【正文】 害農(nóng)牧民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權(quán)制度改革順利進行，達到預(yù)期效果。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力實際。各縣市要根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)牧民的愿望，要將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益，確立農(nóng)牧民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)牧民真正擁有林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。同時要大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。準確把握改革的基本原則。實現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，是集體林權(quán)制度改革的目標，其中最重要的是資源增長和農(nóng)牧民增收，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是我們在實際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴格落實林權(quán)制度改革的有關(guān)政策，處理好農(nóng)牧民得實惠與生態(tài)受保護的關(guān)系。要通過落實農(nóng)牧民的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)牧民真正享受到集體林權(quán)制度改革帶來的成果，同時要建立相關(guān)配套管理措施、管護措施，加強森林資源保護，切實維護生態(tài)安全。特別是生態(tài)公益林，對保護農(nóng)田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，絕不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的利益，這是必須堅守的一條底線。堅持興林富民的目標。我州集體林地絕大多數(shù)是生態(tài)公益林，管護責任重，經(jīng)濟效益相對較低。在林改中要把農(nóng)民得實惠和確保生態(tài)受保護，作為推進林改的落腳點，嚴格落實生態(tài)效益補償政策，從方案設(shè)計，到階段性工作的組織實施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農(nóng)牧民的意愿，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，鼓勵農(nóng)牧民合理利用林地資源，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民群眾增加收入。抓好主體和配套兩項重要改革。明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，是這次集體林權(quán)制度改革的主體和核心內(nèi)容，也是與以往歷次林改的根本區(qū)別。因此，各縣市、各有關(guān)部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進各項配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發(fā)展林下經(jīng)濟、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估制度、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度、健全林權(quán)抵押貸款制度、加強林業(yè)社會化服務(wù)等方面的問題，積極開展調(diào)查研究，推進管理體制變革和運行機制創(chuàng)新，為集體林改取得成效提供體制機制保障。確保林區(qū)社會穩(wěn)定。集體林改是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，核心問題是調(diào)整利益分配關(guān)系。因此，不可避免地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權(quán)屬和利益糾紛也會隨之集中暴露出來，如果把握不好、防范不力、處置不當，很可能引發(fā)亂砍濫伐和林區(qū)秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調(diào)處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要按照尊重歷史和依法依規(guī)的原則，深入排查山林權(quán)屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時就地處置糾紛，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。在這里還需要強調(diào)的是，各縣市要認真開展好森林資源二類調(diào)查工作。州農(nóng)林局要搞好技術(shù)服務(wù)和督促檢查，在省上配套的技術(shù)設(shè)備到位后，立即開展全州試點培訓(xùn)工作，為推進集體林權(quán)制度改革打好堅實的基礎(chǔ)。第二、關(guān)于工作措施要求一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進改革。各縣市要把集體林權(quán)制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)是林改的第一責任人，要親自抓這項工作，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓重點工作的推進和落實上。各縣市要把集體林改和二類調(diào)查必需的工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，加大對林改工作的支持。各相關(guān)部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統(tǒng)一部署，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，靠實州、縣市各部門和各級干部的責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標等。幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民破除傳統(tǒng)觀念的束縛，消除廣大農(nóng)牧民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農(nóng)牧村，總結(jié)推廣好的試點經(jīng)驗和做法，通過算細賬、舉實例、說典型、謀長遠，使廣大農(nóng)牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和農(nóng)牧民群眾的自覺行為，為推進集體林權(quán)制度改革營造良好輿論氛圍。三是嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督檢查。全州各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺遵守黨紀、政紀，嚴格按照法律和政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各縣市委、政府要對各項林改重點工作跟蹤督查，建立嚴格的問責制，著力解決思想不重視、責任不落實、措施不到位，工作質(zhì)量和效率不高的問題。建立健全督查通報和政績考評制度，加強對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實績考核范圍。同時也要注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進行。同志們，集體林權(quán)制度改革是一項惠及廣大農(nóng)牧民的大事，是我們建設(shè)生態(tài)文明、農(nóng)牧民致富的迫切需要，也是推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的強大動力。全州各級黨委、政府和有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，扎實工作，為全面推進全州集體林權(quán)制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。