【導(dǎo)讀】政相對(duì)人主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。明處罰決定中從重、從輕、減輕處罰的理由和自由裁量的幅度，并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定給予行政。處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)交付相對(duì)人。許可資料、審批時(shí)限等一次性告知。并制作《不予受理通知。律準(zhǔn)確、取證合法、理由充分、格式規(guī)范、送達(dá)及時(shí)。成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。度》的規(guī)定進(jìn)行處理。第八條之前規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。第九條本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。項(xiàng)需要采取緊急措施的除外。法人員的回避，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人決定。當(dāng)在兩日內(nèi)以書(shū)面形式作出決定。違反規(guī)定的，相對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求他們回避。關(guān)系，而未申請(qǐng)回避，并參與辦案工作的；關(guān)系，卻故意隱瞞實(shí)情，不主動(dòng)申請(qǐng)回避，并利用職務(wù)之便，１００００元以上的罰款。（四）告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)，

　　

【正文】 作 32 出不立案決定時(shí)依據(jù)的證據(jù)材料完全相同。 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后作出的撤銷(xiāo)案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督檢查。 第十三條 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者其他部門(mén)移送的犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法作 出處理決定。自處理決定作出之日起 3 日內(nèi)，書(shū)面通知移送機(jī)關(guān)。 第十四條 局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而未移送或未按規(guī)定移送的，將依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《廊坊市食品藥品監(jiān)督管理局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十五條 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)每半年應(yīng)填寫(xiě)《移送涉嫌犯罪案件情況統(tǒng)計(jì)表》（附件 3）報(bào)市局法制監(jiān)督科。 第十六條 本規(guī)定由法制監(jiān)督科負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒆园l(fā)布之日起施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本 規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。 33 廊坊市食品藥品監(jiān)督行政處罰案件合議核審 （審理）規(guī)則（暫行） 第一條 為提高依法行政水平，規(guī)范行政執(zhí)法，保證行政執(zhí)法質(zhì)量，確保行政處罰公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品等管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 本制度適用于行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后做出行政處罰決定之前進(jìn)行的合議、核審（審理）。 第三條 行政處罰案件合議，是指本部門(mén)辦案機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，研究 案情并提出處罰意見(jiàn)的一種內(nèi)部案件審理制度。 第四條 行政處罰案件核審，是指本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查終結(jié)并提出處罰意見(jiàn)的案件或直屬分局?jǐn)M處罰罰沒(méi)金額在一萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、行政相對(duì)人申請(qǐng)組織聽(tīng)證、吊銷(xiāo)許可證件、案情重大復(fù)雜、跨市轄區(qū)域、社會(huì)影響較大或者涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的案件，進(jìn)行審查、復(fù)核并提出書(shū)面意見(jiàn)的一種內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。 第五條 對(duì)案情復(fù)雜、疑難、重大的案件應(yīng)當(dāng)集體討論決定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提交局案件審理委員會(huì)審理： （一）擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓的； 34 （二）罰沒(méi)款額在 10000 元以上的案件； （三）吊銷(xiāo)相關(guān)證照或建議有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)證照的； （四）涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)處理的； （五）被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、提起行政賠償?shù)模? （六）違法行為跨行政區(qū)域的； （七）被媒體曝光、社會(huì)影響較大或涉外的； （八）其他。 復(fù)雜、疑難的案件主要是指調(diào)查困難、認(rèn)定困難、案件核審機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)有重大分歧意見(jiàn)的案件。 第六條 案件審理委員會(huì)是本部門(mén)審理行政處罰案件的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜、疑難案件集體討論并做出決定。案件審理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)。 合議組織一般由辦案 機(jī)構(gòu) 3 名以上有關(guān)人員組成，核審組織一般由法制機(jī)構(gòu) 2 名以上人員組成。 案件審理委員會(huì)不少于 5 人，一般由局領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)核審人員和相關(guān)人員組成。 第七條 案件審理委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員、委員若干。主任委員由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任委員由主管法制工作的部門(mén)其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 案件審理委員會(huì)審理案件，實(shí)行主任委員負(fù)責(zé)制。 第八條 案件審理委員會(huì)審理案件實(shí)行會(huì)議制度。會(huì)議由主任委員主持。主任委員不能到會(huì)可以委托副主任委員主持會(huì) 35 議。會(huì)議必須有三分之二以上委員參加方可生效。與會(huì)委員對(duì)討論事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確意見(jiàn)。在充 分討論的基礎(chǔ)上，可采取舉手表決、口頭表決或無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決。