【正文】 上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設(shè)而抓建設(shè)，很難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設(shè)中始終堅持以下四條原則：第一、必須堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。規(guī)劃水平高低、是否科學(xué)等決定一個城市的命運。為此，要堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè)，緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則，按照“綠化重于建筑，環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對城市總體規(guī)劃進行修編。要拿出資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編，保證了規(guī)劃的高水平。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，同時加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度，堅決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基本法”。第二、必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具有獨特風(fēng)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的建設(shè)，是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。因此，對每一個建設(shè)項目，都嚴格執(zhí)行項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、終身負責(zé)制和監(jiān)理制，做到?jīng)]有創(chuàng)意的建設(shè)不準(zhǔn)開工，達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予驗收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題從嚴追究責(zé)任，不符合“生態(tài)市、園林城”要求的堅決糾正，從而保證了設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的高質(zhì)量。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標(biāo)志性工程，提高了城市品位。第三、必須堅持高效能管理。經(jīng)營城市首先要經(jīng)營環(huán)境。按照建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的要求，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標(biāo)，積極開展“四消除、五整頓”和大規(guī)模的拆扒建綠活動。同時，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計擴大綠化面積。市場秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅持邊建設(shè)、邊保護、邊發(fā)展、邊治理，對可能給環(huán)境造成影響的項目不許參加競標(biāo)和建設(shè)。第四，必須堅持高效益經(jīng)營。城市是生產(chǎn)力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經(jīng)營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實現(xiàn)效益的最大化。第五篇：城投公司轉(zhuǎn)型城投公司轉(zhuǎn)型11月4日，財政部在其官網(wǎng)發(fā)布了一篇標(biāo)題為“依法厘清政府債務(wù)范圍，堅決堵住違法舉債渠道”的“答記者問”，明確表示，“政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還”，“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”。這意味著，財政部重申融資平臺債務(wù)不屬于政府債。那么，失去“背書”的城投公司將如何轉(zhuǎn)型？到底還是不是政府的“親兒子”？由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，因此需要城投公司來為地方政府籌集資金，故城投公司是地方政府主要的投融資平臺。然承擔(dān)著公益性項目投融資職能的城投公司，在融資平臺舉借債務(wù)是否屬于政府債務(wù)，是否由政府信用“背書”，幾經(jīng)厘清，一直身份不明。中國第一家城投公司成立于上世紀(jì)90年代，如今已發(fā)展了近30年，代表政府發(fā)行企業(yè)債券，向銀行貸款，進行公共市政建設(shè)等公益性投資。一直以來，城投公司為地方城市發(fā)展、基建投資等作出了重要貢獻。