【正文】 細(xì)致做群眾思想工作上還不夠到位，部分農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)還不高，還存在只顧眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的落后觀念，自覺(jué)退耕的意識(shí)較差，一部分群眾還有一定的抵觸情緒。針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，各級(jí)各有關(guān)部門一定要認(rèn)真分析、深入調(diào)研，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措，改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)加以改進(jìn)。當(dāng)前，全州上下正深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，州委明確提出了“科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)跨越”的主題，并提出將進(jìn)一步優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境”（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境）作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)來(lái)抓。其中在“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”上，重點(diǎn)就是要把綜合治理石漠化和治理坡地過(guò)度開(kāi)墾作為兩個(gè)抓手，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門及各級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)以及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，充分理解州委、州政府部署坡地過(guò)度開(kāi)墾治理工作的目的是建設(shè)美好家園、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，將此項(xiàng)工作放在重中之重的位置，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效的重要內(nèi)容，抓緊抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)現(xiàn)在距我們提出的三年完成坡地過(guò)度開(kāi)墾治理目標(biāo)任務(wù)已不足兩年時(shí)間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，下步要扎實(shí)抓好以下幾個(gè)方面工作。（一）搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持不懈抓好治理工作。國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)越來(lái)越重視，在擴(kuò)大內(nèi)需投入中，對(duì)生態(tài)工程的投入進(jìn)一步加大，我們將獲得更多的項(xiàng)目支撐。目前，我州8縣（市）都被確定為全國(guó)100個(gè)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣，全省石漠化綜合防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已在縣召開(kāi)，將對(duì)我州治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)多年的宣傳教育，群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)都有了明顯的提高，對(duì)治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作也更加理解和接受。經(jīng)過(guò)一年多的工作，各地都總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些治理辦法，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級(jí)的認(rèn)識(shí)也更加統(tǒng)一。各地各有關(guān)部門要切實(shí)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，常抓不懈，扎實(shí)推進(jìn)。（二）落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建治理工作責(zé)任體系。州委、州政府已將治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作納入與各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并制定了具體的考核辦法，明確了對(duì)此項(xiàng)工作的考核獎(jiǎng)懲措施。在工作中，必須嚴(yán)格按程序和要求對(duì)各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要將此項(xiàng)工作作為黨政“一把手”工程來(lái)抓，實(shí)行黨政“一把手”問(wèn)責(zé)制，對(duì)不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力、效果不好、影響治理任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級(jí)黨委、政府（行政班子）負(fù)責(zé)人的的責(zé)任?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級(jí)要組建強(qiáng)有力的工作班子，建立責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度，層層分解任務(wù)，將任務(wù)分解到到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、到村組、到農(nóng)戶、到地塊，并注意調(diào)動(dòng)村、組和農(nóng)戶的積極性；要實(shí)行縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）領(lǐng)導(dǎo)包村的包保責(zé)任制，責(zé)任明確到人，并將實(shí)施成效作為各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人、承辦干部及技術(shù)人員政績(jī)考核、技術(shù)考核的主要依據(jù)。同時(shí)，各地還要盡可能提供必要的工作條件，特別是人力、物力、財(cái)力等方面的保障，不能光提工作要求不解決具體問(wèn)題。（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展。目前各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)三年治理規(guī)劃和“四沿”治理規(guī)劃已制定，但工作深度不一、質(zhì)量不一。下一步要認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)25176。以上坡地進(jìn)行詳細(xì)的外業(yè)調(diào)查，在摸清25176。以上坡地總面積特別是“四沿”地帶陡坡地面積、土壤、氣候環(huán)境等基本情況的前提下，在有關(guān)技術(shù)部門的指導(dǎo)下，對(duì)已制定的有關(guān)規(guī)劃、方案作進(jìn)一步的修改和細(xì)化，提高規(guī)劃、方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。所制定的各項(xiàng)規(guī)劃、方案必須繪制具體圖班，落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。州治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃完善和實(shí)施的指導(dǎo)力度，并組織對(duì)各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)退耕規(guī)劃進(jìn)行審查。（四）政策引導(dǎo)，形成多元多樣治理格局。州發(fā)改、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)力量等方面與各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)搞好銜接，大力支持、重點(diǎn)傾斜，并加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。州直相關(guān)部門和各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)25176。以上坡耕地退耕如何補(bǔ)償開(kāi)展調(diào)研，提出建議。要建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制，明確替代產(chǎn)業(yè)，解決好短期內(nèi)退耕農(nóng)民吃糧的問(wèn)題和長(zhǎng)期的收益問(wèn)題，確保退得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。各地在坡地過(guò)度開(kāi)墾治理工作中，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些好的做法，涌現(xiàn)了一些好的典型。在下步工作中，一方面要大力宣傳報(bào)道，另一方面要進(jìn)一步總結(jié)提煉，并著力打造一批州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）三級(jí)示范點(diǎn)。對(duì)已退耕的坡地，要切實(shí)抓好成果鞏固，組織專門隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，對(duì)出現(xiàn)退耕后復(fù)墾的要堅(jiān)決制止，對(duì)毀林開(kāi)荒、放火燒山、亂砍濫伐等現(xiàn)象要嚴(yán)肅依法處理。對(duì)納入退耕規(guī)劃的地塊要及時(shí)落實(shí)治理措施，提前做工作，向群眾講清道理，劃清退耕的區(qū)域，即將退耕的不允許再耕種。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目支撐，建設(shè)草地畜牧業(yè)基地、經(jīng)果林基地、茶葉基地，中藥材基地、用材林基地等，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從坡耕地治理中獲得收益。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)因退耕后收入減少、生活困難的群眾，要采取納入低保、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多種措施幫助他們解決實(shí)際困難，決不能因生活問(wèn)題發(fā)生復(fù)墾現(xiàn)象。（五）搞好宣傳，營(yíng)造治理工作良好氛圍。各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步采取制作標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，場(chǎng)天宣傳，開(kāi)群眾會(huì)等形式加大宣傳力度，重點(diǎn)是宣傳相關(guān)法規(guī)、政策以及州委、州政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、治理坡地過(guò)度開(kāi)墾的部署和要求。每個(gè)縣（市）要在集中連片治理區(qū)域建立永久性標(biāo)牌不少于3塊，開(kāi)發(fā)區(qū)不少于1塊。州發(fā)改、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土資源等部門要將治理坡地過(guò)度開(kāi)墾納入本部門宣傳工作的重要內(nèi)容，與本行業(yè)、領(lǐng)域的宣傳相結(jié)合，組織力量，制作相關(guān)宣傳資料，深入抓好治理坡地過(guò)度開(kāi)墾的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。州報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體要將治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作作為重點(diǎn)內(nèi)容大力宣傳報(bào)道，對(duì)治理成效顯著的要表?yè)P(yáng)，對(duì)該退退不下來(lái)，生態(tài)環(huán)境破壞大的要曝光。要通過(guò)方方面面的宣傳使治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作家喻戶曉、深入人心，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，掀起治理工作的新熱潮。同志們，治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作任務(wù)重、難度大，希望各級(jí)各部門在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)信心，咬定目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，不斷把治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作引向深入，為建設(shè)美好家園，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境而努力奮斗！