【正文】 發(fā)展的重要職能，如何在加強和創(chuàng)新社會管理中有所作為，不僅是社會發(fā)展的需要，也是職能轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。一、參與加強和創(chuàng)新社會管理是時代賦予工商部門的歷史任務(wù) 工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理，不僅有利于加快職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管服務(wù)效能，而且對助推經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。工商部門必須要適應(yīng)社會的發(fā)展變化，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶占先機、主動轉(zhuǎn)型、敢于擔(dān)當(dāng)，在加強社會建設(shè)、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮先導(dǎo)作用。（一）工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理有利于推動政府部門職能轉(zhuǎn)變。工商部門承擔(dān)著市場準入“守門員”、市場秩序“守夜人”和消費者權(quán)益“保護人”的職能。黨的十六大以來確立的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，全方位覆蓋了工商部門的職能特點。工商部門主動轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，通過市場準入環(huán)節(jié)的調(diào)控、社會經(jīng)濟秩序的管理、對投資人和消費者的服務(wù)，構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、多元參與、互動合作、共同治理的社會管理格局，對推動社會管理創(chuàng)新具有重要意義。（二）工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。工商部門執(zhí)行498部法律法規(guī)規(guī)章，占到國家法律法規(guī)的近一半，涉法量居所有政府部門之首。甘肅工商部門面向2600多萬消費者和80萬市場主體，許多職能關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟秩序、關(guān)系消費者權(quán)益、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。工商部門既要履行好市場監(jiān)管職責(zé)、保障消費者的合法權(quán)益，又要提高企業(yè)和社會公眾的滿意度，實現(xiàn)保障社會經(jīng)濟秩序與維護社會公眾利益的有機統(tǒng)一，樹立良好政府形象，就必須要重視發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會、社會組織、社會公眾、新聞媒體等多元主體的能動作用，順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和時代要求，構(gòu)建良性互動的社會關(guān)系。（三）工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理有利于應(yīng)對新形勢下面臨的挑戰(zhàn)。隨著市場主體的迅速發(fā)展、多元業(yè)態(tài)的形成、新型交易方式的出現(xiàn)，工商部門的監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴大、職能不斷增加、風(fēng)險不斷加大、任務(wù)日趨繁重，社會公眾對食品安全、商品質(zhì)量、經(jīng)濟秩序、消費維權(quán)的關(guān)注度越來越高，對工商部門提供公共服務(wù)的需求也越來越高。與此同時，由于受到體制和編制的限制，工商部門有限的執(zhí)法資源不能滿足實現(xiàn)管理全覆蓋的要求，傳統(tǒng)的管理理念和方式，不能滿足市場主體和社會公眾的服務(wù)需求。因此，必須在社會管理創(chuàng)新方面積極尋找出路，破解難題，適應(yīng)政府管理創(chuàng)新的需要。（四）工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理有利于形成政府職能轉(zhuǎn)變的示范效應(yīng)。工商部門實行省級以下垂直管理體系，是一支重要的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力量，履職涉及面廣、影響大，它保障了社會經(jīng)濟秩序和統(tǒng)一市場監(jiān)管體系的建立，它的職能轉(zhuǎn)變必然會推動多層級、多區(qū)域管理的發(fā)展，產(chǎn)生廣泛社會影響，為整個政府部門的職能轉(zhuǎn)變起到試驗和示范作用。二、工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理的路徑加強和創(chuàng)新社會管理的實質(zhì)，是要實現(xiàn)社會管理從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的新模式轉(zhuǎn)變。其根本目的是激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會條件和環(huán)境。（一）注重參與式監(jiān)督。即工商部門主動推進管理方式變革，實現(xiàn)從單一主體監(jiān)管向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變。