【正文】 細(xì)致做群眾思想工作上還不夠到位，部分農(nóng)民群眾思想認(rèn)識還不高，還存在只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益的落后觀念，自覺退耕的意識較差，一部分群眾還有一定的抵觸情緒。針對存在的問題和不足，各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真分析、深入調(diào)研，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅強(qiáng)有力的舉措，改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)加以改進(jìn)。當(dāng)前，全州上下正深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，州委明確提出了“科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)跨越”的主題，并提出將進(jìn)一步優(yōu)化“三個環(huán)境”（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境）作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要任務(wù)來抓。其中在“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”上，重點(diǎn)就是要把綜合治理石漠化和治理坡地過度開墾作為兩個抓手，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各縣（市）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門及各級干部要加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)以及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，充分理解州委、州政府部署坡地過度開墾治理工作的目的是建設(shè)美好家園、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本著對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、攻堅克難的作風(fēng)，將此項(xiàng)工作放在重中之重的位置，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效的重要內(nèi)容，抓緊抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)現(xiàn)在距我們提出的三年完成坡地過度開墾治理目標(biāo)任務(wù)已不足兩年時間，時間緊迫，任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，下步要扎實(shí)抓好以下幾個方面工作。（一）搶抓機(jī)遇，堅持不懈抓好治理工作。國家對生態(tài)建設(shè)越來越重視，在擴(kuò)大內(nèi)需投入中，對生態(tài)工程的投入進(jìn)一步加大，我們將獲得更多的項(xiàng)目支撐。目前，我州8縣（市）都被確定為全國100個石漠化綜合治理試點(diǎn)縣，全省石漠化綜合防治工作現(xiàn)場會已在縣召開，將對我州治理坡地過度開墾工作產(chǎn)生重要的推動作用。經(jīng)過多年的宣傳教育，群眾對生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識都有了明顯的提高，對治理坡地過度開墾工作也更加理解和接受。經(jīng)過一年多的工作，各地都總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些治理辦法，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級的認(rèn)識也更加統(tǒng)一。各地各有關(guān)部門要切實(shí)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，充分認(rèn)識開展治理坡地過度開墾工作的艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，常抓不懈，扎實(shí)推進(jìn)。（二）落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建治理工作責(zé)任體系。州委、州政府已將治理坡地過度開墾工作納入與各縣（市）、開發(fā)區(qū)簽訂的目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，并制定了具體的考核辦法，明確了對此項(xiàng)工作的考核獎懲措施。在工作中，必須嚴(yán)格按程序和要求對各縣（市）、開發(fā)區(qū)進(jìn)行考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要將此項(xiàng)工作作為黨政“一把手”工程來抓，實(shí)行黨政“一把手”問責(zé)制，對不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力、效果不好、影響治理任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級黨委、政府（行政班子）負(fù)責(zé)人的的責(zé)任?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）兩級要組建強(qiáng)有力的工作班子，建立責(zé)任和獎懲制度，層層分解任務(wù)，將任務(wù)分解到到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、到村組、到農(nóng)戶、到地塊，并注意調(diào)動村、組和農(nóng)戶的積極性；要實(shí)行縣（市）、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）領(lǐng)導(dǎo)包村的包保責(zé)任制，責(zé)任明確到人，并將實(shí)施成效作為各級黨政負(fù)責(zé)人、承辦干部及技術(shù)人員政績考核、技術(shù)考核的主要依據(jù)。