【正文】 claim。技巧 Abstract: Both can optimize the internal construction, the management reduces the construction cost, and is good at the contractor who loses using the project claim’s method reduction, can make own petitive power to grow strong unceasingly. 　　Key words: project management。施工。致謝參考文獻(xiàn)　　1 冉立平 索賠與反索賠的內(nèi)涵界定[J].建筑管理現(xiàn)代化，2001，（4）　　2 邱闖 國際工程索賠中的若干注意問題[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2001，（1）　　3 陳貴民 建設(shè)工程施工索賠與反索賠[M].中國建筑工業(yè)出版社，1995摘 要:只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工,管理以降低施工成本,又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商,才能使自身的竟?fàn)幜Σ粩喟l(fā)展強(qiáng)大?！　№?xiàng)目管理人對索賠工作意識不到位，沒有深刻認(rèn)識索賠管理及程序，導(dǎo)致無法把握索賠及其結(jié)果，造成事件存在、索賠流產(chǎn)。通常泛稱索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠，其實(shí)是雙方同時(shí)互動，互相存在的。二是有利于工程造價(jià)的合理確定,使工程造價(jià)更為實(shí)事實(shí)是。 六在項(xiàng)目執(zhí)行過程中雙方所簽署的協(xié)議或備忘錄要優(yōu)于合同。在準(zhǔn)備支持文件過程中，如出現(xiàn)合同文件相互抵觸或矛盾的地方，應(yīng)該按照合同文件優(yōu)先權(quán)順序執(zhí)行。還要充分利用合同中對中方有利的條款，在工作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防合同糾紛，并及時(shí)收集有關(guān)索賠資料、依據(jù)，使項(xiàng)目管理在執(zhí)行中能處于有利地位。如本案例提到的在對合同條款和ITT文件認(rèn)真復(fù)閱、評審后，對不確定因素進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，在合同談判中，巧妙地利用了溝通、磋商、妥協(xié)等手段，解決了中方提出的30條修改意見，極大地減少了后續(xù)工程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。最后中方只好付出一定的代價(jià)來了結(jié)這場索賠糾紛。 　　 　　 　　此項(xiàng)合同糾紛是由后勤物資保障問題引起的。要求中方在今后工作中，向業(yè)主提出問題，待業(yè)主發(fā)給中方變更指示或有暗示性的相關(guān)信函之后，再對業(yè)主提出解決問題的方案，這樣會使中方合同變更工作處于有利地位。第二步，通常業(yè)主的回復(fù)會非常巧妙，如果遇到“計(jì)算你們的工期、交貨期等”與時(shí)間有關(guān)的詞語和“請你們拿出方案、報(bào)人工時(shí)、估算等”與費(fèi)用有關(guān)的詞語的暗示性信函，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)，如果屬于合同變更，中方以此信函作為業(yè)主變更指示，按變更程序向業(yè)主提出變更索賠。第一步，先給業(yè)主去一封信函，提出問題，需要業(yè)主盡快解決。 　　業(yè)主對合同變更問題非常敏感。所以，在中方提出問題和解決問題過程中，一定注意業(yè)主是否有相關(guān)信函或變更指示，要求中方解決合同變更問題。從表面上看，中方這種做法提高了工作效率，體現(xiàn)出中方解決問題的能力，這僅是有利于現(xiàn)場施工的一面。由于施工人員沒有按合同變更程序的要求進(jìn)行工作，在沒有業(yè)主指示和設(shè)計(jì)變更情況下，沒有通過項(xiàng)目部直接按監(jiān)理要求改變了管線走向，事后中方提出索賠，業(yè)主以沒有業(yè)主指示和設(shè)計(jì)變更為由，使中方喪失了合同變更的權(quán)利。反之，根據(jù)雙方談判情況簽署相關(guān)協(xié)議或備忘錄。如果在合同一般條款和合同特殊應(yīng)用條款之間出現(xiàn)抵觸或矛盾，后者優(yōu)先。 　　在合同變更工作中，中方要掌握合同文件優(yōu)先權(quán)順序。 　　合同條款非?？量?，對中方項(xiàng)目執(zhí)行不利。