廣泛組織動員各個方面的社會力量參與監(jiān)管，借助社區(qū)管理優(yōu)勢，實現(xiàn)工商管理網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格的對接、工商一線網(wǎng)格責(zé)任人與社區(qū)居委會的對接、工商履職需要與社區(qū)群眾需求的對接、工商所與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法部門的對接，探索建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)互動的社會監(jiān)督機制。（二）促進協(xié)同式自律。即將工商部門職能轉(zhuǎn)變與促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展有機結(jié)合，在準入調(diào)控、市場監(jiān)管、消保維權(quán)、食品安全、信用評價等領(lǐng)域支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，主動加強行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、行業(yè)評價，完善自律機制，約束企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，凈化市場環(huán)境，推動行業(yè)與企業(yè)協(xié)同自律、健康發(fā)展。（三）探索互動式合作。即工商部門與市場主體、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體構(gòu)建良性互動關(guān)系，聚合社會資源，充分發(fā)揮各方積極性，探索建立互利共贏的合作模式。開展為企業(yè)“送法律、送服務(wù)”活動，通過對企業(yè)全流程的教育、服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立誠信守法自律經(jīng)營機制，樹立對法律權(quán)威的內(nèi)在認同和自覺遵守。充分借助第三方機構(gòu)，通過服務(wù)外包和政府購買服務(wù)等形式，發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構(gòu)和專家以及新聞媒體的資源優(yōu)勢，為監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐和智力支持。（四）推進聯(lián)動式執(zhí)法。即工商部門主動加強與相關(guān)政府部門和屬地政府的合作，就履行部門監(jiān)管職責(zé)建立協(xié)作機制，促進部門之間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、綜合治理、無縫銜接，共同推進良好聯(lián)動協(xié)作關(guān)系的形成。（五）倡導(dǎo)服務(wù)式監(jiān)管。即工商部門在履行職責(zé)過程中，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和執(zhí)法方式，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的意識。對企業(yè)在準入登記、經(jīng)營過程、注銷歇業(yè)等環(huán)節(jié)開展全流程、多載體服務(wù)；取消年檢收費，實施網(wǎng)上年檢；轉(zhuǎn)變執(zhí)法導(dǎo)向，不片面追求辦案數(shù)量和罰款金額，注重轄區(qū)經(jīng)濟秩序整體評價；推進行業(yè)規(guī)范治理，通過查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)，凈化一個領(lǐng)域；對輕微違法企業(yè)加強行政指導(dǎo)，倡導(dǎo)開放式執(zhí)法、柔性執(zhí)法，實施說理式處罰。三、工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理的實踐面對新的形勢，甘肅省工商局提出了構(gòu)建“大工商”、當(dāng)好“保護神”的思路。構(gòu)建“大工商”，就是要跳出部門利益的窠臼，用更寬闊的視野，擴大工商的作為、增強工商的責(zé)任、提升工商的地位，為未來發(fā)展贏得更大主動權(quán)的大膽探索。當(dāng)好“保護神”，就是要站在更高層面審視工商行政管理未來發(fā)展方向和根本任務(wù)，真正承擔(dān)起先進生產(chǎn)力的推動者、社會主義市場經(jīng)濟秩序的維護者、人民大眾小康生活的守護者、社會和諧文明進步的服務(wù)者、鞏固黨的執(zhí)政地位和經(jīng)濟基礎(chǔ)的踐行者及優(yōu)秀文化的建設(shè)者的神圣使命。（一）創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體系，擔(dān)當(dāng)先進生產(chǎn)力的推動者。西部地區(qū)特別是甘肅，發(fā)展不足是最突出的矛盾。推動科學(xué)發(fā)展是黨的中心工作。服務(wù)好地方經(jīng)濟發(fā)展，始終是工商機關(guān)的第一要務(wù)、第一職責(zé)和衡量工作的第一標準。今年，省委、省政府將協(xié)調(diào)推進非公經(jīng)濟發(fā)展的重任交給工商機關(guān)，服務(wù)發(fā)展、推進發(fā)展的責(zé)任更具體、任務(wù)更明確。面對新形勢新任務(wù)，我們著眼構(gòu)建“大服務(wù)”體系，努力推動全系統(tǒng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是從行業(yè)思維向全局思維轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)干部解放思想，擺脫就“工商”論“工商”、就“工商”干“工商”的思維定勢，把工商工作置于推進科學(xué)發(fā)展的大局來定位、把握和謀劃，從注重監(jiān)管有形市場向注重監(jiān)管大市場延伸，從注重監(jiān)督管理職責(zé)向加強黨的建設(shè)及社會管理領(lǐng)域拓展，把工商工作與全省改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)緊密聯(lián)系起來，使工商工作始終圍繞主題主線來開展。