同時，各地還要盡可能提供必要的工作條件，特別是人力、物力、財力等方面的保障，不能光提工作要求不解決具體問題。（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)治理工作深入開展。目前各縣（市）、開發(fā)區(qū)三年治理規(guī)劃和“四沿”治理規(guī)劃已制定，但工作深度不一、質(zhì)量不一。下一步要認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)25176。以上坡地進(jìn)行詳細(xì)的外業(yè)調(diào)查，在摸清25176。以上坡地總面積特別是“四沿”地帶陡坡地面積、土壤、氣候環(huán)境等基本情況的前提下，在有關(guān)技術(shù)部門的指導(dǎo)下，對已制定的有關(guān)規(guī)劃、方案作進(jìn)一步的修改和細(xì)化，提高規(guī)劃、方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。所制定的各項(xiàng)規(guī)劃、方案必須繪制具體圖班，落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。州治理坡地過度開墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)組要加強(qiáng)對各地規(guī)劃完善和實(shí)施的指導(dǎo)力度，并組織對各縣（市）、開發(fā)區(qū)退耕規(guī)劃進(jìn)行審查。（四）政策引導(dǎo)，形成多元多樣治理格局。州發(fā)改、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源等相關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)力量等方面與各縣（市）、開發(fā)區(qū)搞好銜接，大力支持、重點(diǎn)傾斜，并加強(qiáng)對各縣（市）、開發(fā)區(qū)開展治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。州直相關(guān)部門和各縣（市）、開發(fā)區(qū)要對25176。以上坡耕地退耕如何補(bǔ)償開展調(diào)研，提出建議。要建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制，明確替代產(chǎn)業(yè)，解決好短期內(nèi)退耕農(nóng)民吃糧的問題和長期的收益問題，確保退得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。各地在坡地過度開墾治理工作中，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些好的做法，涌現(xiàn)了一些好的典型。在下步工作中，一方面要大力宣傳報道，另一方面要進(jìn)一步總結(jié)提煉，并著力打造一批州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）三級示范點(diǎn)。對已退耕的坡地，要切實(shí)抓好成果鞏固，組織專門隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，對出現(xiàn)退耕后復(fù)墾的要堅決制止，對毀林開荒、放火燒山、亂砍濫伐等現(xiàn)象要嚴(yán)肅依法處理。對納入退耕規(guī)劃的地塊要及時落實(shí)治理措施，提前做工作，向群眾講清道理，劃清退耕的區(qū)域，即將退耕的不允許再耕種。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，通過政策扶持、項(xiàng)目支撐，建設(shè)草地畜牧業(yè)基地、經(jīng)果林基地、茶葉基地，中藥材基地、用材林基地等，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從坡耕地治理中獲得收益。同時，要切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，對因退耕后收入減少、生活困難的群眾，要采取納入低保、勞動力轉(zhuǎn)移等多種措施幫助他們解決實(shí)際困難，決不能因生活問題發(fā)生復(fù)墾現(xiàn)象。（五）搞好宣傳，營造治理工作良好氛圍。各縣（市）、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步采取制作標(biāo)語、標(biāo)牌，場天宣傳，開群眾會等形式加大宣傳力度，重點(diǎn)是宣傳相關(guān)法規(guī)、政策以及州委、州政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、治理坡地過度開墾的部署和要求。每個縣（市）要在集中連片治理區(qū)域建立永久性標(biāo)牌不少于3塊，開發(fā)區(qū)不少于1塊。州發(fā)改、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源等部門要將治理坡地過度開墾納入本部門宣傳工作的重要內(nèi)容，與本行業(yè)、領(lǐng)域的宣傳相結(jié)合，組織力量，制作相關(guān)宣傳資料，深入抓好治理坡地過度開墾的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。州報社、電視臺、電臺以及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體要將治理坡地過度開墾工作作為重點(diǎn)內(nèi)容大力宣傳報道，對治理成效顯著的要表揚(yáng)，對該退退不下來，生態(tài)環(huán)境破壞大的要曝光。要通過方方面面的宣傳使治理坡地過度開墾工作家喻戶曉、深入人心，提高農(nóng)民群眾的法律意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識，掀起治理工作的新熱潮。同志們，治理坡地過度開墾工作任務(wù)重、難度大，希望各級各部門在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)信心，咬定目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，不斷把治理坡地過度開墾工作引向深入，為建設(shè)美好家園，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境而努力奮斗！