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【正文】 要求的條件、標(biāo)準和方法。采用資格預(yù)審時投標(biāo)資格的確定詳見第 4條。 45 （二） 資格審查的內(nèi)容。 資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人是否符合下列條件： （企業(yè)持有有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）。 ，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。 ，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。 ；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 （三） 實際考察。 資格審查過程中如需要，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組也可對潛在投標(biāo)人已完工程和在施工程以及機械設(shè)備等組織現(xiàn)場考察。 （四） 投標(biāo)資格的確定。采用資格預(yù)審的，資格審查由工程管理部牽頭，財務(wù)部、辦公室、經(jīng)營管理單位共同組成評審小組，從參加 預(yù)審的單位中選出不少于 7家資審合格的潛在投標(biāo)人 八、招標(biāo)文件的編制 （一） 招標(biāo)文件由，工程部牽頭，財務(wù)部、辦公室、經(jīng)營管理單位等共同組織擬定或?qū)徍恕? （二） 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 46 ：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，投標(biāo)單位資質(zhì)等級，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件正、副本數(shù)量、投標(biāo)截止日期，提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和 標(biāo)準等。 （附合同協(xié)議書、專用條款與補充協(xié)議、通用條款）。 （附投標(biāo)文件投標(biāo)函格式、商務(wù)標(biāo)格式、技術(shù)標(biāo)格式、資信標(biāo)格式）。 ，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。 。 。 。 （三） 職責(zé)及分工 內(nèi)容，編寫或?qū)徍苏袠?biāo)工程的工程綜合說明，確定工程地點、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量驗收標(biāo)準、工程工期、招標(biāo)范圍，各專業(yè)工程工作界面的劃定、現(xiàn)場環(huán)境及地質(zhì)條件、投標(biāo)人資質(zhì)及合格條件、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。 容。具體編寫或?qū)彶橛媰r依據(jù)和計價辦法、投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)評標(biāo) 47 標(biāo)準、方法和中標(biāo)條件、確定投標(biāo)報價的范圍、確定合同價格的方式、合同價款的調(diào)整的條件和方法、工程變更的確認和工程竣工結(jié)算等內(nèi)容。擬訂投標(biāo)人有關(guān)財務(wù)狀況的招標(biāo) 規(guī)定，確定和審查投標(biāo)保證金和履約保證金的提交方式及擔(dān)保書格式、資信情況等財務(wù)方面的內(nèi)容。 。 確定甲供材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級等內(nèi)容。 （四） 招標(biāo)文件的審查和批準 ，審查意見由評審人員和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見并填寫在《工程招標(biāo)文件評審表》中，評審表和經(jīng)修改后的招標(biāo)文件呈公司辦公會議批準并在招標(biāo)文件上蓋章。招標(biāo)文件中的“合同條件”按《工程合同管理制度》的規(guī)定進行評審。 （采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)報招標(biāo)管理部門審查備案），工程管理部方可（授權(quán)招標(biāo)代理機構(gòu)）組織招標(biāo)文件的發(fā)售和邀請投標(biāo)人投標(biāo)。 九、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) （一） 開標(biāo)。 ，由公司授權(quán)的招標(biāo)人代表參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 48 ，對投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件必須當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備案。 ，評標(biāo)委員會由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)營管理 單位、財務(wù)部、辦公室、工程管理部等方面的人員組成，成員人數(shù)為五人以上的由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對邀請招標(biāo)的施工單位的施工方案、合同總價、工期承諾、工程業(yè)績、社會信譽等相關(guān)情況進行評審后確定施工單位。 （二） 評標(biāo) 。采用公開方式招標(biāo)的，評標(biāo)委員會的專家成員的確定，應(yīng)當(dāng)遵照吐魯番市招投標(biāo)管理部門及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定；采用邀請方式的，評標(biāo)委員會由集團公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員組成。 。