【正文】 (1)領(lǐng) 導者必須要得到群眾的擁護。這種存在于不同組織、不同職能領(lǐng)域管理過程之中的共同性的管理活 動，就是一般管理。 3 管理學的三重含義 ：這個定義包含三重含義： (1)說明管理采用的措施是計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導這五項基本活動。對民事糾紛的處理是指行政機關(guān)對平等主體之間的民事糾紛作出的行為。行政復議本身是要求以較高的效率來解決行政爭議，而行政復議高效率的完成，自然也需要行政復議當事人的配合。 2. 公正原則 公正原則，是指復議機關(guān)在行使復議權(quán)是應當公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒，特別是不能偏袒被申請人?！缎姓幜P法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定，有三項主要內(nèi)容： 第一、實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu) 相分離。如果屬于聽證適用范圍的行政處罰，應當通過正式方式告知當事人有要求聽證的權(quán)利。 其二、調(diào)查取證。 其三、給予當事人陳述和申辯的機會。 （ 4）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。其六、違反民主立法原則的行政立法應當視為無效。經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會的特別授權(quán)，經(jīng)濟特區(qū)人民政府也擁有地方政府規(guī)章的制定權(quán)。其表現(xiàn)形式包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。一個組織是否是行政主體，重要的標志是看其是否能夠承擔行政活動所產(chǎn)生的責任。（ 3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素。 行政合法性原則具體要求： （ 1）行政活動只能在法定范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定進行。工作成績 =能力 X 動機激發(fā)程度。 92領(lǐng)導用人的原則： 在用人的路線上，必須堅持“任人唯賢”的路線，反對“任人唯親”的路線。 86 領(lǐng)導環(huán)境： 是指領(lǐng)導主體自身因素以外的有關(guān)時間、空間條件和其它因素。 領(lǐng)導 =f(領(lǐng)導者 X 被領(lǐng)導者 X領(lǐng)導環(huán)境 X 領(lǐng)導目標 ) 領(lǐng)導者： 是指在組織或團體中占據(jù)一定職位、掌握一定職權(quán)、擔負一定職責的個人或集團，是組織成員的率領(lǐng)著、引導者，它在領(lǐng)導體系中具有核心的地位。人類的生存和發(fā)展取決于人類對大自然，其中也包括人類自身的認識和改造，在認識和改造中不斷索取以滿足自身的需要。 民主意志的集中。 議會制： 是一種由普選制而產(chǎn)生國家最高立法機關(guān)的制度。 行政機關(guān)：行政機關(guān)是統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力對國家行政事務進行組織和管理的機關(guān)，是國家結(jié)構(gòu)的重要組成 58司法機關(guān)： 是國家專門實施和執(zhí)行法律以及在審判過程中使用法律的權(quán)力機關(guān)，一般包括法院和檢察院，是國家機構(gòu)的組成部分。 51制約和決定國家機構(gòu)的主要因素： 要與國體相適應。指總統(tǒng)直接領(lǐng) 導政府，政府直接對總統(tǒng)負責的一種政權(quán)組織形式。 國家是掌握在統(tǒng)治階級手中并對統(tǒng)治階級 實行統(tǒng)治的強力機器。在社會主義國家，共產(chǎn)主義政黨通過各種社會團體聯(lián)系和組織群眾，宣傳和貫徹黨和政府的路線、方針和政策。在資本主義民主制國家中， 資產(chǎn)階級政黨的最主要功能有：操縱選舉、控制議會。 在國際舞臺上，資產(chǎn)積極政治家也能起到相當大的作用。這樣，公民個人的自由權(quán)、平等權(quán)和財產(chǎn)私有權(quán)就構(gòu)成了近代西方國家憲法價值體系的根本和基礎(chǔ)。1政治 ： 就是一定階級和社會集團為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益和社會理想，而處理其內(nèi)部以及與其他階級、集團、民族、國家的關(guān)系所采取的組織形式、戰(zhàn)略和策略，以及 所進行的活動和斗爭。 11資本主義社會人民參與政治的歷史發(fā)展過程： 在 1718世紀，西方國家經(jīng)過無數(shù)次資產(chǎn)階級革命，建立和資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。 17階級斗爭 在人類社會發(fā)展中的作用： 馬克思主義認為：階級都是是“歷史的直接動力”階級斗爭對階級社會發(fā)展的直接動力表現(xiàn)為兩種情況，一種是推動社會從舊的形態(tài)向新的社會形態(tài)發(fā)展。掌管政府 。 32我國主要的社會政治團體： 中華全國總工會。 41國家的職能 ： 對內(nèi)職能和對外職能 對內(nèi)職能： 又可分為階級統(tǒng)治、階級壓迫職能和社會管理職能。 