【導讀】教育教學管理案例分析某所學校的一位剛上任的校長，對骨干教師、學科帶頭人，在同等條件下，好事優(yōu)。對提高學歷層次，參加進修的教師，學校要予以優(yōu)惠條件。對一小部分教師提出上課的最基本的要求，拉動進步。崗位，調崗有的意味著否定，有的意味著肯定。大張旗鼓地進行表彰。在競爭意識的催化下，學校里的王老師為。會不斷前進的動力。在人們的身上發(fā)生作用。間的競爭有著積極的作用，同時也存在著消極的影響。中，個人為了取得好成績與他人展開較量。就能激發(fā)調動廣大教師的積極性和主動性。思，自我完善，提高了自身的專業(yè)素質，使得學校更富有生氣，這也是導致不恰當競爭或惡性競爭的罪魁禍首。造成這一問題，的元兇就是快速便捷。再次，教師間要有競爭，這已成為共認識。平競爭，盡量避免教師為競爭所困、所累。作，是導致諸多問題出現(xiàn)的原因所在。為此，每學期各級都會舉行教學競賽活動。賽評出優(yōu)秀，參加學區(qū)競賽。學水平就會有較大的提高。

　　

【正文】 會化改革，提高食堂服務的質量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn) 資源的合理配置。 但需要明確的是，食堂社會化面對的是師生這一特 殊的消費群 體，不能把經(jīng)濟效益放在第一位。單純追求利潤，就背離了學校后勤改革的方向 和宗旨。 必須把追求經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來， 為師生員工辦好事、 辦實事。 在案例中，學校采用招標、擇優(yōu)引進租賃承包經(jīng)營模式。在食堂社會化改革的初 期，租賃承包是一種典型的社會化模式。學校在嘗試后勤社會化的過程中，必須 完善招標投標的各個環(huán)節(jié)。因此，我們有必要討論招標投標的重要步驟。服務合 同的立約步驟大體包括以下 12 個方面：考慮實施合同外包、選擇擬外包的服務、 進行可行性研究、促進競爭、了解投標方意向和資質、規(guī) 劃雇員過渡、準備招標 合同細則、進行公關活動、策劃“管理者參與的競爭”、實施公平招標、評估標 書和簽約、監(jiān)測評估和促進合同的履行。可以看出，食堂承包租賃是一個復雜的 過程。 除了處理和解決食堂合同承包的一些技術性問題，還要考慮一些 政策性問 題，如合同承包是否有立法保障，怎樣保證招標過程公開、公正，如何實現(xiàn)投標 過程中利益相關者的回避等。 在案例中， 學校將食堂作為一項公益事業(yè)來抓， 通過市場形式來運作食堂經(jīng)營權， 吸收社會、民間資本搞活食堂。因此，還必須考慮學校如何處理經(jīng)營、管理與服 務的關系。 案例 中學校實行的是通過市場提供服務，學校自主選擇，教委宏觀調控，行業(yè)自 主管理，教委、學校、社會共同監(jiān)督的學校食堂社會化管理新模式。食堂社會化 之后，經(jīng)營、管理的模式、方式、方法都必須作相應的調整和改變。經(jīng)營由原來 的純福利經(jīng)營向微利經(jīng)營、成本經(jīng)營、效益經(jīng)營過渡。管理由原來傳統(tǒng)的單一行 政管理向企業(yè)化管理模式靠攏。因此，食堂后勤化需要更新經(jīng)營觀念，改變經(jīng)營 方式，提高經(jīng)營水平。 把食堂經(jīng)營權通過招標投標的方式交給企業(yè)運作， 這種新型的學校食堂經(jīng)營方式 必須通過科學的管理模式來實現(xiàn)。如果學校放松了對經(jīng)營服務的管理 ，可能會導 致企業(yè)把追求利潤放在首位，而忽視了社會效益和公共服務性。 將食堂承包并不意味著學校放棄責任。 學校的責任就是為師生員工提供良好的后 勤保障。 但合同承包可能會帶來典型的委托代理問題， 即所有權和經(jīng)營權的分離。 學校的目標和經(jīng)營者的目標可能不一致。 