類似市政道路、環(huán)城高速、城市供熱供水等基建項目，多由城投公司擔(dān)任投融資、建設(shè)、管理與運營四大職能，如今發(fā)展到醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、教育等各領(lǐng)域。不過，近幾年隨著地方債的加重，“搞錢干事”的城投公司顯然并不符合市場規(guī)律，已屢次被推到改革的風(fēng)口浪尖，有可能會走向終結(jié)。早于2014年5月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》中明確指出，開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)43號文，明確區(qū)隔政府和企業(yè)債務(wù)，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。2015年1月1日，新預(yù)算法執(zhí)行，規(guī)定“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)?！?，切斷了以城投公司為主的地方融資平臺依靠政府信用融資的渠道。當(dāng)然，43號文和新預(yù)算法并未得以兌現(xiàn)。樂觀的城投公司老總們認為，中央對投融資政策的調(diào)整，給城投公司帶來前所未有的壓力；但類似政策調(diào)整在2011年就出現(xiàn)過，當(dāng)時也是出于地方債務(wù)過度膨脹帶來債務(wù)隱憂，要求限制對融資平臺貸款政策。2011年扛過去了，2014年這波調(diào)整也有可能扛過去。后來的發(fā)展果真被樂觀派預(yù)言對了，2014年四季度到2015年上半年，城投公司融資功能收縮明顯；但2015年下半年，大量資金涌入，向城投公司要項目的資金方越來越多，城投公司再度復(fù)活，重新?lián)V政府投融資重要職能――經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長任務(wù)更為迫切，轉(zhuǎn)型暫時擱置。今年10月27日，全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會年會在合肥召開，年會核心議題是“城投轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。相較去年，不少城投公司老總們的焦慮感有所減輕。據(jù)媒體報道，一西部某地級市城投公司董事長表示，城投公司是政府的親兒子，地方政府不會放著城投公司陷入困境而不管的。然而，隨著經(jīng)濟運行不斷下行，城投公司的命運逐漸明朗化。就在11月4日，財政部有關(guān)負責(zé)人答記者問明確，“2015年后融資平臺舉借債務(wù)不屬于政府債務(wù)”“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”“地方政府僅作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任”……這等于在宣判，城投公司失去了政府親娘的信用“背書”，也意味著傳統(tǒng)融資職能宣告終結(jié)，城投公司必須另尋出路。城投老總們頗尷尬，城投公司成立的初衷，就是替地方政府履行相關(guān)投融資職能，城投公司投資的持續(xù)、盈利、退出等，都依托于地方政府，如何從現(xiàn)有的投融資模式中跳出來呢？“先天性不足”轉(zhuǎn)型之所以拖延至今仍遲遲未見起色，一方面轉(zhuǎn)型并不容易，另一方面，城投公司有先天性不足之處。城投公司雖是完全意義上的獨立法人，但決策多受政府控制，主要司職基礎(chǔ)設(shè)施等投融資；有些資產(chǎn)規(guī)模雖大，但多是一些盈利能力差、需財政補貼的公益項目，自身造血能力不強，市場化競爭力不足。也就是說，公益性資產(chǎn)規(guī)模大、變現(xiàn)能力差，盈利能力差、償債指標(biāo)表現(xiàn)差、債務(wù)償付對政府支持的依賴程度高等，都是城投公司的“弊病”。10月27日的城投年會上發(fā)布了一份《城投藍皮書：中國城投行業(yè)發(fā)展報告（2016）》，稱各個省份的債務(wù)比例差異很大，有的地方政府性債務(wù)還出現(xiàn)極其惡化的情況，有可能爆發(fā)局部債務(wù)危機。通過對全國259家城投公司的統(tǒng)計，負債率在70%（含70%）以上的有8家，負債率在60%至70%（含60%）的有43家，負債率在50%至60%（含50%）的有84家，負債率在40%至50%（含50%）的有65家，負債率在30%至40%（含40%）的有43家，負債率在30%（含30%）以下的有16家，平均負債率在50%左右。該藍皮書進一步分析，從各地政府性債務(wù)統(tǒng)計表中反映的負有償還責(zé)任債務(wù)余額占GDP的比例可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達省份的債務(wù)余額占GDP比例普遍高于發(fā)達省份。這主要有三個方面的原因，首先，中西部欠發(fā)達省份目前公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，還有很大建設(shè)空間，公共設(shè)施欠賬比較多；其次，中西部省份由于經(jīng)濟落后，財政收入低于東部沿海發(fā)達省份；最后，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東中西部經(jīng)濟增速切換，中西部進入一個高速發(fā)展期，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求比較大。