【導讀】食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件。由于食品行業(yè)是我國開放最早、市場化程度。效益大幅提高，繼續(xù)保持了位列國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門前列的地位。加農(nóng)藥、三鹿奶粉添加三氯氫氨事件等等。引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重。新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復雜的系統(tǒng)工程。提出了盡快建立健全食品安。商品總量擴大出口和配送到中國。對于外國經(jīng)濟貿(mào)易界來說，中國的食品市場對外開放的大門敞開，這些缺陷主要體現(xiàn)在盡管正在抓緊開發(fā)，但是仍然極端落后的中國西部地區(qū)，中國大部分農(nóng)。一位國際食品冷藏物流供應鏈發(fā)展商說，由于在中國港口難以找到合適的冷庫和其它倉儲設備，只有15％的冷藏食品直接運到中國的上海，大連等港口。目前中國的食品冷藏供應鏈還有待迅速完善，中國各地的管理規(guī)范有待進。中國的食品冷藏卡車運輸現(xiàn)狀更是不能令人樂觀。

　　

【正文】 機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規(guī)，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。 食品安全論文 (4) 四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系 由于訂標工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了 尷尬的境地。比如前一時期，政府有關部門在對全國黃花菜市場進行清理的過程中發(fā)現(xiàn)：我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標準，只能參照衛(wèi)生部關于干菜類食品的衛(wèi)生標準執(zhí)行。按此標準，黃花菜的含硫量不能超過 ／千克。沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對 噸的 毒黃花菜 進行了查處，從而引發(fā)了社會各界對 毒黃花菜 問題的廣泛關注。但是，國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標準》（ NY51842021）規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標是不得超過 100 毫克 /千克。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造 成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。這一問題最終引起了國務院總理的高度重視， 2021年 8 月 9日，衛(wèi)生部發(fā)布 2021 年第 16 號公告，擴大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標準不得超過 200毫克 /千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標準終于統(tǒng)一。綜上所述，我國的諸多食品安全標準以及標準的檢驗檢測方法已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段。 目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準共四級標準，其中，國家標 準和行業(yè)標準均有 1000 余項。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于相應的國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。 我國的食品安全標準和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。 1961 年召開的第十一屆糧農(nóng)組織大會和 1963 年召開的第十六屆世界衛(wèi)生大會均通過了創(chuàng)建食品法典委員會（ CAC）的決議，現(xiàn)今食品法典已成為全球消費者、 食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然我國 1986 年就已正式成為 CAC 成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。 CAC 標準都是以科學為基礎制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內食品標準盡快與 CAC 標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。 近期，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標準的制訂及修訂，這一 重要的基礎工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。 在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的 檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。 十五 期間，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看， 十五 期間還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究的投入，并盡快將研究成果轉化成具體應用。 食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術支持。 食品安全論文 (5) 五、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系 食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成份或者危害物質的毒性以及 相應的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負責部門認可項目的實施作為基礎的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐 中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產(chǎn)領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。 我國應采取國際認可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國范圍內搜集食源性疾病和食品中有毒化學 物質、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌的污染以及微生物學危險性評價技術及數(shù)據(jù)加強與其他國家之間的有效交流。 食品安全論文 (6) 六、初步建立我國食品安全信用體系 信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。 一個體系的建立離不開法律作為 保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則、確立信用機制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領域都偏少，有待于進一步的完善。據(jù)有關報道，我國信用體系的首部大法《征信管理條例》已經(jīng)由草案升格為正式文本，一經(jīng)國務院批準，即可頒布。①《征信管理條例》的早日頒布可以為相關配套措施的起草創(chuàng)造條件，而隨著各項信用法規(guī)的陸續(xù)出臺，我國的食品安全 信用體系的法律地位將有一個牢固的基礎。 在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領域方面要比后者廣泛得多，可以彌補法律規(guī)范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。 信用信息獲得機制 、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉，更好地發(fā)揮其作用。信用信息獲得機制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎懲記錄、有關媒體報道以及被評價對象自己的報告等。信用信息管理機制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護、信息保存期限等。信用信息使用機制和發(fā)布機制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內容。建立企業(yè)申訴機制是為了確保信用的準確和維護企業(yè)的合法權益。 信用體系的基礎 政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠為信用體系打下堅實的基礎。在對食品企業(yè)的責任追究以及信用權益保障上，政府應當一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應當遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立；獎優(yōu)懲劣，在政策扶持、權利義務分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。 2021年 4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局等 8個部委正式啟動食品安全信用體系建設試點工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行 業(yè)進行食品安全信用體系建設，并將在 2021 年 4月前完成試點工作。目前，這一工作正在進行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設的難度不小，因此可以考慮重點在一二個方面有所突破而不必面面俱到，關鍵是要取得實效?！秶鴦赵宏P于進一步加強食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用 5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。但我們認為這個時間似乎長了一些，誠信建設只爭朝夕?；究蚣芎瓦\行機制只是信用體系的一部分。只有把整個食品安全信用體系全面建設起來，才能使之科學、有效地運轉，到時 真正發(fā)揮其對食品安全的保障作用。 食品安全論文 (7) 七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡體系 目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調、解決全國 性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡的便捷與及時能夠實現(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網(wǎng)絡運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過科學的研究分析，由有關部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。 經(jīng)過近年來一系列的食品安全事 件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中，強調要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。為此，應盡快構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。 八、初步建立食品安全教育宣傳體系 在食品安全保障體系建設中，教育宣傳體系的作用 不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎，應當突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。教育宣傳體系應當包括： 教育機構分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓兩類。國家可以在大專院校設立和擴大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學點，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機構則專門向社會提供食品安全業(yè)務知識的培訓，培訓對象為廣大食品從業(yè)人員，培訓內容包括相關食品法律法規(guī)、各項規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎知識等，培訓后經(jīng)考試合格方能從事與食品有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。業(yè)余教育機構所需部分 經(jīng)費可由政府補貼。 堅持通過固定的媒體向公眾定時發(fā)布食品安全信息；扶持食品安全法制建設類電視節(jié)目和報刊專欄，加強輿論監(jiān)督和宣傳；開展全國范圍內的 食品安全宣傳周 ，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家；把食品安全常識列入中小學生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。 我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學常識。教育公 眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法；介紹食品營養(yǎng)知識；讓公眾接受 食品安全不是絕對的 概念。例如，轉基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉基因食品的發(fā)展歷史較短，未經(jīng)長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準生產(chǎn)的轉基因食品，食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實。 九、構建行業(yè)協(xié)會等中介機構以及研究機構的食品安全推動體系 從最近我國所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想。其 實，只要食品行業(yè)內發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內其他守法企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導致該行業(yè)在一段時間內一蹶不振。 我國的各類食品行業(yè)協(xié)會應當肩負起推動食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會維護著行業(yè)的整體利益：對內為協(xié)會成員服務，組織會員的培訓，以期提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和 增進協(xié)會成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時，也會對協(xié)會內的成員加以必要的紀律約束，維護行業(yè)的整體聲譽。行業(yè)協(xié)會的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會的食品安全推動體系的原因和基礎。食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動力應當表現(xiàn)在