經(jīng)營者追求的可能是更多的利潤和其他 收益，而學校追求的是社會效益和公共服務的滿意。因此，學校把食堂經(jīng)營權交 出后，要強化管理。只有加強管理才能有效地進行經(jīng)營和服務。要樹立經(jīng)營和管 理并重的觀念，處理好食堂經(jīng)營、管理和服務的關系。學校也需要為減 少經(jīng)營者 的投機行為而付出監(jiān)督成本，防范由承包商的投機行為而帶來的損失。 通過招標投標的方式將食堂承包只是學校后勤社會化的一種方式， 還有諸如特許 經(jīng)營、補助、租賃等委托授權的手段和企業(yè)化管理、服務集團管理等模式?？紤] 到我國中小學管理的特殊性， 目前中小學后勤管理還沒有實現(xiàn)后勤服務集團化的 模式，采用招標投標的方法將食堂租賃承包是一種比較普遍的社會化方式。 學校采用這一模式進行管理改革時，必須考慮到方方面面的因素，如明確產(chǎn)權、 經(jīng)營權和管理權的劃分， 明確食堂作為公共 服務的福利性質，規(guī)范合同承包中的 具體技術手段等。 還要考慮到外部政策的因素和相關群體的利益調整，以實現(xiàn)規(guī) 范化、科學化的管理，形成政府主導、學校參加、社會參與、市場引導的食堂社 會化的良好局面。 隨著學校的發(fā)展， 某校的硬件條件已不能適應辦學需求，突出表現(xiàn)為校園環(huán)境需 要改變，校舍需要更新，現(xiàn)代化的教學設備需要添置。 為了改善辦學條件，校長組織老師開設英語特色、足球特色寄宿制班，并將部分 閑置教室外租，用以籌集資金。利用籌措到的資金，學校建設了全塑膠操場，使 得師生不用再頂著黃沙上操， 也不用再因雨雪而停止 體育活動。既有利于師生身 體健康， 又改變了校園環(huán)境， 并使得周圍居民所形容的“沙源”得到徹底的改變。 學校為此花掉 150 萬元。 隨后教委規(guī)定中小學必須開設計算機課，于是學校又裝 設了多功能廳，安置了多媒體展示柜，添置了一個裝機 50 臺的計算機教室，并 給全校 20 個教學班和專用教室都配備了電視和電腦，還建立了主控室。隨著校 本課程的開發(fā)，學校還開設了機器人小組，裝備了機器人教室和科技教室。為了 配合英語教學，學校還設置了語音教室。 各種各樣的基本建設，使得學校發(fā)生了翻天覆地的變化。無論是接受 教委督導， 還是退休教師回校參觀以及外校參觀，或者家長 開放日，學校均受到了好評。但 是這些基礎設施建設也花費了相當多的資金。 與此同時，校長聘任了教育和教學兩個副手，主抓教育和教學，帶領教研組和全 體教師進行軟件建設。面對這樣的變化，也有教師不滿意，認為校長只重視硬件 的改變， 忽視了對青年教師的培養(yǎng)和學校的品牌建設與質量管理。學校硬件條件 再好，教育、教學質量上不去，恐怕就會陷入危機。甚至有人寫信上告至上級機 關（高彥） 思考題 ?請對案例作出相應分析。 ， 面對學校發(fā)展的現(xiàn)狀， 你將采取何種措施建設和發(fā)展學校 ? ，校長應如何取得二者發(fā)展的平衡 ? ，面對教師的不滿，你將采取何種措施 ? 合案例，試對校長的職責進行討論和分析。 案例分析 隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 家長要求子女接受高質量學校 教育的呼聲越來越高。 學生和家長對學校教育的期望不僅包括高質量的教學服務 和高水平的師資隊伍，也包括舒適的校園環(huán)境和先進的教學設施。在本案例中， 校長面對學校硬件設施不能滿足辦學需求的矛盾，積極改善 辦學條件，這是一種 滿足顧客需求的辦學思路。但如何把改善硬件條件和提高教育教學質量結合起 來，成為校長需要認真思考的問題。 在討論案例之前， 我們需要明確學?？倓展ぷ骱徒虒W工作之間的關系。改善校園 環(huán)境和教學設備等基礎設施， 是學?？