山東城投公司的狀況一樣不容樂觀。據(jù)日照城投公布的數(shù)據(jù)，2013至2015年末及2016年6月末，其資產(chǎn)負債率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，%、%、%%。負債以非流動負債為主，%、%、%%?！半S著公司各個項目的進一步開發(fā)，公司未來債務(wù)規(guī)模有進一步增加的趨勢，公司面臨著一定的債務(wù)償還壓力?！比照粘峭对?016第一期中票募集說明書中談到?！扒鄭u城投”的資產(chǎn)負債率同樣持續(xù)高企。2012至2014年末以及2015年9月末，%、%、%%，、金額不菲。毋庸置疑，債務(wù)規(guī)模的增加，在一定程度上，也將增加青島城投未來幾年的利息支出。“濟寧城投”2012年末、2013年末、2014年末及2015年6月末，、包括銀行借款和企業(yè)債等融資方式。為此，濟寧城投在今年發(fā)行了2016第一期短融，募資5億元，全部用于償還銀行借款。在沉重的債務(wù)壓力下，借新債還舊債，成為城投公司重要的融資策略。日照城投亦在今年9月29日發(fā)行中期票據(jù)，募集資金2億元，主要用于償還銀行借款。令人憂心的是，多數(shù)平臺公司承接著政府公益類、市政類建設(shè)和經(jīng)營項目，缺乏商業(yè)化的運作項目，長期以來，沒有形成可持續(xù)的市場盈利前景。截至2016年6月末，。、。其中，2013年突然為正的營業(yè)利潤，還主要是因公司2013年歡樂濱海城599畝土地出讓，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入增加 。一位大行債券承銷人士表示，一直以來，市場上大部分投資人投資城投債的邏輯還是看中平臺公司背后的政府信用，一旦政府不為其兜底，如何化解存量債務(wù)就成為沉重的負擔(dān)，有可能出現(xiàn)違約的失信現(xiàn)象。如何轉(zhuǎn)型？至于如何轉(zhuǎn)型，城投公司內(nèi)部人士大多表現(xiàn)出“完全取決于政府領(lǐng)導(dǎo)”的被動。觀點多認為，城投公司的資產(chǎn)盈利性不強，公交客運、環(huán)境治理、供水供氣、垃圾處理等都是些保本微利項目，一些運營經(jīng)費還要靠政府補貼，城投公司自身造血能力不強，要走向市場較難。，然而目前即使規(guī)模較大的資質(zhì)較好的公司，也處于改革的探索中。如合肥城建投，2015年利潤總額為48億元，是因為當(dāng)年公司投資收益為 億元，這部分增幅較大，主要是來自投資京東方科技集團股份有限公司結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品實現(xiàn)了較好回報。除了主導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，主要為新型顯示電路等。據(jù)悉，合肥城建投轉(zhuǎn)型方向是轉(zhuǎn)為國資運營管理平臺，后續(xù)打算推動兩家公司上市，形成集成電路千億產(chǎn)業(yè)鏈，加強資本市場融資能力。南京城投集團董事長鄒建平表示，南京城區(qū)范圍內(nèi)的城投公司信用等級較高，大部分是AA+、AAA最優(yōu)質(zhì)的信用等級，融資成本較低。但南京郊縣等地融資成本較高，南京城投可利用自身優(yōu)勢，籌集資金用于郊縣城市建設(shè)，從中賺取相對穩(wěn)定的利差回報，保障公司持續(xù)經(jīng)營，又能幫助南京城市建設(shè)。西部一省會城市城投公司副總經(jīng)理表示，南京、合肥等地城投公司資源優(yōu)勢明顯，如南京當(dāng)?shù)刎斄^雄厚，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，融資需求不大，所以能探索其他可能；但中西部地區(qū)城投公司的主要職能現(xiàn)在還是替政府投融資，投資當(dāng)?shù)鼗?。該副總?jīng)理還表示，當(dāng)前經(jīng)濟下行階段，民企融資成本高、資金鏈容易斷裂，他們在探索的一個方向就是參股發(fā)展前景較好的民企，通過參股民企，實現(xiàn)城投公司的混合所有制改革。不過，他也直言，雖然存在一些參股民企的機會，但國企混合所有制改革決策鏈條長，還有國有資產(chǎn)流失等擔(dān)憂，落地也面臨困難。有城投公司負責(zé)人直言，政府是城投公司賴以發(fā)展的根源。不少城投公司融資借助地方政府儲備土地，地方棚改、保障房建設(shè)等也多由城投公司主導(dǎo)，可能配套進行其他商業(yè)類房地產(chǎn)項目開發(fā)；市政工程承包也多由城投公司擔(dān)當(dāng)，這塊投資回報較為豐厚。有地方財政系統(tǒng)人士表示，財政部重申融資平臺債務(wù)不屬于政府債務(wù)，是想規(guī)范地方債務(wù)管理，堵住違規(guī)舉債渠道，也是想將城投公司趕到PPP模式等正當(dāng)渠道上來。他認為，PPP模式最大的意義是解決了融資問題?！暗胤饺谫Y平臺參與PPP基金，實際上是平臺公司進入產(chǎn)業(yè)基金項目，是代表政府參與，并非不承擔(dān)重要角色。以前很多項目是城投公司幫助政府融資負擔(dān)利息，現(xiàn)在代表政府與其他兩方成立項目公司，投資PPP項目，而且減輕推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。”