由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)場對PVC套管由誰供貨的合同要求不是很了解，盡管事后中方在合同文件中找到了PVC套管屬于業(yè)主供貨的有利證據(jù)，業(yè)主仍以簽署的《三方會議紀(jì)要》為依據(jù)，認(rèn)為會議紀(jì)要優(yōu)于原合同，駁回了中方提出的索賠要求。項(xiàng)目采用歐洲和美國標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和施工難度之大，對健康、安全、環(huán)境的要求之高，尤其對合同風(fēng)險(xiǎn)管理和合同索賠管理控制之嚴(yán)，在以往的境內(nèi)、外長輸管道工程中都是罕見的。該工程由中國石油天然氣管道局承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購、施工、預(yù)試運(yùn)行、試運(yùn)行和管道的性能測試。中國石油天然氣管道局在中國石油(CNPC)的支持下與中國石油工程建設(shè)集團(tuán)公司(CPECC)聯(lián)手，經(jīng)過激烈的國際競標(biāo)，一舉中標(biāo)獲得了該工程EPC總承包。 此外，正確認(rèn)識國際工程的索賠，不僅使我們管理好工程，維護(hù)好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場上通過正常的合同管理手段保護(hù)和爭取自身的經(jīng)濟(jì)利益。 國際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長、材料設(shè)備價(jià)格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在許多不確定的變化因素。對承包商未能按期完工或工程質(zhì)量未能達(dá)到合同約定，有無分清責(zé)任進(jìn)行反索賠。另一方面我們應(yīng)審查工程中變更部分所占的比例和變更造成損失的大小，進(jìn)一步完善變更工程的管理。 工程變更是施工中的常有現(xiàn)象，也是對影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，而且變更越晚損失越大。嚴(yán)格控制不合理的索賠。 ，落實(shí)反索賠結(jié)果審查基建管理制度是否健全、有效。對承包商來說，這個(gè)索賠可能來自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。 在雙方都有責(zé)任的索賠事件中，又掌握對方有不可推卸的責(zé)任的情況下，也可以用己方提出索賠來平衡對方的索賠要求。 工期的索賠值不一定是某項(xiàng)工序?qū)嶋H延誤的時(shí)間。（2）索賠工期的審查 主要審查：索賠費(fèi)計(jì)算的范圍（只計(jì)算業(yè)主責(zé)任和業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)部分）；索賠費(fèi)計(jì)價(jià)水平（應(yīng)以合同規(guī)定和合同報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，而不是實(shí)際損失）；停工中的人工和機(jī)械不能計(jì)算正常的人工費(fèi)和機(jī)械臺班；總部管理費(fèi)和利潤要分清計(jì)算的條件。 （1）索賠費(fèi)用的審查 （6） 承包商是否在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般為發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)）向業(yè)主和工程師報(bào)送索賠意向通知 。 （4） 在索賠事項(xiàng)初發(fā)時(shí)，承包商是否采取了控制措施，如果承包商沒有采取任何措施防止事態(tài)擴(kuò)大，業(yè)主可以拒絕該項(xiàng)損失補(bǔ)償。反駁對方的索賠要求就是利用己方所掌握的事實(shí)資料及合同文件，證明對方的索賠報(bào)告事實(shí)不準(zhǔn)確，索賠理由不充分，索賠計(jì)算不正確，以減輕或否定己方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，最終達(dá)到己方不受損失或少受損失的目的。 （2） 索賠報(bào)告中引用的索賠證據(jù)是否真實(shí)全面，是否有法律證明效力。 。明確監(jiān)理的職責(zé)范圍，對工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進(jìn)行全面的監(jiān)督。 對索賠費(fèi)用的結(jié)算原則作明確的規(guī)定，以保證索賠部分的利潤水平與投標(biāo)價(jià)相當(dāng)。 （3） 合同管理。杜絕邊施工邊設(shè)計(jì)，不給承包商因?yàn)楣こ套兏@得大量的索賠機(jī)會。 （2） 招投標(biāo)管理。