二是從以監(jiān)督管理為主向服務(wù)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于市場發(fā)育水平很低、制度體系極不健全、監(jiān)管機制很不完善，工商部門承擔(dān)了市場培育和監(jiān)管市場的歷史重任，也因此使監(jiān)管的理念根深蒂固，服務(wù)的觀念相對較為淡薄。為此，我們一方面從市場經(jīng)濟發(fā)育、發(fā)展和基本完善的過程，分析工商工作在不同時期的工作重心；另一方面，我們從“管辦脫鉤”、取消“兩費”等重大職能轉(zhuǎn)變中，把握工商職能演進的基本規(guī)律。通過兩個方面的分析，幫助干部進一步認識到，服務(wù)發(fā)展是新時期工商機關(guān)有所作為的重要領(lǐng)域、深化改革的基本方向、謀求發(fā)展的基本趨勢。只有主動適應(yīng)這種變化，才能跟上時代步伐、實現(xiàn)更大作為。三是從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。西部尤其是甘肅之所以發(fā)展不足，發(fā)展環(huán)境欠佳是一個十分重要的原因。我們著眼培育和壯大市場主體，大力推進非公經(jīng)濟發(fā)展，研究制定促進非公經(jīng)濟發(fā)展和支持民間資本投資的若干政策措施，組織實施“免收登記類、證照類行政性收費”，“企業(yè)年檢和個體工商戶年審備案改革”，“企業(yè)網(wǎng)上登記”等16類發(fā)展試點工作，部署開展萬名工商干部聯(lián)系助推非公經(jīng)濟發(fā)展活動，并主動在全系統(tǒng)進行招商引資工作，努力爭當(dāng)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“排頭兵”和“主力軍”。（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體系，擔(dān)當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟秩序的維護者。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的立身之本、職責(zé)所系。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來市場主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將使市場競爭越來越激烈，市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險越來越大。為應(yīng)對“兩個風(fēng)險”，我們積極引導(dǎo)干部樹立“大監(jiān)管”理念，把政府工作的難點作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點，把群眾關(guān)心的焦點作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點，把發(fā)展經(jīng)濟的熱點作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點，正確處理規(guī)范與繁榮、安全與發(fā)展的關(guān)系，努力提升維護市場秩序的長效化機制。一是處理好規(guī)范與繁榮的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法是否影響發(fā)展，關(guān)鍵是把握好“度”。在執(zhí)法實踐中，既要注重培養(yǎng)大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識和同情心、寬容度，更要注重建立良好的機制，充分運用行政指導(dǎo)手段，“攻大奸、戒小過”，體現(xiàn)“劍膽琴心”，做到剛?cè)岵?，真正理解?chuàng)業(yè)者的艱辛，深切體會投資者的難處，對一般違法違規(guī)行為教育在先、規(guī)范為主，對危害群眾生命財產(chǎn)安全的食品、藥品、農(nóng)資等重大制假售假行為嚴厲查處、毫不手軟。二是安全與發(fā)展的關(guān)系。食品安全是工商監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。食品安全在監(jiān)管理念、監(jiān)管機制等方面還需要不斷改進和完善。如面條、饅頭、豆腐等“前店后廠”由誰來管理，法律上有空白，機制上有缺陷。如果都推諉不管，老百姓的利益就得不到保護。構(gòu)建“大監(jiān)管”機制，就是把政府交給工商的任務(wù)，不論份內(nèi)份外，不論難易程度，都要千方百計堅決完成好。同時，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重點實施放心農(nóng)產(chǎn)品、放心豆制品、放心面制品、放心水產(chǎn)品、放心肉、放心牛肉面、放心示范店、放心餐飲店等“八項工程”建設(shè)，通過研究制定食品市場準入標準，把不合格產(chǎn)品拒之于市場之外，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。（三）創(chuàng)新消費維權(quán)體系，擔(dān)當(dāng)人民大眾小康生活的守護者。服務(wù)保障民生，提高人民幸福指數(shù)是工商工作的根本宗旨。多年來，我們不斷創(chuàng)新社會管理方式，積極探索建立了12315行政執(zhí)法體系、服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)維權(quán)體系、食品質(zhì)量安全檢測體系、下崗失業(yè)人員再就業(yè)幫扶體系和社會治安綜合治理矛盾化解體系等，把為民服務(wù)作為工商工作的根本出發(fā)點和落腳點，贏得了社會廣泛贊譽，打造了12315“甘肅模式”。但在新形勢下，隨著消費理念、消費結(jié)構(gòu)和消費方式的深刻變化，消費維權(quán)的難度在不斷加大，工商行政管理維權(quán)資源的局限性越來越明顯。