“溫州炒煤團”的命運-行政管理學專業(yè)教學案例-資料下載頁
2025-05-14 01:40本頁面
【導讀】認為是礦難頻發(fā)和煤價高漲的主要原因。為了整頓煤炭問題，山西地。所謂“溫州炒煤團”，是一個由溫州人在山西經營煤礦所形成的團體的總稱。它的形成大致經歷了兩個階段，他們是分兩批進入山西的。礦，目前在山西擁有六七家煤礦，總投資額已達1億多元。這部分溫商中，最典型的就是年僅。正是事故發(fā)生的根本原因。區(qū)人民政府又責令該礦整頓。調查人員指出，這是一起典型的“以包代管”。而在山西省的個別產煤縣，小煤礦“以包代管、一包了之”的比例高達。據了解，在溫州商人承包的煤礦中，超產現象更為嚴重。東魯能集團開辦的河曲縣上榆煤礦外，其余18座煤礦均未履行法定審批程序。他們在進行執(zhí)法檢查時發(fā)現，這些非法煤礦手段極其隱蔽，有的煤礦對外法。人仍是原礦主，但經營權已暗中移交，不深入調查，很難發(fā)現其違法經營事實。投資額高達40億人民幣，而有溫州人控制的煤礦產量已經達到8000萬噸以上，是山西年均總產量的1/5，是全國年均總產量的1/20。
【正文】 突出問題，煤炭資源掠奪性開采是過去很長一個時期內的普遍現象。 2021 年初，長治縣新一屆縣委、縣政府決定進行徹底的企業(yè)產權制度改革。改制首先從煤炭企業(yè)開始，“溫州炒煤團”試圖通過送禮、托關系等各種手段參與，但遇到了“紅牌”。 2021 年 5 月 10 日，長治縣首批實施產權改制的紅山、新建、紅興等煤炭企業(yè)在該縣煤運公司會議廳進行公開競標。經過 5 次叫價之后，長治市運 東汽運有限公司最終以 8900 萬元中標，成功實現了對紅山煤礦控股 60%的產權改制。 今年 3 月底，記者來到了紅山煤礦。紅山煤礦一位負責人告訴記者，“我們8900 萬元中標，還要投入好幾千萬進行采煤設備的改造，這么大的投入是‘溫州炒煤團’難以承受的。并且，從 2021 年 7 月辦了改制手續(xù)到今天已經一年半多了，我們一直在進行采煤設備和安全設施的改造，不斷的巨額投入，又這么長時間沒有生產，‘溫州炒煤團’是堅持不下來的。而改造完成后，我們年產原煤將達 90 萬噸，回采率達到 80%以上，將徹底告別掠奪式開采。” 目前，長治 縣成功改制了 18 個煤炭企業(yè)。據統計，全縣改制重組后的煤炭企業(yè)投入的技改資金總量已超過 10 億元，煤炭資源的回采率也由原來的不足 30%提高到了 80%以上，百萬噸死亡率大大下降，原煤產量突破 500 萬噸，增長近三成。 長治縣招商局局長申文奇說：“這樣的改造，那些‘溫州炒煤團’肯定不會做，他們難以投入也不愿這樣投入。我們這樣做就封殺了‘溫州炒煤團’的短期行為，成功走出了煤炭資源掠奪性開采的怪圈?！? 長治縣封殺“溫州炒煤團”的做法已經在全省產生了強烈震動，并且開始在全國產生影響。記者采訪了解 到，朔州、呂梁、運城、晉城等產煤大區(qū)的許多縣市的領導都專程來到長治縣實地考察學習，“長治縣模式”正在全省推廣。 6．臨汾市試點 山西省省長張寶順說：“國務院最近做出規(guī)定就是礦產資源歸國家所有，但是采礦權，勘探權可以有償出讓，就是大家都要有償的獲得礦業(yè)的勘探權和采礦權。明晰產權首先是解決經營者和礦主對長遠利益的關切問題，只有他對這塊資源明確擁有開采權，他才能夠知道，他有多大的利益這樣呢，他會在他的開采期之內作必要的投入，資源有償使用以后產權明晰到了他的名下或者幾個人的名下，他們就要進行綜合的規(guī)劃，就要把這一片 所具有的資源盡量的開采干凈，實現他長期利益的最大化，為了做到這一點，他就要投入相應的資金，進行設備技術的改造，他就要關心這個煤礦的安全，盡量得不出事故，政府在這里還可以做一個最大的事情，就是把過去的幾個小煤礦它所擁有的資源為了明晰探礦和采礦的有償使用權。” 所以山西省政府于 2021 年 5 月開始在部分地區(qū)率先進行了明晰煤礦產權的試點。臨汾市就是其一。從今年的“ 4 30”事故以后，臨汾市將全市的 312 座煤礦的煤炭開采權由集體轉讓給了個人，被明晰產權的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產權的明晰，使不少礦 主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大。臨汾煤炭局局長姜德義：政府的管理部門的積極性逼著上管，起著一定的作用，但是說根本上講，不調動企業(yè)的積極性，企業(yè)不能實行自發(fā)的去抓安全管安全，落實安全政策要想搞好安全是一句空話。 山西地方政府的這些做法，對整頓當前混亂的煤炭生產和銷售秩序無無疑會起到積極的作用。政策的制定者認為自己的出發(fā)點是好的，做法是符合社會整體利益的。例如 長治縣縣委書記長光明所說： “ 我們要封殺的并不是那個地區(qū)的投資者，而是 ‘ 炒煤團 ’ 一味追逐利益而掠奪性開發(fā)，甚至置安全生產和環(huán)境保護于不顧的做法， 這種做法如果得不到制止，給山西帶來的影響將是災難性的。 ”但是也有許多人 認為溫商在全國煤炭奇缺的情況下投資山西的中小煤礦是一種合法的市場行為，而不是一種投機行為，他們的做法是符合市場規(guī)律的，政府不應該用行政手段強加干預。 溫州商人 們更是認為這些政策是專門正隊他們的地方保護主義行為。一些 溫州商人 質疑： 為什么在 2021 年 4 月底取得安全生產許可證的 600 家煤炭企業(yè)中，溫州投資的煤礦只不到 60 家？ 討論問題： 你如何看待溫州商人與山西煤炭生產的關系？ 你認為山西地方政府在整頓煤炭生產銷售中采取的行政方法合適嗎？ 如果你認為不合適，那么你認為采用怎樣的方法才是合適的？
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