經(jīng)與會(huì)委員三分之二以上同意形成會(huì)議決定。 第九條 案件審理委員會(huì)會(huì)議程序： （一）主持人宣布會(huì)議議程和案由； （二）辦案機(jī)構(gòu)陳述案情、擬處罰決定； （三）案件核審機(jī)構(gòu)陳述對(duì)案件的初審意見(jiàn)； （四）委員討論案情，并發(fā)表意見(jiàn)； （五）進(jìn)行表決； （六）主持人宣布會(huì)議決定； （七）制作《重大案件集體討論記錄》，與會(huì)委員審閱無(wú)誤后簽字。 第十條 案件審理委員會(huì)辦公室主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)提交案件審理委員會(huì)審理的案件進(jìn)行初審； （二）負(fù)責(zé)提請(qǐng)、組 織案件審理委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議； （三）負(fù)責(zé)制作《重大案件集體討論記錄》。 第十一條 案件合議組織、核審組織、案件審理委員會(huì)的組成人員與案件有直接利害關(guān)系，或可能影響案件公正處理的應(yīng)當(dāng)回避。合議人員、核審人員、案件審理委員會(huì)委員的回避申請(qǐng)，由其主管局長(zhǎng)決定；副主任委員的回避申請(qǐng)，由主任委員決定；主任委員的回避，由案件審理委員會(huì)集體討論決定。 36 回避申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)前，不得擅自停止工作。 第十二條 依法查處違法案件的職能科（室）、直屬分局為辦案機(jī)構(gòu)。 第十三條 辦案機(jī)構(gòu)依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P，應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》送 達(dá)后 7個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)送本部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。法制機(jī)構(gòu)收到備案材料后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法審查。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)根據(jù)不同情況書(shū)面通知辦案機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)自行撤銷(xiāo)、修正或重新作出該行政處罰決定。 第十四條 辦案機(jī)構(gòu)依照行政處罰一般程序查處的案件，調(diào)查終結(jié)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合議。合議時(shí)間自案件調(diào)查終結(jié)之日起5 個(gè)工作日內(nèi)完成。 案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《案件合議記錄》。合議完畢后，應(yīng)填寫(xiě)《案件處理內(nèi)部審批表》一式兩份，連同案卷材料交法制機(jī)構(gòu)核審。 第十五條 法制機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)移交的案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核審。 核審的主要內(nèi)容： （一）所辦案件是否具有管轄權(quán)； （二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚； （三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分； （四）定性是否準(zhǔn)確； 37 （五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確； （六）程序是否合法； （七）處罰是否適當(dāng)； （八）其他。 第十六條 法制機(jī)構(gòu)核審案件一般應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)完成，案情重大、復(fù)雜，可適當(dāng)延長(zhǎng)工作日，但最長(zhǎng)不超過(guò) 15 個(gè)工作日。同時(shí)視情況做出如下決定： （一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范的案件，核審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核審人簽署同意意見(jiàn)，報(bào)主管局長(zhǎng) 批準(zhǔn)。 （二）對(duì)定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)在指定的時(shí)間內(nèi)修正。 （三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正。 （四）對(duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正。 （五）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送。 （六）對(duì)材料不齊全，執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范的，建議辦案機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)完善。 第十七條 辦案機(jī)構(gòu)要及時(shí)將核審?fù)獾陌讣手鞴芫珠L(zhǎng)閱示，作出處罰決定。 對(duì)核審機(jī)構(gòu)提出建議的案件要盡快進(jìn)行修改、完善和糾正、補(bǔ)充，并及時(shí)送法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。 38 第十八條 辦案 機(jī)構(gòu)如對(duì)核審意見(jiàn)有異議，可建議法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；對(duì)復(fù)審、復(fù)核意見(jiàn)仍有異議的，應(yīng)提交案件審理委員會(huì)討論決定。 第十九條 法制機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)在《案件處理內(nèi)部審批表》上填寫(xiě)核審意見(jiàn)，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，一份留存歸檔，一份連同其他案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。 第二十條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件核審材料及時(shí)歸檔留存。歸檔材料包括 ： （一）立案申請(qǐng)表； （二）案件修正、糾正、補(bǔ)正情況摘要； （三）行政處罰復(fù)審、復(fù)核情況摘要； （四）重大案件行政處罰決定書(shū)副本或復(fù)印件； （五）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告； （六）案件處理內(nèi)部審批表； （七）其他 有關(guān)材料。 第二十一條 對(duì)提交案件審理委員會(huì)集體討論的案件，由案件審理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)整理討論意見(jiàn)，填寫(xiě)《重大案件集體討論記錄》，并將案卷退回辦案機(jī)構(gòu)。 第二十二條 案件審理委員會(huì)對(duì)案件討論后，根據(jù)不同情況，分別做出以下決定： （一）不屬于本部門(mén)管轄的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)； （二）確有違法行為的，依法做出行政處罰決定； 39 （三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰； （四）違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或者程序違法的，退回案件承辦機(jī)構(gòu)重新調(diào)查； （五）做出的其他決定。 第二十三條 各直屬分局法制機(jī)構(gòu) 參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。