46國家結(jié)構(gòu)形式 ：國家結(jié)構(gòu)形式是廣義上的國家形式的一部分，是指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系的構(gòu)成方式，有時也稱作國家體制。 要與其政體和國家結(jié)構(gòu)相適應。 59地方政權(quán)機關(guān)： 地方政權(quán)機關(guān)一般包括地方代議機關(guān)和地方行政機關(guān)。它對選民負責，代表選民的意志制定法律，修改憲法，組織和監(jiān)督政府等。 民主意志的轉(zhuǎn)化。而這種認識和改造活動必須憑借和依靠人類各種規(guī)模不等、形式各異的群體力量。 81領(lǐng)導職位 是領(lǐng)導者在組織或團體中所享有的地位。 87 領(lǐng)導目標 ：領(lǐng)導目標是領(lǐng)導者為了實現(xiàn)群體的整體利益，根據(jù)現(xiàn)實條件和被領(lǐng)導者的意愿所設(shè)定的領(lǐng)導活動結(jié)果在意識上的超前反映。 在用人的標準上，必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t。 激勵能活躍思想，增進團結(jié)。行政機關(guān)不能自由地采取行動，只能在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)采取措施。行政行為的作出涉及到多種因素，合理的行政行為應當考慮到相關(guān)因素，不應該考慮與行為無關(guān)的因素。如果僅僅實施行政活動，但并不承擔由此而產(chǎn)生的責任，那么，這個組織就不是行政主體。行政機關(guān)制定規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的活動不屬于行政立法范疇。 110 行政立法權(quán)限的劃分 （ 1）行政法規(guī)的立法權(quán)限 行政法規(guī)的立法權(quán)限是指國務院制定的行政法規(guī)在內(nèi)容和形式上的權(quán)限范圍，即行政法規(guī)可以就哪些事項作出規(guī)定。 113 行政執(zhí)法 是指國家行政機關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，亦稱具體的行政行為。 （ 1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （ 2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)力的事項； （ 3）提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； （ 4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項； （ 5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； （ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。當事人可以口頭答辯，執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯，使當事人心服口服，而不得因當事人的申辯而加重處罰。 行政相對人的違法行為立案后，行政機關(guān)即應客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。 其二、提出聽證。 第二、嚴格實行收支兩條線 第三、行政處罰的強制執(zhí)行 行政處罰決定作出之后，當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定所設(shè)定的義務。 公正原則有如下要求： （ 1）公正原則要求行政復議機關(guān)能夠平等地對待行政復議申請人和被申 請人，不因為被申請人是行政機關(guān)而偏聽偏信，忽視行政相對人的實體和程序權(quán)利。因此行政復議機關(guān)應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)要求行政復議的當事人 盡快完成有關(guān)程序行為。 （三）行政復議機關(guān)的確定 121 行政復議機關(guān)， 是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復議申請，依法對被申請行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。這五項活動又稱之為管理的五大職能； (2)運用上述措施來協(xié)調(diào)入力、物力和財力資源。 管理既是科學也是藝術(shù) 管理學既是科學又是藝術(shù)，它是科學和藝術(shù)高度的辯證統(tǒng)一。 (2)領(lǐng)導者必須維護組織內(nèi)部的凝聚力。 8 管理思想的演變 在 15 世紀，在意大利曾出現(xiàn)過一名著名的思想家和歷史學家 馬基埃維利 ，他闡述了許多管理思想，其中影響最大的就是他提出的 四項領(lǐng)導原理 。一般管理，是指管理活動的共同性。 2 管理 就是管理者通過 計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導 等方式來協(xié)調(diào)人力、物力和財力等資源，以期達到組織目標的過程。 （ 2）對民事糾紛的處理。 （ 2）行政復議機關(guān)應當督促行政復議當事人遵循法定的期限。行政復議的受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)，都應當遵循相應的程序性規(guī)定，保護行政相對人的程序性權(quán)利，這樣才能保證行政復議決定的合法有效。行政處罰決定一經(jīng)送達，就具有法律效力，對處罰決定中所確定的義務，被處罰人必須認真履行 。 第二，聽證程序的具體過程 其一、告知聽證權(quán)。一般來說，應當填寫立案報告表，在經(jīng)本機關(guān)主管負責人審查批準后即完成了法律上的立案程序。執(zhí)法人員應當主動向當事人說明其違法行為事實，說明其違反的法律法規(guī)和給予行政處罰的理由和依據(jù)。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。其五、設(shè)置專門的行政立法咨詢機關(guān)和咨詢程序，對特別重要的行政立法進行專門咨詢，并作為必要程序。 （ 7） 經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府 。 二、行政立法 107（一）行政立法概念 所謂 行政立法 是指由有權(quán)的行政機關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項的、普遍適用的規(guī) 范性文件的活動。 3. 行政主體必須是能夠獨立承擔行政活動的法律后果的組織。行政行為的動機必須符合法律要求，而不能以執(zhí)行法律為名義滲染行政機關(guān)的主觀意志，甚至包括個人偏見、歧視、惡意等。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。 97激勵在領(lǐng)導活動中的作用： 激勵可以最大限度地調(diào)動人們的積極性 激勵可以起到導向作用 激勵可以促進目標的實現(xiàn)。領(lǐng)導正確用人是貫徹以人為本原則、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提。所謂以人為本，從領(lǐng)導者的角度來說，就是以被領(lǐng)導者為本。 80 領(lǐng)導活動的要素： 領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、領(lǐng)導環(huán)境、領(lǐng)導目標。 領(lǐng)導活動是人類必然和普遍存在的一種社會現(xiàn)象，必然性在于：大自然不能滿足人類生存和發(fā)展的需要，人類也不能盲目、消極和被動的適應自然界的一切。具體分為 民主意志的表達。 63資本主義民主政治的基本內(nèi)容 ：普選制、議會制、分權(quán)制。 立法機關(guān)的構(gòu)成形式不同。 歷史性。 總統(tǒng)制共和制 。 國家是統(tǒng)治階級的組織。在資本主義國家，有些社會政治團體具有明顯的黨派傾向，在政治上和組織上都同政黨有密切的聯(lián)系。政黨的功能與政黨的階級性密切相關(guān)，歸根到底是維護本階級、階 層或社會集團的利益。 資產(chǎn)階級政治家十分注重科學技術(shù)的研究、應用和推廣，因此對科技進步也起了一定促進作用。資產(chǎn)階級的法律還規(guī)定了人民 可以在一定條件下享有某些基本的公民權(quán)利，其中包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、勞動權(quán)和生存權(quán)等政治、社會和經(jīng)濟上的基本權(quán)利，這些權(quán)利以財產(chǎn)所有權(quán)為核心。 2 政治學： 政治學就是研究以國家為中心的社會政治現(xiàn)象和政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學。奪取政權(quán)以后，資產(chǎn)階級雖然廢除了封建的特權(quán)制，但并未立即采取普選制。其二推動同一社會形態(tài)從較低的階段向更高的階段發(fā)展 18無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭有三種基本形式： 經(jīng)濟斗爭、政治斗爭、思想斗爭 19資產(chǎn)階級分化為三個主要階層： 食利資本家階層、經(jīng)營資本家階層、政治官僚統(tǒng)治階層。社會主義國家無產(chǎn)階級政黨的功能，因歷史條件的變化而有所不同。 中國共產(chǎn)主義青年團。 對外職能： 一是任何國家都要行駛管理國家的對外經(jīng)濟和文化活動的智能。 47國家的結(jié)構(gòu)形式： 單一制和復合制 單一制 ：指若干行政區(qū)域構(gòu)成的具有單一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。 要與國家職能相適應。司法機關(guān)從理論上講不屬于地方政權(quán)機關(guān)。 分權(quán)制： 即分權(quán)制衡制度，就是指國家權(quán)力分別有不同機構(gòu)執(zhí)掌，互相制約，使之平衡的制度。 民主意志的良性循環(huán)。這種 群體力量的根本保證就是人類不斷進化和改善的組織形態(tài)。 82 領(lǐng)導職權(quán) 是指領(lǐng)導者職位上的權(quán)利。 88領(lǐng)導目標的意義： 一是對領(lǐng)導者來說，目標是進行領(lǐng)導 活動的依據(jù)，實施領(lǐng)導的目的，就是為了實現(xiàn)預先確定的目標，目標不僅