倓展ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。如果教學設備和條件 不準備好，教學工作就無法有效進行。做好總務工作是辦好學校的重要條件。而 教學工作是學校的中心工作，是學校工作中最經(jīng)常、最大量和最基本的工作。以 教學為主， 是辦好學校的基本規(guī)律之一。學校領導干部必須把大部分時間和精力 用于管好教育教學工作 。 學?？倓展ぷ鞴芾淼囊豁椫匾瓌t就是為教學服務。學 校硬件建設的目的就是服務于教學工作，為教學工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要 的物質條件。 在案例中，我們要討論的核心問題是校長為改善辦學條件所采取的措施是否合 適， 校長應如何取得學校硬件建設和軟件建設之 間的平衡。我們可以運用教育管 理學的相關理論進行分析。 校長面對學校硬件設施不能滿足辦學需求的現(xiàn)狀，作 了兩方面的改善：改善校園環(huán)境，改善教室設備。教與學是艱苦的腦力勞動，需 要有一個良好的環(huán)境。因此，學校應該努力把校園建設得雅致潔凈，以利于教學 工作 的進行。 整潔的校容校貌是學校精神文明建設的一部分，它本身就有潛移默化的教育作 用。 而各種設備是教學工作所必需的物質條件。學校應盡可能地保證有教學工作 所需要的各種設備，如教室的設備、實驗室的設備、體育運動的設備等。這些教 學設備都要根據(jù)需要與可能，盡量充實，以滿足教學的需要。 在案例中，校長負責建了全塑膠操場，使校園環(huán)境得到改善；根據(jù)教委開設計算 機課的規(guī)定添置了計算機教室；根據(jù)校本課程開發(fā)的需要，添置了科技教室；根 據(jù)英語教學的需要， 設置了語音教室。這些硬件建設都是圍繞教學需要這個中心 來安排 的，適應了學校當前的辦學需求，促進了教育教學的順利開展。因此，從 這個角度來講，校長為適應辦學需求所采取的硬件建設措施是恰當?shù)摹? 但是教學工作是學校的中心工作。以教學為主，是辦好學校的一條基本規(guī)律，是 由學校工作的性質和任務決定的，因而校長要以主要精力抓好教學工作。以教學 為主，這就要求學校各方面的工作都要為教學服務。硬件建設也不例外，也要為 提高教學質量服 務。 教學這個中心工作是和學校其他工作聯(lián)系在一起的，沒有教 學所需要的設施的配合，教學工作也搞不好。片面強調哪項工作，學校的中心工 作都不可能搞好。 在案例中，校長花大力氣整頓校容校貌，添置教學設施，重點在硬件建設方面， 雖然在教學工作上聘任了兩個副手，抓教學建設，卻沒有采取具體的措施對教育 教學工作進行大力改善，因此引起了許多教師的不滿。從這個角度講，校長的工 作有點顧此失彼。 學校進行硬件建設和軟件建設是否有先后次序，在某一段時間 內(nèi)是否要把其中一項放在重點位置，要根據(jù)學校的現(xiàn)實狀況和需求進行權衡。但 是教學工作是學校的中心工作， 無論什么時候都不能放松對教學質量的建設和管 理。在案例中，在學校硬件條件滯后的時期，環(huán)境和設施的改善是學校迫切需要 解決的問題， 但即使如此也仍然不能放松教育教學工作。必須使學校的硬件建設 和軟件建設相互協(xié)調， 使硬件建設服務于軟件建設。即使在學校進行硬件建設的 攻堅階段，也不能放松以教育教學為主的原則。 我們也可以從校長職責的角度對案例進行分析。根據(jù)《全國中小學校長任職條件 和崗位要求》，中小學校長的主要職責為：全面貫徹國家的教育方針；領導和組 織教學工作，德育、體育衛(wèi)生、美育、勞動技術教育工作；領導總務工作；培養(yǎng) 和提高教師；人事管理工作等?？梢哉f，校長要對學校的工作全面負責。因此， 校長不僅要抓學校的建設工作， 也要抓教育教學工作。 關于學校教學建設方面的工作， 校長也要充分地講究領導藝術，要做到集權與分 權相結合， 實施授權管理， 要鼓勵學校其他領導和教師參與到學校的管理工作中 來。