國家計(jì)委規(guī)定，自1991年起，凡因設(shè)計(jì)單位錯誤，漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)3%－20%： （1） 計(jì)劃管理。 、強(qiáng)化管理，降低索賠風(fēng)險(xiǎn) 　　 盡量避免因材料供應(yīng)的規(guī)格型號,品種與圖紙不符而造成材料代用。在設(shè)計(jì)管理方面應(yīng)努力做到按合同規(guī)定交付設(shè)計(jì)圖紙、資料,并要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,盡量減少設(shè)計(jì)變更。 　　(3)在工程招標(biāo)評標(biāo)時(shí),應(yīng)將各投標(biāo)單位在以往施工索賠中的表現(xiàn)作為綜合信譽(yù)評價(jià)的重要指標(biāo),擇優(yōu)選定信譽(yù)好的承包商。 1)認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作,使計(jì)劃、設(shè)計(jì)等工作盡可能嚴(yán)密細(xì)致,以減少實(shí)施中的返工修改。除以上幾種反索賠外,由于承包商的過失,給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失,業(yè)主提出的反索賠。 　　 　　當(dāng)承包商的施工質(zhì)量不符合規(guī)范的要求,或者使用的設(shè)備、材料不符合合同規(guī)定,或在保修期未滿以前未完成應(yīng)修補(bǔ)的工程時(shí),業(yè)主有權(quán)向承包商追究責(zé)任。 注意記錄和簽認(rèn)完整,認(rèn)真保管各種會議記錄。 反索賠工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，從簽訂施工合同開始，并貫穿于合同履行的全過程，業(yè)主應(yīng)有足夠預(yù)風(fēng)工程事故的能力,積極主動地發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)過程中的一些風(fēng)險(xiǎn)和不定因素,盡早把工程索賠事件的苗頭在萌芽狀態(tài)是給予徹底解決。要想達(dá)到這樣理想的結(jié)果,必須研究反索賠的實(shí)施,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定出一套有效的措施,并經(jīng)過實(shí)施逐步完善。另外，雖然承包商妥協(xié)，但并不阻礙他進(jìn)一步請求仲裁、或訴之法律解決的權(quán)力。該案例中世行、業(yè)主方“給了延期就等于給了費(fèi)用”的策略確定，承包商采取先要工期，后要費(fèi)用的對策，并不能改變一攬子費(fèi)用索賠的敗績，但卻在討價(jià)還價(jià)時(shí)得到利益，因此承包商的選擇是正確的。一攬子費(fèi)用索賠失敗在情理之中。延期協(xié)議條款是這樣堵死費(fèi)用索賠的：“綜上所述（承包商提出的延期理由）及承包商迄今為止向工程師、或業(yè)主已經(jīng)提出的，或本應(yīng)提出的所有其他問題、或任何事件的索賠，雙方一致同意……（具體延期條款）”，最后加上限制“承包商無權(quán)提出繼而發(fā)生的任何索賠。在這種情況下，我方?jīng)]有把索賠計(jì)算帳單和索要數(shù)額正面提出，是想讓一攬子費(fèi)用索賠存有希望。我方也清楚第一類屬于道義索賠，但第二類雙方意見僵持：協(xié)調(diào)員認(rèn)為招標(biāo)提供料場僅為參考，同時(shí)招標(biāo)須知規(guī)定，被認(rèn)為投標(biāo)人對現(xiàn)場情況已經(jīng)了解，有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)料場失誤；我方則以咨詢公司在現(xiàn)場設(shè)計(jì)2兩年都沒有發(fā)現(xiàn)料場失誤，不能要求承包商在短短的投標(biāo)期間比咨詢公司高明，況且投標(biāo)期間投標(biāo)人沒有能力，也沒有必要對所有的料場進(jìn)行全面的試驗(yàn)分析，所以，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)見到外界障礙。報(bào)告涉及13項(xiàng)費(fèi)用索賠事件，要求索賠870萬美元，動因主要有三類：一是實(shí)際工程量增加超過常規(guī)，如300mmmm路基面層超過BQ數(shù)量10倍以上，該項(xiàng)單價(jià)投標(biāo)時(shí)報(bào)低，涉及的款額沒超過合同價(jià)的2％，按合同無法進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，但確實(shí)給承包商造成損失；二是招標(biāo)提供石料場失誤；三是業(yè)主、工程師指令及設(shè)計(jì)方面的失誤。 該項(xiàng)目世行貸款占投資的95%，只要世行反對，事情就辦不成。