省、市有關(guān)工程造價方面的政策及文件。 4 充分把握好索賠的時效性 ,準確使用法律賦予的抗辯權(quán)實現(xiàn)索賠 施工過程中有的索賠請求爭議不大 ,會得到發(fā)包方認可。但有的請求 ,特別是數(shù)額較大的索賠請求 ,發(fā)包方 會提出很多拒絕賠償?shù)目罐q理由。承包方應(yīng)充分利用 “ 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后 28 d 內(nèi) ,未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求 ,視為該項索賠已經(jīng)認可 。” 的索賠條款 ,承包人在提出索賠請求之前就要有索賠持久戰(zhàn)的準備 ,選定專人負責索賠工作。必要時可依法行使 “ 先履行抗辯權(quán) ” 和 “ 不安抗辯權(quán) ” 。 5 著眼于重大索賠 對已經(jīng)出現(xiàn)的干擾事件或?qū)Ψ竭`約行為的索賠 ,一般著眼于重大的、有影響的、索賠額大的事件 ,不要斤斤計較。索賠次數(shù)太多、太頻繁 ,容易引起對方的反感。但承包商對這些 “ 小事 ” 又不能不問 ,應(yīng)作相應(yīng) 的處理 ,告訴業(yè)主 ,出于友好合作的誠意 ,放棄這些索賠要求 ,有時又可作為索賠談判中讓步的余地。 在國際工程中 ,有些承包商常常斤斤計較 ,寸利必得。特別在工程剛開始時 ,讓對方感到他很精干 ,而且不容易作讓步 ,利益不能受到侵犯 ,這樣從心理上戰(zhàn)勝對方。這實質(zhì)上是索賠的處理策略 ,不是基本方針。 6 注意靈活性 在具體的索賠處理過程中要有靈活性 ,講究策略 ,要準備并能夠作讓步 ,力求使索賠的解決雙方都滿意 ,皆大歡喜。承包商的索賠要求能夠獲得業(yè)主的認可 ,而業(yè)主又對承包商的工程和工作很滿意 ,這是索賠的最佳解決。這看 起來是一對矛盾 ,但有時也能夠統(tǒng)一。在實際索賠解決中 ,對方對索賠解決的實際期望是很難暴露出來的。通常雙方都將合同違約責任推給對方 ,表現(xiàn)出對索賠有很高的期望 ,而將真實情況隱蔽著 ,這是常用的一種策略。 “ 步步為營 ” 是雙方都常用的攻守策略 ,盡可能多地取得利益 ,又是雙方的共同愿望 ,所以索賠談判常常是雙方智慧、能力和韌性的較量。在索賠解決中 ,讓步是必不可少的。由于雙方利益和期望的不一致 ,在索賠解決中常常出現(xiàn)大的爭執(zhí)。而讓步是解決這種不一致的手段。通常 ,索賠的最終解決雙方都必須作讓步 ,才能達成妥協(xié)。讓步 22 作為索賠談判的主要 策略之一 ,也是索賠處理的重要方法。對承包商來說 ,讓步的余地越大 ,越有主動權(quán)。 7 努力掌握索賠談判 藝術(shù) ,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的索賠隊伍 索賠既是一門學問 ,又是一門藝術(shù) ,必須作深入的研究。承包商要達到索賠目的 ,必須對索賠全過程實施有效地控制。主要應(yīng)掌握以下談判技巧 :① 制定索賠計劃和談判策略 ,每次談判前要做好充分準備 ,擬好下一輪談判的提綱 ,對準備達到的目標要做到心中有數(shù) 。② 索賠解決過程中常常會出現(xiàn)爭執(zhí) ,而合理的讓步是解決爭 執(zhí)的策略之一 ,應(yīng)做到有退有進 。③ 要想方設(shè)法說服對方接受自己的要求 ,避免與業(yè)主發(fā)生正面沖突 ,態(tài)度要冷靜、理智、不急不躁地運用恰當?shù)牟呗院挽`活的談判技巧進行對話 ,要始終保持良好的談判氣氛。 索賠的管理 提高業(yè)務(wù)能力。索賠是一項系統(tǒng)工程，其知識面涉及到工程管理、技術(shù)、 經(jīng)濟 、 法律 法規(guī)等各個方面，資料來源于業(yè)主、監(jiān)理、 內(nèi)部各職能部門和基層單位，索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實施的各個環(huán)節(jié)和各個階段。要組織好索賠，除了要求對合同條件（包括合約、中標通知書、投標須知、標書、一般條款、特殊條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、清單及各種附件等）都必須有充分了解外，同時也要掌握一些工程技術(shù)、法律、FIDIC 的系統(tǒng)知識，并有一定的綜合協(xié)調(diào)管理能力。提高個人的整體素質(zhì)，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟、知法律的復(fù)合型人才。