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)可以采用 綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。 （三） 投標(biāo)文件評審 ，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理資質(zhì)、服務(wù)承諾、社會信譽及以往業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準進行評審和比較。 ，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo) 49 文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外。投標(biāo)價格低于企業(yè)成本價（委托造價部門核定）的投標(biāo)，不予選擇。 提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 （四） 定標(biāo) （評標(biāo)小組）以書面形式向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦 1— 3 個排序合格的中標(biāo)人。根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的 1— 3個排序合格的中標(biāo)人，由工程管理部（或 ）負責(zé)按《工程招投標(biāo)中標(biāo)單位審批表》報公司召開辦公會議審批確定。 《工程招投標(biāo)中標(biāo)單位審批表》確定的中標(biāo)單位，工程管理部（ ）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 ，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之 日起十五日內(nèi)，工程管理部（ ）負責(zé)向政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。 十、授予合同 中標(biāo)人確定后，由集團公司指定（經(jīng)營管理單位）經(jīng)辦，相關(guān)部門配合按照中標(biāo)通知書規(guī)定的日期以中標(biāo)價與中標(biāo)人簽訂《建設(shè)工程施工合同》。 十一、招投標(biāo)工作紀律 （一） 招標(biāo)人及公司相關(guān)部門、各職能工作人員不得向投標(biāo)人及其他第三方透露有關(guān)招標(biāo)的任何情況。 50 （二） 工程管理部門委托編制的工程標(biāo)底，委托人員應(yīng)負責(zé)保密，不得向其他部門及任何無關(guān)方透露。 （三） 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其小組成員、各職能部門的工作人員，應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得接受投標(biāo)人任何形式饋贈。對違反規(guī)定的工作人員和相關(guān)人員公司將嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。 51 合同管理制度 第一章 總則 第一條 為規(guī)范公司合同管理，防范經(jīng)營風(fēng)險，維護公司的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)，制訂本制度。 第二條 本制度適用于集團所屬公司發(fā)生經(jīng)濟活動時訂立的所有合同和協(xié)議。 第三條 合同管理的原則實行集中與分級、專職與兼職相結(jié)合的原則。 第二章 合同的草擬與審批 第四條 合同文本起草人負責(zé)合同草擬的前期調(diào)查及相關(guān)資料的收集、歸納和整理，以保證所擬合同文本的正確性、可行性和完整性。 第五條 公司要負責(zé)對工程項目的招投標(biāo)、實地考察、商務(wù)談判和合同草擬等全過程進行前期監(jiān)督指導(dǎo)。對于重點、重大工程項目，由集團公司指定相關(guān)人員參與項目洽談。 第六條 所有合同經(jīng)集團公司審批后，各分 (子 )公司方可簽訂。分 (子 )公司經(jīng)理作為合同簽約的責(zé)任人須在合同文本上簽字。 第三章 合同的立訂 第七條 合同必須由公司法定代表人或其授權(quán)的委托代理人在其 授權(quán)范圍內(nèi)簽訂。委托代理人不得超越代理權(quán)限簽訂合同， 52 有關(guān)經(jīng)辦人員未經(jīng)授權(quán)不得擅自以委托人的名義與其它單位簽訂合同。 第八條 合同承辦人在合同簽訂前，應(yīng)審查對方的法人營業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人授權(quán)委托書及各項資格證明等資料，特別是對方當(dāng)事人授權(quán)委托書的內(nèi)容、權(quán)限范圍、有效期限。合同承辦人應(yīng)收集留存上述資料，作為合同檔案重要組成部分。 第四章 合同的履行 第九條 合同簽訂后，項目單位負責(zé)人必須組織工程技術(shù)、財務(wù)等人員進行合同交底，合同交底內(nèi)容：雙方承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，合同工期、工程質(zhì)量、工程價款的確定、支付、結(jié)算及違 約責(zé)任等，并填寫《合同交底記錄》，由被交底人員簽字，使其熟知合同相關(guān)約定，規(guī)范管理行為，確保合同履約。 第十條 在合同履行過程中，集團及所屬公司應(yīng)組織有關(guān)人員及時跟蹤各類合同的履約過程，妥善處理好與合同方的關(guān)系，全力規(guī)避違約風(fēng)險及因違約而被提起的訴訟。 在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)對方違約，應(yīng)當(dāng)立即查明情況，積極、全面、穩(wěn)妥地收集有關(guān)證據(jù)材料，及時、合理、準確地與對方交涉違約造成的法律后果等問題，并及時向總公司負責(zé)人匯報。 第 十一 條 合同履行完畢后，各公司應(yīng)組織商定對遺留問題的解決方案和期限。 第五章 合同管 理 第 十二 條 集團公司依照本《制度》對合同實行二級管理制 53 度、法人委托書制度和合同專用章制度。 