業(yè)主綜合兩個(gè)合同段的情況將延期最后確定為：合同Ⅰ289天，合同Ⅱ579天，均于1997年4月30日到期。 圍繞工期索賠，我方即展開了全面的公關(guān)工作，分析和摸清了世行、業(yè)主、工程師對延期的態(tài)度，并把重點(diǎn)公關(guān)工作放在業(yè)主方面，歷時(shí)近2兩年的反復(fù)工作，獲得了業(yè)主的支持和世行、工程師的理解。在報(bào)告中我方根據(jù)合同文件，對合同Ⅰ（6項(xiàng)）、合同Ⅱ（8項(xiàng)）有權(quán)獲得工期延長的索賠事件進(jìn)行了充分的論證，提供了確鑿必須的證據(jù)，并分別采取網(wǎng)絡(luò)分析、進(jìn)度對比分析、工效降低等方法，計(jì)算出工期索賠天數(shù)分別為：合同Ⅰ394天；合同Ⅱ559天。 一攬子工期索賠獲成功，一攬子費(fèi)用索賠遭敗績 在世行協(xié)調(diào)員的協(xié)調(diào)下，業(yè)主、工程師同意我方的一系列的索賠按一攬子形式匯總報(bào)告，并要求工期、費(fèi)用索賠一并報(bào)告。究其原因，一是因?yàn)橛幸幌盗械乃髻r事件，二是我方前期資源配備不足亦影響了進(jìn)度。到1994—19/95年施工旱季（當(dāng)本年10月至下年6月）：合同Ⅰ工期已過60%，而進(jìn)度只完成30%；合同Ⅱ工期已過73%，而進(jìn)度只完成35%。但是，由于業(yè)主投資缺口（授標(biāo)時(shí)貸款就差800萬美元，加上增加和變更了大量的工程約600萬美元，索賠費(fèi)用X）要待世行貸款落實(shí)，控制非常緊；一些許多索賠事件又涉及咨詢公司設(shè)計(jì)問題。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于增加和變更了大量的工程、招標(biāo)提供料場失誤、惡劣的氣候和種種不可預(yù)見的不利的外界障礙，發(fā)生了一系列的索賠事件。工期從1992年2月8日算起：合同Ⅰ1620天（1996年7月15日到期）；合同Ⅱ1330天（1995年9月29日到期）。案例1992年我國某公司在東南亞某國承包一項(xiàng)266公里的世行貸款的公路改建項(xiàng)目，工程內(nèi)容是將年長久失修的道路改建成瀝青表處道路，中標(biāo)合同價(jià)4469萬美元?！　≈贫ㄋ髻r激勵機(jī)制?！　∶芮懈櫍霸缃鉀Q索賠。工程造價(jià)人員必須經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地工作，在大量復(fù)雜的合同文件、各種工程資料、財(cái)務(wù)會計(jì)資料中分析研究索賠機(jī)會、索賠理由和證據(jù)，不能放過任何機(jī)會，不遺漏任何線索，積極主動提出有利可行的變更方案，如改變型號、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變施工工藝等，得到業(yè)主和監(jiān)理工程師認(rèn)可后，往往可以回避低價(jià)，達(dá)到減虧增盈的效果。　　搞好索賠立項(xiàng)，注重策略和方法。事實(shí)證明，進(jìn)度慢、質(zhì)量差的項(xiàng)目是不可能有什么好的效益的，只有進(jìn)度快、質(zhì)量好，才能得到業(yè)主好的評價(jià)，從而在索賠上加以放松。從某種程度上說，工程項(xiàng)目的索賠能力反映項(xiàng)目的綜合管理水平，它要求在整個(gè)合同期內(nèi)，在合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上，各職能人員都進(jìn)行卓有成效的管理工作。要取得索賠的成功，必須提高整個(gè)工程項(xiàng)目的管理水平，健全和完善管理機(jī)制?！　√岣吖こ添?xiàng)目管理水平。提高個(gè)人的整體素質(zhì)，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟(jì)、知法律的復(fù)合型人才。索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其知識面涉及到工程管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等各個(gè)方面，資料來源于業(yè)主、監(jiān)理、內(nèi)部各職能部門和基層單位，索賠管理貫穿于工程項(xiàng)目全過程、工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段。 ③要想方設(shè)法說服對方接受自己的要求,避免與業(yè)主發(fā)生正面沖突,態(tài)度要冷靜、理智、不急不躁地運(yùn)用恰當(dāng)?shù)牟呗院挽`活的談判技巧進(jìn)行對話,要始終保持良好的談判氣氛。主要應(yīng)掌握以下談判技巧:①制定索賠計(jì)劃和談判策略,每次談判前要做好充分準(zhǔn)備,擬好下一輪談判的提綱,對準(zhǔn)備達(dá)到的目標(biāo)要做到心中有數(shù)。 　　7 努力掌握索賠談判藝術(shù),培養(yǎng)一支