在軟件建設方面，要建立和健全教學管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮有關機構的作用。 教學副校長和教導主任是校長管理教學工作的主要助手。 因此校長應認真挑選助 手，充分信任和依靠助手。雙方步調一致，配合默契，是管好教學的關鍵。在案 例中，校長聘任了教育、教學兩個助手，全力抓教育教學，帶領全體教師改善教 育質量，這種做法是可取的。 而在硬件建設方 面，也要堅持勤儉辦學的原則。我國教育經(jīng)費有限，學校任何時 候都應貫徹勤儉辦學的原則。這不僅是財經(jīng)上的 需求，也是教育上的需要。要合 理使用學校的人力、財力和物力：在經(jīng)費使用上，要做到精打細算，少花錢，多 辦事；在基本建設中，要貫徹經(jīng)濟、實用的方針。教學上急需的設備、儀器，只 要經(jīng)費允許，該購置的就要購置，但要厲行節(jié)約，防止講排場、講氣派等鋪張浪 費行為。 在案例中， 我們還需要注意的一個重要問題，是校長在進行學校建設和管理的過 程中必須注重領導方式和領導藝術，包括協(xié)調人際關系的技巧、授權的藝術等。 一個成 熟的領導者能自然、 貼切地將行之有效的方式和方法融于自己的各項工作 中，圓滿完成學校的工作。案例中的校長進行硬件建設造成許多教師的不滿，甚 至有人寫信向上級機關告狀。 校長如果能把這一時期學校建設的重點告知學校的 廣大教師， 充分運用授權的藝術和協(xié)調人際關系的技巧，動員并鼓勵教師參與到 學校建設中來， 并制定學校的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展前景，同時抓教育質量和師資培養(yǎng) 的工作，這一問題就可能避免。 案例 S 中學地處縣城東部，周邊是高密度的居民生活區(qū)。該地區(qū)居民多是藍領階層： 下崗工人、菜 農(nóng)、進城民工、小商販。 全校有 3 叩 0 多名學生（其中有 1000 多名來自農(nóng)村的住宿生）， 200 多名教職 員工，是一個龐大的消費群體。學校周邊也就成為小商小販們的鐘情之地。他們 選擇的是長不足 30 米、寬 6 米的校門口。在這個學生上學放學的唯一通道上， 齊刷刷地擺 出了 30 多個各式各樣的飲食攤。沿街兩邊低矮破舊的店鋪，多是針 對學生而開設的飲食店、文具店、書店、錄像廳 ??總之目標很明確，都是做學 生和部分老師的生意。有人戲說“ S 學校養(yǎng)活了東關一條街”。 小商小販占道，給學生和教職工進出校 門帶來了極大的不便。每天上學放學時， 校門口喧囂吵鬧，擁擠不堪。由于過于擁擠，曾幾次出現(xiàn)飲食攤被掀倒，學生被 燙傷的事故。 為保證學校正常的教學秩序和學生安全，學校領導曾多次找到有關部門，要求依 法治理校門口的無證經(jīng)營現(xiàn)象。有關部門也采取了幾次行動，但都收效甚微。城 管、 衛(wèi)生、 工商等執(zhí)法人員一來， 小商小販們收攤就跑， 執(zhí)法人員一走， “營業(yè)” 照樣。無奈之下，學校領導出面，與當?shù)鼐游瘯f(xié)調，由學校提供經(jīng)費，請居委 會幫忙維持秩序，以保證學生上學放學的安全。與此同時，學校還強行規(guī)定：任 何學生都不準在校 門口購買食品。為了執(zhí)行這一規(guī)定，學校的行政領導們輪流值 班監(jiān)督，嚴重影響了正常工作。但是，種種努力都沒有出現(xiàn)滿意的結果。學生、 教師違反規(guī)定購買零食的大有人在，小攤小販照常早出晚歸。校門口的飲食攤成 了一道大殺風景的“風景線”。 于是，學校領導專門召開教職工大會，號召大家都來出主意，想辦法，以解決這 一難題。會上，有教師提議：應該依靠師生，從自我教育做起。會后，全校開展 了大規(guī)模的“安全衛(wèi)生自律活動”：以食品衛(wèi)生安全