提高個人的索賠業(yè)務(wù)能力，做到敢于索賠、善于索賠，滿足 企業(yè) 在競爭激烈的建筑市場對工程造價管理人員提出的新要求。 提高工程項目管理水平。索賠是項目管理的主要組成部分，與工程技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理、文檔管理、公共關(guān)系等各個方面都有密切的聯(lián)系。要取得索賠的成功，必須提高整個工程項目的管理水平，健全和完善管理機制。一個項目索賠的成功不僅在于工程造價人員或索賠小組的努力，而且需要依靠工程項目管理各職能部門的配合。從某種程度上說，工程項目的索賠能力反映項目的綜合管理水平，它要求在整個合同期內(nèi)，在合同實施的各個環(huán)節(jié)上，各職能人員都進行卓有成效的 管理工作。 誠信履約，兌現(xiàn)合同承諾，營造寬松的索賠環(huán)境。事實證明，進度慢、質(zhì)量差的項目是不可能有什么好的效益的，只有進度快、質(zhì)量好，才能得到業(yè)主好的評價，從而在索賠上加以放松。當然，營造寬松的索賠環(huán)境，也離不開良好的公共關(guān)系，但首先應(yīng)該把 “ 干好活 ” 擺在第一位。 23 搞好索賠立項，注重策略和方法。立項的過程就是尋找機會、創(chuàng)造機會進行索賠的過程。工程造價人員必須經(jīng)過認真細致地工作，在大量復(fù)雜的合同文件、各種工程資料、財務(wù) 會計 資料中分析研究索賠機會、索賠理由和證據(jù)，不能放過任何機會，不遺漏任何線索，積極主動提出有利可行的變更方案，如改變型號、提高標準、改變施工工藝等，得到業(yè)主和監(jiān)理工程師認可后，往往可以回避低價，達到減虧增盈的效果。時刻關(guān)注其他承包人的索賠情況，或許對自己的索賠立項會有所借鑒和幫助。 密切跟蹤，及早解決索賠。索賠報告不可能一報了事，還應(yīng)派專人經(jīng)常與監(jiān)理工程師、業(yè)主進行接觸，加強溝通，促成索賠早日批復(fù)。 制定索賠激勵機制。為鼓勵和支持積極開展索賠工作，應(yīng)制定有激勵機制的索賠管理 辦法，除對索賠有功人員進行精神獎勵外，還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵，在這種政策激勵下，項目部各職能人員才能始終把索賠工作作為項目管理的一項重要內(nèi)容認真抓好。 案例 1992 年我國某公司在東南亞某國承包一項 266 公里的世行貸款的公路改建項目，工程內(nèi)容是將年長久失修的道路改建成瀝青表處道路，中標合同價 4469 萬美元。項目分為兩個合同段：合同Ⅰ 150 公里，中標價 2848 萬美元；合同Ⅱ 116 公里，中標價 1621 萬美元。工期從 1992 年 2 月 8 日算起：合同Ⅰ 1620 天（ 1996 年 7 月 15 日到期）；合同Ⅱ1330 天（ 1995 年 9 月 29 日到期）。項目以 FIDIC 合同條件為基礎(chǔ)，設(shè)計監(jiān)理是一家國際咨詢公司，業(yè)主是政府建設(shè)部。 在項目實施過程中，由于增加和變更了大量的工程、招標提供料場失誤、惡劣的氣候和種種不可預(yù)見的不利的外界障礙，發(fā)生了一系列的索賠事件。我方雖然就每一個索賠事件，不斷地向工程師、業(yè)主提出索賠要求。但是，由于業(yè)主投資缺口（授標時貸款就差 800 萬美元，加上增加和變更了大量的工程約 600 萬美元，索賠費用 X）要待世行貸款落實，控制非常緊；一些許多索賠事件又涉及咨詢公司設(shè)計問題。所以一系列的索賠事件一直未得到解決。到 1994— 19/95 年施工旱季（當本年 10 月至下年 6 月）：合同Ⅰ工期已過 60%，而進度只完成 30%；合同Ⅱ工期已過 73%，而進度只完成 35%。很顯然，要按照合同工期完成項目已不現(xiàn)實。究其原因，一是因為有一系列的索賠事件，二是我方前期資源配備不足亦影響了進度。兩方面的原因交織在一起，加上業(yè)主、工程師有意拖延，最終到了非解決不可的時候，一系列的索賠已演變?yōu)橐粩堊铀髻r。 24 一攬子工期索賠獲成功，一攬子費用索賠遭敗績 在世行協(xié)調(diào)員的協(xié)調(diào)下，業(yè)主、工程師同意我方的一系列的索賠按一攬子形式匯總報告，并要求工期、費 用索賠一并報告。我方意識到，業(yè)主可能要用同意延期來約束費用索賠，決定采取先要工期，后要費用的對策，首先提交了一攬子工期索賠報告。在報告中我方根據(jù)合同文件，對合同Ⅰ（ 6 項）、合同Ⅱ（ 8 項）有權(quán)獲得工期延長的索賠事件進行了充分的論證，提供了確鑿必須的證據(jù)，并分別采取網(wǎng)絡(luò)分析、進度對比分析、工效降低等方法，計算出工期索賠天數(shù)分別為：合同Ⅰ 394 天；合同Ⅱ 559 天