【正文】 須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。當(dāng)前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食 品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。 食品安全論文 (3) 三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系 目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。 食品安全論文 (4) 四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系 由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了 尷尬的境地。 目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo) 準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有 1000 余項。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。 一個體系的建立離不開法律作為 保障。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。 2021年 4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局等 8個部委正式啟動食品安全信用體系建設(shè)試點工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行 業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)，并將在 2021 年 4月前完成試點工作。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。 八、初步建立食品安全教育宣傳體系 在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用 不能小覷。教育公 眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營養(yǎng)知識；讓公眾接受 食品安全不是絕對的 概念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，組織會員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和 增進(jìn)協(xié)會成員的合法合理的利益。 我國的各類食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動食品安全的重任。 堅持通過固定的媒體向公眾定時發(fā)布食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；開展全國范圍內(nèi)的 食品安全宣傳周 ，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。只有把整個食品安全信用體系全面建設(shè)起來，才能使之科學(xué)、有效地運轉(zhuǎn)，到時 真正發(fā)揮其對食品安全的保障作用。 信用體系的基礎(chǔ) 政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠為信用體系打下堅實的基礎(chǔ)。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。 食品安全論文 (6) 六、初步建立我國食品安全信用體系 信用在當(dāng)今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。 近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一 重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。這一問題最終引起了國務(wù)院總理的高度重視， 2021年 8 月 9日，衛(wèi)生部發(fā)布 2021 年第 16 號公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過 200毫克 /千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。 建立食品安全應(yīng)急處理機(jī) 制的前提是有法可依。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。 第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和 劃段 管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。（ 12）宣傳教育。（ 5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。 第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機(jī)制。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。 第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。 從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的 食品 概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。 我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。因此，企業(yè)在吸納引進(jìn)人才的同時，還要采取各種方式對企業(yè)內(nèi)的物流從業(yè)人員進(jìn)行各種層次的培訓(xùn)，以滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。例如倉庫管理 ,在實際操作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)面向通道的原則、立體碼放的原則、出庫頻率決定位 置的原則、同類相處的原則、物品重量決定位置的原則、包裝形狀決定位置的原則、先進(jìn)先出 (FIFO)的原則、安全舒適的原則、柔性化的原則、一體化的原則。比如冶金、糖業(yè)、水泥、造紙、鑄造等行業(yè)，由于原材料的分散性、多樣性、生產(chǎn)設(shè)備的整體性、生產(chǎn)流程的連貫性、產(chǎn)品的可再加工性等特點，物流管理的注重面將更加集中在原材料供應(yīng)保障、備品配件對生產(chǎn)設(shè)備的及時化后勤維護(hù)和產(chǎn)品的特殊包裝及搬運方面。 ?大規(guī)模定制生產(chǎn)的宗旨是以客戶為中心，而不是以利潤為主，它通過向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲得競爭優(yōu)勢。 (2)多品種小批量生產(chǎn)模式。同時在經(jīng)營、管理要素上，信息已成為物流管理的核心。從技術(shù)上來講，生產(chǎn)企業(yè)物流管理的要求是：在工廠平面布置合理的基礎(chǔ)上，內(nèi)部物流活動與生產(chǎn)工藝流程必須同步化，這就要求物流搬運路線要簡捷、直線化，物料搬運機(jī)械化、省力化、自動化，從而單元化容器必須標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，在搬運工藝設(shè)計中，盡可能做到裝卸搬運集裝化，以減少物料搬運次數(shù)，提高物料搬運活性指數(shù)，達(dá)到儲、運、包一體化，集裝單元化。在哪方面采用跨越式發(fā)展模式應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的具體情況來決定，如企業(yè)在進(jìn)行再造、重組、并購，或進(jìn)行流程再造之機(jī)，應(yīng)進(jìn)行物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和管理模式的變革，可能阻力會小些，效果更好些；在企業(yè)有充足的財力物力，又有一定的技術(shù)基礎(chǔ)時，可進(jìn)行物流技術(shù)裝備或企業(yè)信息系統(tǒng)的跨越式發(fā)展；如果企業(yè)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實力，可以進(jìn)行多方面企 業(yè)物流的跨越式發(fā)展。