第 十三 條 集團公司對分 (子 )公司負責(zé)人實行法人委托制度，法人受托人主要職責(zé)是： （一）在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)談判、簽訂合同（法人受托人簽字），不能越權(quán)或推諉； （二）對所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負責(zé)； （三）對應(yīng)當(dāng)報請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的合同，要辦理申報手續(xù)并提出本人意見； （四）對所簽合同全面履行負責(zé)，履行中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即上報，并積極解決問題，控制事態(tài)惡化，對已經(jīng)和可能發(fā)生的合同糾紛負責(zé)處理或協(xié)助有關(guān)部門處理； （五）指定專人保管好本人所簽合同的所有資料，合同履行完畢后應(yīng)立即將資料上交有關(guān)部門或自行裝訂制檔編號以便日后查閱和移交。 第 十四 條 分（子）公司對外簽訂合同所加蓋的印章，一律使用集團公司合同專用章，其它印章一律不準代替使用。 第 十五 條 分（子）公司必須依照下列要求由專人認真做好合同管理工作。 （一）建立合同檔案。合同簽訂 2日內(nèi)，必須編號入檔。 （二）建立《合同管理臺帳》。所有項目合同，不管大小，必須全部錄入臺賬。 （三）建立《合同情況月報表》，月報表應(yīng)做到準確、及時、 54 完整。 （四）分 (子 )公司在每月 25 日前必須將本月合同臺帳電子版及所簽合同、協(xié)議文本（原件）報送集團公司辦公室進行備案。 第六章 合同的變更與解除 第 十六 條 在合同履行過程中，如 承辦部門收到合同他 要求變更、解除合同的通知后，應(yīng)及時與公司各相關(guān)部門溝通，并向合同簽署人請示，經(jīng)請示必須變更、解除的應(yīng)采取書面形式，并約定善后事宜，報請集團公司領(lǐng)導(dǎo)同意后方可簽約變更、解除。 第十七 條 合同變更、解除除按照合同簽訂的程序辦理外，合同承辦部門應(yīng)將變更、解除合同的各種文件、紀要、信函等原件報送合同主管部門。 第七章 合同糾紛的處理 第十 八 條 發(fā)生合同糾紛，承辦部門應(yīng)及時向合同簽署人和主管 門報告，并收集整理處理合同爭議有關(guān)財務(wù)賬目、有關(guān)違約的證據(jù)材料、雙方來往文件信函等。 第十九 條 合同他方違反約定或提出履行異議的，承辦部門必須在法定或約定的時間內(nèi)以法定或約定的的方式回復(fù)，重要的信函應(yīng)保留有回執(zhí)備查。 第二十條 合同糾紛由承辦部門和合同主管部門共同與對方協(xié)商解決。協(xié)商無效的，經(jīng)公司同意，應(yīng)在法律規(guī)定的時效內(nèi)，按合同約定的仲裁部門或人民法院依法處理。 第八章 附 則 55 第二十 一 條 本辦法適用于集團所屬公司及后 續(xù)成立的公司 。 第二十二 條 本辦法由集團辦公室負責(zé)解釋，自 2021 年 10月 1 日起實施。 56 差旅費管理制度 為加強和規(guī)范公司差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，特制定本制度。 一、 本制度適用于集團公司及所屬各企業(yè)。 二、差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費。 三、城市間交通費。 公務(wù)出差 標(biāo)準為火車硬臥，高鐵 /動車二等座，輪船三等艙，飛機（僅限高層管理人員）經(jīng)濟艙，其他工作人員因特殊情況需乘坐飛機的，須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準。均憑票據(jù)實報銷。 四、住宿費標(biāo)準。出差人員應(yīng)當(dāng)選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿。參照吐魯番市相關(guān)規(guī)定，住宿費標(biāo)準實行限額制度，每人每天區(qū)外 480元、區(qū)內(nèi) 340元，憑發(fā)票據(jù)實報銷 . 五、伙食補助費?；锸逞a助費按出差自然 (日歷 )天數(shù)計算。本地區(qū)以外出差按每人每天 120元標(biāo)準包干使用，本地區(qū)以內(nèi)出差按每人每天 100元標(biāo)準包干使用。出差到高昌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)天往返的，按 40元標(biāo)準補助，當(dāng)天不 能返回的，按 100元標(biāo)準補助。 六、市內(nèi)交通費。單位無法派出服務(wù)車輛的，公務(wù)出差按照每人每天 80 元標(biāo)準補助，包干使用，不在報銷其他相關(guān)費用。 七、 公務(wù)出差應(yīng)由出差人填寫“出差申請單”。一般員工出差須經(jīng)部門經(jīng)理同意，報分管領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理批準；部門經(jīng)理、分 57 （子）公司經(jīng)理、副總經(jīng)理出差須經(jīng)總經(jīng)理同意，報董事長批準；總經(jīng)理、董事長出差須經(jīng)國資委同意，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準。 八、工作人員出差結(jié)束后，須在一周內(nèi)辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。住宿費、機票支出等原則上用公務(wù)卡結(jié)算。 九、 工作人員外出參加會議、培訓(xùn)，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的會議、培訓(xùn)期間的食宿費和市內(nèi)交通費由會議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支 。往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。 十、駕駛員差費。按每人每月 400元標(biāo)準計發(fā)。 本辦法自 2021年 10月 1日起施行。