【正文】 我方意識(shí)到，業(yè)主可能要用同意延期來約束費(fèi)用索賠，決定采取先要工期，后要費(fèi)用的對(duì)策，首先提交了一攬子工期索賠報(bào)告。兩方面的原因交織在一起，加上業(yè)主、工程師有意拖延，最終到了非解決不可的時(shí)候，一系列的索賠已演變?yōu)橐粩堊铀髻r。很顯然，要按照合同工期完成項(xiàng)目已不現(xiàn)實(shí)。所以一系列的索賠事件一直未得到解決。我方雖然就每一個(gè)索賠事件，不斷地向工程師、業(yè)主提出索賠要求。項(xiàng)目以 FIDIC 合同條件為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)監(jiān)理是一家國際咨詢公司，業(yè)主是政府建設(shè)部。項(xiàng)目分為兩個(gè)合同段：合同Ⅰ 150 公里，中標(biāo)價(jià) 2848 萬美元；合同Ⅱ 116 公里，中標(biāo)價(jià) 1621 萬美元。為鼓勵(lì)和支持積極開展索賠工作，應(yīng)制定有激勵(lì)機(jī)制的索賠管理 辦法，除對(duì)索賠有功人員進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在這種政策激勵(lì)下，項(xiàng)目部各職能人員才能始終把索賠工作作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真抓好。索賠報(bào)告不可能一報(bào)了事，還應(yīng)派專人經(jīng)常與監(jiān)理工程師、業(yè)主進(jìn)行接觸，加強(qiáng)溝通，促成索賠早日批復(fù)。時(shí)刻關(guān)注其他承包人的索賠情況，或許對(duì)自己的索賠立項(xiàng)會(huì)有所借鑒和幫助。立項(xiàng)的過程就是尋找機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行索賠的過程。當(dāng)然，營造寬松的索賠環(huán)境，也離不開良好的公共關(guān)系，但首先應(yīng)該把 “ 干好活 ” 擺在第一位。 誠信履約，兌現(xiàn)合同承諾，營造寬松的索賠環(huán)境。一個(gè)項(xiàng)目索賠的成功不僅在于工程造價(jià)人員或索賠小組的努力，而且需要依靠工程項(xiàng)目管理各職能部門的配合。索賠是項(xiàng)目管理的主要組成部分，與工程技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、文檔管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面都有密切的聯(lián)系。提高個(gè)人的索賠業(yè)務(wù)能力，做到敢于索賠、善于索賠，滿足 企業(yè) 在競爭激烈的建筑市場對(duì)工程造價(jià)管理人員提出的新要求。要組織好索賠，除了要求對(duì)合同條件（包括合約、中標(biāo)通知書、投標(biāo)須知、標(biāo)書、一般條款、特殊條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、清單及各種附件等）都必須有充分了解外，同時(shí)也要掌握一些工程技術(shù)、法律、FIDIC 的系統(tǒng)知識(shí)，并有一定的綜合協(xié)調(diào)管理能力。 索賠的管理 提高業(yè)務(wù)能力。② 索賠解決過程中常常會(huì)出現(xiàn)爭執(zhí) ,而合理的讓步是解決爭 執(zhí)的策略之一 ,應(yīng)做到有退有進(jìn) 。承包商要達(dá)到索賠目的 ,必須對(duì)索賠全過程實(shí)施有效地控制。對(duì)承包商來說 ,讓步的余地越大 ,越有主動(dòng)權(quán)。通常 ,索賠的最終解決雙方都必須作讓步 ,才能達(dá)成妥協(xié)。由于雙方利益和期望的不一致 ,在索賠解決中常常出現(xiàn)大的爭執(zhí)。 “ 步步為營 ” 是雙方都常用的攻守策略 ,盡可能多地取得利益 ,又是雙方的共同愿望 ,所以索賠談判常常是雙方智慧、能力和韌性的較量。在實(shí)際索賠解決中 ,對(duì)方對(duì)索賠解決的實(shí)際期望是很難暴露出來的。承包商的索賠要求能夠獲得業(yè)主的認(rèn)可 ,而業(yè)主又對(duì)承包商的工程和工作很滿意 ,這是索賠的最佳解決。這實(shí)質(zhì)上是索賠的處理策略 ,不是基本方針。 在國際工程中 ,有些承包商常常斤斤計(jì)較 ,寸利必得。索賠次數(shù)太多、太頻繁 ,容易引起對(duì)方的反感。必要時(shí)可依法行使 “ 先履行抗辯權(quán) ” 和 “ 不安抗辯權(quán) ” 。承包方應(yīng)充分利用 “ 工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后 28 d 內(nèi) ,未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求 ,視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可 。 4 充分把握好索賠的時(shí)效性 ,準(zhǔn)確使用法律賦予的抗辯權(quán)實(shí)現(xiàn)索賠 施工過程中有的索賠請(qǐng)求爭議不大 ,會(huì)得到發(fā)包方認(rèn)可。二是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》 ,了解定額的測(cè)算方法 ,熟悉定額的內(nèi)容 ,具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)。 做好索賠報(bào)告需具備全面的知識(shí)。讓業(yè)主或監(jiān)理 21 工程師審查后感到合情、合理、合法 ,切忌漫天要價(jià) ,造成業(yè)主的逆反心理 ,影響了整個(gè)索賠文件的可信度。如果沒有充足的證據(jù) ,索賠就不能成功。 索賠計(jì)算方法和款額應(yīng)實(shí)事求是 ,在進(jìn)行索賠時(shí) ,必須做到 “ 理由充分 ,證據(jù)確鑿 ” 。因此編寫索賠報(bào)告時(shí) 要求語言規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、論據(jù)充分、結(jié)論明確。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等 ,應(yīng)要求工期順延 ,并提出索賠。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、往來信件等應(yīng)及時(shí)收集整理成文字資料。對(duì)現(xiàn)場變更發(fā)生的時(shí)間、條件、會(huì)談紀(jì)要、會(huì)議記錄、通知和指令、人員和設(shè)備、地質(zhì)和氣候及試驗(yàn)檢測(cè)等原始資料 ,及時(shí)記入 “ 現(xiàn)場施工日志 ”, 使索賠資料有序、清晰和準(zhǔn)確 ,也方便在出現(xiàn)索賠問題時(shí)按需摘取。施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度 ,必然 會(huì)引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿 ,不僅索賠更加困難 ,而且還會(huì)影響承包商的聲譽(yù)。 2 施工過程中加強(qiáng)合同管理 ,積累真實(shí)有效的索賠證據(jù) ,注意日常索賠資料的收集工作 索賠的證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕せ顒?dòng)的認(rèn)可 ,必須真實(shí)和全面地反映索賠事件發(fā)生時(shí)的實(shí)際情況 ,并經(jīng)得起推敲。充分全面研究合同條款 ,不但要看對(duì)自己有利的條款 ,更要注意對(duì)自己不利的條款。