譬如，在物流作業(yè)方面，先進(jìn)行合理化改善， 實現(xiàn)機(jī)械化，再考慮過程自動化，在企業(yè) MIS 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，之后實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動化；在物資倉儲方面，可先搞立體化，即立體倉庫，再搞機(jī)械化、自動化、無人化及信息自動化，之后再進(jìn)一步完善，實現(xiàn)自動拆分、分檢、包裝、配貨等功能，形成服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代配送中心。要實現(xiàn)企業(yè)物流的合理化和現(xiàn)代化，必須認(rèn)真分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并根據(jù)企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)用現(xiàn)代物流理論進(jìn)行企業(yè)物流系統(tǒng)的改造或重建，采用循序漸進(jìn)或跨越式發(fā)展的模式實現(xiàn)企業(yè)物流的現(xiàn)代化。統(tǒng)一、穩(wěn)定、順暢的供應(yīng)鏈形成企業(yè)具有價值性、稀缺性和難于仿制性的資源，成為企業(yè)的核心能力。物流服務(wù)商和客戶建立共同的標(biāo)竿管理模式，可使企業(yè)內(nèi)部意見一致，企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議。對某些食品企業(yè)而言，為了保障食品供應(yīng)鏈 物流的順利進(jìn)行，需從整個宏觀控制的角度，以全過程效率最大化為目標(biāo)控制某些物流成員的運作行為。 其次是食品生產(chǎn)企業(yè)將物 流服務(wù)交給第三方物流企業(yè)。這樣，通過食品供應(yīng)鏈物流的整合管理，可使物流活動的每一環(huán)節(jié)為了共同的目標(biāo)保持協(xié)調(diào)一致，可有效提高食品物流的效率和服務(wù)水平，通過食品原料的源頭衛(wèi)生安全控制，可確保食品安全質(zhì)量體系的良好運行。最終出路在于構(gòu)建食品供應(yīng)鏈 基于我國食品物流面臨的新環(huán)境，要解決與食品物流密切相關(guān)的食品消費多樣快捷化要求、食品安全衛(wèi)生控制、食 品企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等問題，我們需要從源頭抓起，建立統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略框架。如中國肉類協(xié)會特別強(qiáng)調(diào)，“十五”期間，在城市尤其是大城市，要適應(yīng)小包裝、冷卻肉生產(chǎn)的發(fā)展，配套發(fā)展儲藏、運輸、銷售不中斷的“冷鏈化”物流，要以向社會開放、市場化經(jīng)營、增加配銷功能為指導(dǎo)原則，加速冷庫的技術(shù)改造、經(jīng)營管理和全方位服務(wù)工作，提高冷庫利用率和社會服務(wù) 面；運輸和銷售環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)冷藏集裝箱運輸和按規(guī)定溫度展示銷售產(chǎn)品的新形式。這樣就可能在貨架上按順序進(jìn)行補(bǔ)充商品，做到最效率化。提高食品配送效率和效益的有效途徑是實施配送 流通加工一體化的策略，即在實施食品集約化共同配送的同時，引入先進(jìn)技術(shù)和 設(shè)備 ，對食品進(jìn)行在途加工和配送中心加工。 顧客對食品的要求越來越顯現(xiàn)個性化、方便化趨勢，不同消費者對同一食品的要求有很大差異，我們很難預(yù)測到消費需求的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，等收到零售商的食品訂貨單后再進(jìn)行食品全過程生產(chǎn)則延長了前置期。 再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物 中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。從目前來看，我國一些食品 企業(yè) 上市公司，如燕京、 青島 等已經(jīng)開始涉足 物流 領(lǐng)域，相對于國內(nèi) 物流的整體水平而言，食品 企業(yè) 同其它門類的 企業(yè) 一樣，處于建立、探索和 發(fā)展 階段。首先是易腐保鮮食品的裝船，裝車大多是在露天而不是按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)在冷庫和保溫場所操作，其次是 物流 鏈各個環(huán)節(jié)信息阻塞，缺乏透明和暢通機(jī)制，環(huán)節(jié)脫鉤是常有的事情，造成食品在 運輸 途中發(fā)生無謂耽擱，風(fēng)險增多。這些缺陷主要體現(xiàn)在盡管正在抓緊開發(fā)，但是仍然極端落后的中國西部地區(qū)，中國大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏僻山區(qū)的貧困，內(nèi)地交通 運輸 基礎(chǔ)建設(shè)陳舊落后，特別是不少地區(qū)的交通 運輸 長期布局不合理，建設(shè)速度一時沒有跟上，阻塞仍然頻繁發(fā)生，中國東西部地區(qū)收入高低差別太大等現(xiàn)象。 1996 年 1 月臺灣物流管理協(xié)會（ Taiwan Association of Logistics Management）： 物流是一種物的實體流通活動的行為，在流通過程中，透過管理程序有效結(jié)合運 輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、資訊等相關(guān)物流機(jī)能性活動，以創(chuàng)造價值，滿足顧客及社會性需求。 然而，我國的食品 行業(yè) 仍然處在繁榮下難以回避的尷尬和無奈之中：在 行業(yè) 一片大好的形勢下，我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，這幾年我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東 摻肥 龍口粉絲、金華火腿添加農(nóng)藥、三鹿奶粉 添加三氯氫氨 事件等等。 流通中的 物流 環(huán)境與運作對其食品安全十分重要，由于食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，食品原料種植和采購、生產(chǎn)、流通加工和配送每一環(huán)節(jié)都影響食品安全衛(wèi)生， 分析了食品安全管理中物流環(huán)節(jié)存在的 問題。 （ 2）加強(qiáng)物流管理是提高物流效率的捷徑，加強(qiáng)物流管理、合理組織 物流，可以減少庫存 積壓 、加速貨物周轉(zhuǎn)、節(jié)約運力、縮短運輸距離，從而保證了 食品的保鮮 期 、保質(zhì)期 ， 延長了流動中食品的貨架期。只有 15％的冷藏食品直接運到中國的 上海 ，大連等港口。由于食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，食品原料種植和采購、 生產(chǎn)、流通加工和配送每一環(huán)節(jié)都影響食品安全衛(wèi)生，食品 物流 較其它 行業(yè)物流 更重視一體化模式。下表給出了我國第三方 物流 服務(wù) 企業(yè) 的現(xiàn)有主要服務(wù)內(nèi)容，多數(shù)仍停留在貨物 代理 、倉 儲、庫存管理、搬運和干線運輸 等方面，很少幾家能提供綜合性、全過程、集成化的現(xiàn)代 物流 服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。 第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待 足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的 上述違法行為時，僅僅因為危害結(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。這些技術(shù)包括通過設(shè)計食品和生產(chǎn)工藝，可以把制造何種食品和差異化的決策延遲到開始進(jìn)行生產(chǎn)時，使一類或一系列產(chǎn)品延遲區(qū)分為專門的產(chǎn)成品，這種方法稱為延遲產(chǎn)品的