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【正文】 當遵循相應的程序性規(guī)定，保護行政相對人的程序性權利，這樣才能保證行政復議決定的合法有效。 2. 公正原則 公正原則，是指復議機關在行使復議權是應當公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒，特別是不能偏袒被申請人。 公正原則有如下要求： （ 1）公正原則要求行政復議機關能夠平等地對待行政復議申請人和被申 請人，不因為被申請人是行政機關而偏聽偏信，忽視行政相對人的實體和程序權利。行政復議機關要始終將自己作為一個中立的裁判者，一視同仁地對待雙方提供的事實證據，依法裁決。 （ 2）公正原則還要求行政復議合理行使自由裁量權，不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查具體行政行為的適當性，準確地查明事實，認定行為性質。正確地適用法律，公正裁斷。 公開原則是指行政復議活動應當公開進行，復議案件的受理、調查、審理、決定等一切環(huán)節(jié)，都應該盡可能向當事人、公眾及社會輿論公開，使社會各界了解行政復議活動的基本情況 ，避免因“暗箱操作”而可能導致的不合理，甚至腐敗現象。 公開原則的主要要求是： （ 1）行政復議過程公開。他要求行政復議機關盡可能聽取申請人，被申請人和第三人的意見，讓他們更多地介入行政復議程序。 （ 2）行政資訊公開。它要求行政復議機關在申請人、第三人的請求下，公開與行政復議案件有關的一切材料，確保申請人和第三人有效地參與行政復議程序。 4. 及時原則 及時原則是指行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。及時原則是對行政復議機關效率的要求， 及時原則的主要要求是： （ 1） 行政復議機關應當嚴格遵守法定的期限。確保每個行政復議行為都能在法定的期限內完成，如果法律沒有明確規(guī)定期限，行政復議機關應當盡快完成行政復議行為。行政復議機關在法定期限內不能作出行政復議決定的，應當依法定程序報行政復議機關負責人批準延長審理期限。行政復議機關違反法定時限，應當承擔相應的法律責任。 （ 2）行政復議機關應當督促行政復議當事人遵循法定的期限。行政復議本身是要求以較高的效率來解決行政爭議，而行政復議高效率的完成，自然也需要行政復議當事人的配合。因此行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內要求行政復議的當事人 盡快完成有關程序行為。 5. 便民原則 便民原則是指行政復議機關在行政復議過程中應當盡可能為行政復議的目的實現。 便民原則的主要要求是： （ 1）有關行政復議的規(guī)定應當盡可能考慮為申請人提供復議的便利條件。 （ 2）行政復議機關應當在法定范圍內為當事人提供行政復議活動的便利條件。 120（二）行政復議的范圍 根據《行政復議法》第 6 條、第 7 條的規(guī)定，行政復議的受案范圍有以下三類： 行政相關人的合法權益 這一類案件實際上時對行政復議受案范圍概括性規(guī)定，也即凡是公民、法人及其他組織所享有的 法定權利，只要行政機關實施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，有不屬于行政復議排除事項的，均可以成為行政復議的對象，受侵犯的公民、法人或者其他組織均可以提起行政復議申請。這里的行政相關人泛指砼具體行政行為有直接利害關系的公民、法人或者其他組織，也即其行政法上的權利義務受到影響公民、法人或者其他組織。 侵權的具體行政行為 ① 對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、 沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、 行政拘留等行政處罰決定不服的案件； ② 對行政機關作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的案件； ③ 對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的案件； ④ 對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、森林、山嶺、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的案件； ⑤ 認為行政機關侵犯合法的經營自主權的案件； ⑥ 認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的案件； ⑦ 認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的案件； ⑧ 認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關 審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的案件； ⑨ 申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的案件； ⑩ 申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的案件。 ⑾ 認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的案件。 政規(guī)定 行政相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向行政復議機關提出該規(guī)定的審查申請： 國務院部門的規(guī)定； 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 需要注意兩點： 一是上述所列規(guī)定不含國務院部。委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照《立法法》等法律、行政法規(guī)辦理；二是對上述規(guī)定的審查是一種附帶審查，即在對某一具體行政行為申請行政復議時，可一并對其所依據的規(guī)定體提出審查申請，而不能直接對上述規(guī)定提出審查申請。 行政復議的 排除事項有兩類 （ 1）行政機關的人事處理。行政機關的人事處理主要包括現在處分及其他人事處理決定。 （ 2）對民事糾紛的處理。對民事糾紛的處理是指行政機關對平等主體之間的民事糾紛作出的行為。 （三）行政復議機關的確定 121 行政復議機關， 是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對被申請行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。根據我國現行法律、法規(guī)規(guī)定， 行政復議機關的種類主要有： （ 1）作出被申請行政行為的行政機關；（ 2）作出被申請行政行為的行政機關的上一級行政機關；（ 3）作出被申請行政行為的行政 機關所屬的人民政府。 根據《行政復議法》第 12 條、第 13 條、第 14 條、第 15 條的規(guī)定， 行政復議機關有以下情形： 1. 對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，有申請人選擇，既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 2. 對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。、 3. 對地方各級人民政府的具體行政行的為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。 4. 對省、自治區(qū)人民政府依法 設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。 5. 對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復議。對行政復議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照《行政復議法》的規(guī)定作出最終裁決。 6． 對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。 7. 對政府工作部門依法設立派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī) 章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門、或者該部門的本級人民政府申請行政復議。 8. 對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。 9. 對兩個或者兩個以上的行政機關以共同的名義作出具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。 10. 對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。 管理學資料 1 管理的基本矛盾 就是有限的資源與相互競爭的諸多目標的矛盾。 2 管理 就是管理者通過 計劃、組織、控制、激勵和領導 等方式來協調人力、物力和財力等資源，以期達到組織目標的過程。 3 管理學的三重含義 ：這個定義包含三重含義： (1)說明管理采用的措施是計劃、組織、控制、激勵和領導這五項基本活動。這五項活動又稱之為管理的五大職能； (2)運用上述措施來協調入力、物力和財力資源。所謂協調就是指同步化與和諧化； (3)協調的目的是為了組織活動更具有效率。這也是管理活動的根本目的。 管 理的分類 —— 辨析 4 管理活動按照管理的對象、管理的范圍、管理的過程、管理的方式、管理性質等的不同，可以分為以下幾種： (1)宏觀管理與微觀管理 按照管理活動的范圍的不同，可以把管理活動分為宏觀管理和微觀管理。所謂宏觀管理，是指以集合在一定區(qū)域內的多個社會單位為研究對象；采用總量分析的方法研究整個區(qū) 域內多個社會單位的管理活動。所謂微觀管理，是指以個體社會單位（如企業(yè)、家庭）為研究對象，采用個量分析的方法來研究社會單位的活動。 (2)社會管理、經濟管理與文化管理 按照管理對象的屬性的不同，可以把管理活動分為社 會管理、經濟管理與文化管理。所謂社會管理，是指對人們社會活動所進行的管理。所謂經濟管理是指對社會經濟活動所進行的管理活動。所謂文化管理是指對人們文化活動的管理。 (3)決策管理與實施管理 按照管理過程的不同，可以把管理活動分為決策管理和實施管理。 管理學的研究對象 管理學是研究一般管理規(guī)律的科學。 我們通常所說的管理，實際上包括兩部分的內容：其一是 業(yè)務管理 ；其二是 一般的管理。 5 業(yè)務管理 ，是指組織各項經營職能的管理。一般管理，是指管理活動的共同性。這種存在于不同組織、不同職能領域管理過程之中的共同性的管理活 動，就是一般管理。 管理既是科學也是藝術 管理學既是科學又是藝術，它是科學和藝術高度的辯證統(tǒng)一。 6 管理學的科學性體現 在以下幾個方面： (1)客觀性 。管理學所揭示的管理活動的各種規(guī)律都是客觀存在的，而且很多都是經過客觀實踐所反復驗證過的，誰要是違反這些規(guī)律必然會受到懲罰。 (2)實踐性 。管理學的很多理論都是來自于實踐經驗的總結，它的直接目的就是為了更好地指導實踐。 (3)理論系統(tǒng)性 ?，F在的管理學已經形成了一整套的理論，這些理論都是通過對大量的實踐經驗進行概括和總結的基礎上完成的。這些理論相互之間有著密切的聯 系，形成了一個合乎邏輯的泵統(tǒng)。 (4)真理性 。管理學的許多理論和原則都是經過實踐反復檢驗了的，是對客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的真實反映。 (5)發(fā)展性 ?，F代的管理學并不是盡善盡美的，它需要在實踐中繼續(xù)不斷充實和完善。 同時我們又說管理活動具有藝術性。 7 所謂管理藝術， 是指管理者根據自己的知識、經驗和智慧，迅速及時而又準確有效地處理各種問題的辦法、技巧和能力。 8 管理思想的演變 在 15 世紀，在意大利曾出現過一名著名的思想家和歷史學家 馬基埃維利 ，他闡述了許多管理思想，其中影響最大的就是他提出的 四項領導原理 。 (1)領 導者必須要得到群眾的擁護。 (2)領導者必須維護組織內部的凝聚力。 (3)領導者必須具備堅強的生存意志力。 (4)領導者必須具有崇高的品德和非凡的能力。 亞當斯密 是英國著名的古典經濟學家 。他在 1776 年出版了其代表作《國民財富的性質和原因的研究》（簡稱《國富論》 ）。在書中，他系統(tǒng)地闡述了其政治經濟學的觀點，資本主義的