必須認(rèn) 20 真研究合同文件 ,熟練掌握合同條款 ,特別是對(duì)可能產(chǎn)生索賠的有關(guān)條款要反復(fù)學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式。施工 企業(yè) 參與工程投標(biāo)中標(biāo)后 ,應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。 ⑤ 與索賠事件有關(guān)的各種往來文件，包括證明材料和計(jì)算 資料等附件。 ③ 己批復(fù)的索賠意向書。 ⑵ 報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ① 正式文件。 最終索賠報(bào)告 ⑴ 當(dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后，應(yīng)在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報(bào)告。 階段性索賠報(bào)告 ⑴ 當(dāng)索賠事件在持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠 事件的階段性索賠報(bào)告，說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。索賠事件造成現(xiàn)場損失時(shí)，必須做好現(xiàn)場情況資料收集和影音資料的完整收集，且裝訂、說明后通過監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，作為索賠證據(jù)。 ⑺ 承包商原因?qū)е碌谌郊m紛的索賠：由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方，以施工合同約定工程交付日為起算日，辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日，同時(shí)轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商 ⑻ 如果索賠事件持續(xù)存在， 28 天還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為 28 天），定期陸續(xù)報(bào)告每個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料，在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的 28 天內(nèi)，整理索賠論證資料并累 計(jì)索賠總額，做出最終索賠報(bào)告。根據(jù) 監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。承包商計(jì)算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。 ⑷ 工程變更的索賠：一般是指工程項(xiàng)目已經(jīng)在施工階段或此后進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，或工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等，因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的 變更文件日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。 ⑵ 惡劣氣候?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠；此類索賠計(jì)算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。 ⑸ 起草索賠報(bào)告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)資料。 ⑶ 進(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價(jià)值。 索賠工作準(zhǔn)備 ⑴ 通過對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過、前因后果，掌握事件真實(shí)情況。 索賠的程序 提出索賠意向 ⑴ 通過對(duì)事件的分析與比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會(huì)，提出索賠意向。索賠文件的編寫要注意以下幾個(gè)問題： 一是索賠事件要真實(shí)、證據(jù)確鑿，敘述清楚明確； 二是 計(jì)算 索賠值要合理、準(zhǔn)確，詳細(xì)列出計(jì)算的依據(jù)、方法、結(jié)果； 三是責(zé)任分析要直接、清楚，不能含糊，明確指出對(duì)方所負(fù)責(zé)任。 尤其各種異常情況記錄是索賠的有力證據(jù)，是索賠資料搜集工作的重點(diǎn)，要求做到時(shí)間準(zhǔn)確無誤，受影響的工作情況清楚明了。證據(jù)必須是書面文件，有關(guān)記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是雙方簽署；工程中的重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計(jì)必須由工程師簽證認(rèn)可。 及時(shí)作出階段性索賠報(bào)告和最終索賠報(bào)告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù)，同時(shí)抄送給相關(guān)單位 索賠材料的編寫 索賠事件確立的前提條件就是必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。 索賠意向書報(bào)告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān) 理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場監(jiān)理工程師一起核實(shí)。 及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向，意向書中應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，務(wù)必附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。 熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件，一切皆以證據(jù)做保證，明確方向，積極實(shí)施。 如何開展有效的索賠 16 索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，必須認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，重點(diǎn)做好索賠證據(jù)的搜集整理和索賠文件的編寫工作。從而引起施工索賠。 工期延長和延誤引起的索賠工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。 施工條件變化引起的索賠工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，如設(shè)計(jì)變更、自然條件的變化等。工程量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損， 工程量的變化，使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。近年來，由于我國建設(shè)工程施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，大部分施工 企業(yè) 存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭日趨激烈， 建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承