著力構(gòu)建“大維權(quán)”機制，就是在整合現(xiàn)有維權(quán)資源，建立科學(xué)有序工作鏈條的基礎(chǔ)上，更加注重利用好社會資源，引導(dǎo)各方面力量都來參與消費維權(quán)工作，提升消保維權(quán)的社會化水平。一是進一步完善12315行政執(zhí)法體系，發(fā)揮“一會兩站”作用，推行農(nóng)村食品安全“一專三員”機制，建立消費輿情分析研判機制，把12315打造成為消費者心目中打假維權(quán)的“110”，推動城鄉(xiāng)消費維權(quán)服務(wù)均等化。特別是加強與外省12315系統(tǒng)間的互聯(lián)互動，建立開放的、跨省域的維權(quán)體系。二是加強與法院的協(xié)調(diào)對接，推動建立工商調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機制，建立多元化消費糾紛調(diào)節(jié)機制。強化與郵政公司的協(xié)作，加快“消費維權(quán)站”、“三農(nóng)服務(wù)站”建設(shè)。三是加強與政府各職能部門的協(xié)作，加強與各行業(yè)協(xié)會的配合，把執(zhí)法優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，主動介入對虛擬市場和高端市場的監(jiān)管，敢于對一些重點領(lǐng)域“亮劍”，對一些行業(yè)潛規(guī)則說“不”，以消費維權(quán)的實際效果，促進消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求釋放。（四）創(chuàng)新社會管理體系，擔(dān)當(dāng)社會和諧文明進步的服務(wù)者?！按蠊芾怼崩砟钍俏覀冡槍ど滩块T加強和創(chuàng)新社會管理而提出的，是“大工商”思想體系的重要組成部分。它既體現(xiàn)在綜合管理的方面，如我們完善企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、商品交易市場信用分類監(jiān)管，探索建立市場主體信用與著名商標認定、“守重”企業(yè)評定聯(lián)動機制，深度推進企業(yè)誠信建設(shè)等；也體現(xiàn)在單項管理的方面，如在解決無照經(jīng)營問題中，探索“社區(qū)托管、工商備案”方式，促進社區(qū)、家庭等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)等方面。（五）創(chuàng)新非公經(jīng)濟發(fā)展和黨建體系，助推非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越。2008年，甘肅省委賦予工商部門抓非公黨建的職責(zé)，4年后又把協(xié)調(diào)推進非公經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)交給工商部門，兩項職能的增加，豐富了工商工作的內(nèi)涵，擴展了工商工作的外延，成為構(gòu)建“大工商”的重要基礎(chǔ)和重大機遇，形成了具有甘肅工商特點的“5+2”工作格局。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，工商系統(tǒng)每名干部職工認真履行“一崗雙責(zé)”，著力抓非公企業(yè)黨組織的組建和規(guī)范、黨組織和黨員的作用發(fā)揮、非公經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)、企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)等工作，有效破解了工作難題，擴大了“兩個覆蓋”（黨組織覆蓋、黨的工作覆蓋）。預(yù)計到2012年底，全省非公企業(yè)黨員數(shù)量達到78000名，黨組織數(shù)量達到19500個，全省職工50人以上的非公企業(yè)82%有黨員，%建立了黨組織。通過開展企業(yè)黨建，為企業(yè)樹立健康向上的企業(yè)文化，領(lǐng)導(dǎo)工青婦等群眾組織為企業(yè)發(fā)展做貢獻，增添了非公企業(yè)跨越發(fā)展的活力，促進了非公經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。（六）創(chuàng)新履職保障體系，甘當(dāng)優(yōu)秀文化的建設(shè)者。工商文化是增強工商部門軟實力、體現(xiàn)工商部門精氣神的重要載體，是統(tǒng)領(lǐng)工商工作的靈魂。我們把“為民、公正、堅韌、創(chuàng)新”作為隴原工商精神的核心思想，作為構(gòu)建“大工商”、當(dāng)好“保護神”的本質(zhì)要求，堅持用先進文化統(tǒng)領(lǐng)和保障全部工商工作，增強干部的職業(yè)歸屬感、責(zé)任感和榮譽感，形成“人人參與文化建設(shè)，人人共享文化成果”的良好局面。堅持以工商文化的大發(fā)展促進工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度。堅持“人往基層走、錢往基層花、事往基層辦”的理念，加強工商物質(zhì)文化建設(shè)，營造拴心留人、內(nèi)和外順的工作環(huán)境。堅持以《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》為準則，加強工商行為文化和廉政文化建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的隴原工商鐵軍，擔(dān)當(dāng)起社會主義市場經(jīng)濟秩序和人民大眾小康生活保護神的使命。加強和創(chuàng)新社會管理是一項新事物，構(gòu)建“大工商”、當(dāng)好“保護神”是一個系統(tǒng)工程。工商部門參與加強和創(chuàng)新社會管理不僅需要大膽探索，勇于實踐，更需要在實踐中不斷完善和提升。我們將進一步深化認識、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新，通過參與加強和創(chuàng)新社會管理工作，最終實現(xiàn)工商監(jiān)管效能和服務(wù)水平的提升，更好地服務(wù)于甘肅跨越轉(zhuǎn)型、富民興隴大業(yè)。