【導(dǎo)讀】因此，市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)。明確市政的政治特性，要求我。在社會(huì)主義制度下，市政管。事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。巨大的、深刻的變化。善，市政過(guò)程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系。運(yùn)行過(guò)程中的重要組成部分。城市政治民主化，是社會(huì)主義民主。在我國(guó)，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)。即通過(guò)職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。

　　

【正文】 區(qū)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。 （ 2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣 性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。 （ 3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享，在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有一定的 “規(guī)模門檻 ”約束的。如果允許各主體從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。 （ 4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問(wèn)題，如土地的 “零地價(jià) ”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn) 和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。 （ 5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。 區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。 2試述區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容。 答：（ 1）確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針；（ 2）合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局；（ 3）擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；（ 4）統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；（ 5）建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；（ 6）統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)效果。 2試述突發(fā)事件管理系統(tǒng)的組成。 答：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù) 防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)五個(gè)重要方面。 （ 1）預(yù)防。是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)；普遍來(lái)看，貫徹 “預(yù)防為主 ”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理； （ 2）準(zhǔn)備。就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有備無(wú)患； （ 3）反應(yīng)。反正的要旨在認(rèn)清級(jí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快速反應(yīng)。對(duì)于突發(fā)事件 而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面； （ 4）恢復(fù)。在突發(fā)事件的影響逐步消除的過(guò)程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù)； （ 5）總結(jié)。對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)，這里所指的總結(jié)，并非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。 試述突發(fā)事件管理的功能體系。 答：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等五個(gè)重要方面： （ 1）預(yù)防，預(yù)防是突 發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。普遍來(lái)看，貫徹 “預(yù)防為主 ”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行： ① 宣傳教育； ② 準(zhǔn)備預(yù)案； ③ 構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施； ④ 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 （ 2）準(zhǔn)備，就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有備無(wú)患。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會(huì)影響的中毒、污染、事故、 疫情等突發(fā)事件即能迅速及時(shí)地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。準(zhǔn)備包括三個(gè)層次，即平時(shí)準(zhǔn)備、 “戰(zhàn)時(shí) ”轉(zhuǎn)換、 “戰(zhàn)時(shí) ”準(zhǔn)備。特別需要注意的是 “平 ”、 “戰(zhàn) ”結(jié)合與 “平 ”、 “戰(zhàn) ”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。能否迅速實(shí)現(xiàn) “平 ”、 “戰(zhàn) ”轉(zhuǎn)換，并盡快形成 “戰(zhàn)時(shí) ”積累能力，是各個(gè)城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。 （ 3）反應(yīng)，反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要 “舞臺(tái) ”。反應(yīng)的要旨在認(rèn)清級(jí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快速反應(yīng)。對(duì)于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面。堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握 “快、準(zhǔn)、齊、實(shí) ”四個(gè)要點(diǎn) 。 “快 ”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。 “準(zhǔn) ”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施。 “齊 ”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。 “實(shí) ”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的 “預(yù)備隊(duì) ”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 （ 4）恢復(fù)，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過(guò)程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù)。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容： ① 恢復(fù)生產(chǎn)、生活； ② 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過(guò)包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)期，改變和提升外界對(duì)地方的預(yù)期； ③ 堅(jiān)決避免事件 “死灰復(fù)燃 ”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作； ④ 逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和 “生產(chǎn) ”能力，從 “戰(zhàn)時(shí) ”向 “平時(shí) ”的轉(zhuǎn)化。 （ 5）總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里所指的總結(jié)，并非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理 念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。 3試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。 答：（ 1）確認(rèn)危機(jī)來(lái)源，在城市遭遇突發(fā)事件的時(shí)候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來(lái)源，要去積極地管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理可由下列步驟進(jìn)行： ① 對(duì)城市的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)； ② 對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；③ 將各種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中； ④ 對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行橫向分類與縱向分級(jí)。 （ 2）危機(jī)判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的處理措施： ① 對(duì)可以預(yù)見且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的 可能； ② 對(duì)可以預(yù)見但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司； ③ 對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控； ④ 對(duì)那些完全不可預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。 （ 3）預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于處理突發(fā)實(shí)踐極其重要。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時(shí)地采取防范或補(bǔ)救措施，完全可以避免危機(jī)的發(fā)生或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以保證對(duì)收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的傳遞，也便于監(jiān)管者及時(shí)做出反應(yīng)。而按照不同的部門對(duì)信息進(jìn)行收集，可以充分利用不同部門的長(zhǎng)處。當(dāng)信息收集完成后，下一步工作是對(duì)信息進(jìn)行判斷和處理，即對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。預(yù)警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個(gè)方面。一個(gè)方面是管理人員，另一個(gè)方面是具體執(zhí)行的員工。 （ 4）危機(jī)應(yīng)對(duì)，危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是危機(jī)管理的前提與根本。突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī) 構(gòu)對(duì)危機(jī)進(jìn)行的反應(yīng)： ① 第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng)，專門的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的，當(dāng)不可抗的危機(jī)或是預(yù)警系統(tǒng)失效所造成的危機(jī)爆發(fā)時(shí)，它必須立即發(fā)揮作用，對(duì)危機(jī)進(jìn)行積極的反應(yīng)。 A危機(jī)的評(píng)估，危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。這時(shí)，對(duì)危機(jī)的評(píng)估顯然格外的重要。而恰當(dāng)?shù)奈C(jī)評(píng)估建立在對(duì)危機(jī)事件的準(zhǔn)確掌握之上。這時(shí)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行危機(jī)事件的信息收集，應(yīng)當(dāng)成為最為關(guān)鍵的一步。 第一步，計(jì)劃與情報(bào)部門應(yīng)及時(shí)、積極地對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，確保在較短時(shí)間內(nèi) ，將準(zhǔn)確的信息傳遞給危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的指揮者； 第二步，根據(jù)獲取的信息，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行評(píng)估； 第三步，對(duì)危機(jī)的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機(jī)爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機(jī)； 第四步，危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的制定。 B 危機(jī)計(jì)劃制定過(guò)程中的幾個(gè)要點(diǎn)，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小組，并保證其他非危機(jī)處理部門能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。 謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快。危機(jī)事件中，不確定性很高，類似于 “做什么 ”、 “如何做 ”的教條似的計(jì)劃是不可取的。 將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計(jì)劃當(dāng)中。在制定適當(dāng)?shù)?危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃之后，應(yīng)遵循計(jì)劃的大原則、大方向，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排與協(xié)調(diào)之下，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行迅速、果斷的處理。 ② 第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)，危機(jī)過(guò)后，對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復(fù)城市正常的經(jīng)營(yíng)秩序的研究，共同構(gòu)成了危機(jī)事后管理的第二波反應(yīng)