【導(dǎo)讀】人和思想三大類別。社會系統(tǒng)中的三個基本要素并非互不相干、彼此孤立，而是相互聯(lián)系、彼此。作用，從而構(gòu)成了種種社會活動。系統(tǒng)越無序，熵就越大；系統(tǒng)越有序，熵。信息量就是負(fù)熵。就減少得越顯著。機構(gòu)化”；異因同果性；周期循環(huán)性。各要素相對獨立的狀態(tài)。這個過程意味著各要素越來越被固著在某種特定的功能上，而且其特定。構(gòu)化的過程既是進化，也是退化。織程度向高組織程度的演變能力。以社會管理為研究對象的社會管理學(xué)有自身存在的價值。設(shè)社會主義而實施的有組織的活動。這種活動以通曉社會發(fā)展的客觀規(guī)律為

　　

【正文】 到終點為止，中間是由一系列首尾相聯(lián)的箭線和結(jié)點所組成的通道。 第二步，計算網(wǎng)絡(luò)時間值。 第三步，確定關(guān)鍵線路和最短工期。 在網(wǎng)絡(luò)圖中找出最早開始時間和最遲結(jié)束時間相同的結(jié)點，即找出旁邊標(biāo)記口和凸中數(shù)字相同的結(jié)點。自始點開始經(jīng)過這些結(jié)點到終點結(jié)束的線路就是關(guān)鍵線路。 延伸討論 內(nèi)容： 什么是社會診斷？ 基本步驟有哪些？ 請你對當(dāng)今中國社會進行診斷，并找出你認(rèn)為最迫切需要解決的重要社會問題。 社會決策方案的評價標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些 ？請結(jié)合中國某一個你最感興趣的社會政策如醫(yī)保、房改、退休、就業(yè)等進行評價。 第五章 社會組織與協(xié)調(diào) 教學(xué)基本內(nèi)容 H．西蒙提出了 “ 管理就是決策 ” 的名言并說： “ 所謂管理，就是建立組織，管理組織。 ” 社會組織的含義有名詞的社會組織系統(tǒng)和動詞的社會組織工作之分。作為名詞的社會組織，是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)一定的社會目標(biāo)，依照某種方式結(jié)合而成的集體。作為動詞的社會組織，是指人們對社會組織系統(tǒng)進行設(shè)計、設(shè)置、調(diào)節(jié)和控制，使之保持合理的結(jié)構(gòu)和有序狀態(tài)的活動及過程。 社會組織系統(tǒng)的核心是它的結(jié)構(gòu)如 何，社會組織工作的實質(zhì)則是它的職能有哪些。 社會組織的特征： 各種組織的共性特征包括：（ 1）中心任務(wù)都是機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)章的建立以及職、權(quán)、責(zé)的劃分，力求組織結(jié)構(gòu)符合行使管理職能的需要。（ 2）關(guān)鍵的問題都在于選人用人，要求做到知人善任、人事相宜、人盡其用。（ 3）都要經(jīng)常協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系，確保組織的正常運轉(zhuǎn)。 社會組織不同于行政組織、經(jīng)濟組織、文化組織等等的特征如下： 首先，相對于行政組織而言，社會組織更加具有群眾性。 其次，相對于經(jīng)濟組織而言，社會組織更加重視人。 再次，相對于文化組織而言，社會組織更具有務(wù)實性。 最后，相對于各種其他組織而言，社會組織的明顯特征是具有綜合性。 社會組織的凝聚力在于權(quán)力、物質(zhì)利益、理想道德三種力量的相輔相成。 組織的凝聚力就是把組織的各個成員，以一定的方式聯(lián)結(jié)起來并使其保持協(xié)調(diào)一致的力量。權(quán)力是支配人們按照某種要求而行動的力量，不同性質(zhì)、不同類型的社會組織，其權(quán)力來源不同。物質(zhì)利益是使人們結(jié)合起來、按照組織的需要而行動的另一重要力量。組織中的每個成員都在為實現(xiàn)一定的利益而奮斗，都在從事能帶來利益的活動。理想道德是使組 織成員按照組織的需要而協(xié)調(diào)一致地行動的又一重要力量。共同的理想成為組織成員團結(jié)奮斗的巨大精神動力，它能增強人們對組織的忠誠心和責(zé)任感，推動人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的遠大目標(biāo)而堅韌不拔地工作。 社會組織工作的內(nèi)容為： 第一，根據(jù)需要和可能，把總目標(biāo)分解成各個項目以及為此而進行的各種活動。 第二，配備、選拔、考核和培訓(xùn)人員，確定對人員進行激勵的方式、方法。 第三，明確上下級之間的從屬關(guān)系和同一層次中各部門之間的協(xié)作關(guān)系，建立信息的渠道，以保證組織活動的連貫性和秩序性。 第四，在組織活動的過 程中，不斷進行局部的調(diào)整，隨時解決可能出現(xiàn)的各種沖突、矛盾，確保組織的各部門、各層次以及活動過程中的各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)一，并同環(huán)境保持動態(tài)的平衡。 社會組織對于人們的社會生活具有重大意義： 首先，社會組織的存在和發(fā)展是人類社會存在和發(fā)展的必要前提。 其次，社會組織是社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 再次，重視并充分發(fā)揮社會組織的作用，也是我國體制改革的客觀要求。 社會組織結(jié)構(gòu)的類型 （ 1）直線型結(jié)構(gòu)：這種組織形式建立在等級原則和隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，指令從組織的最高層次到最低層次 ，按垂直方向自上而下地傳達和貫徹；各級主管人員執(zhí)行各種管理職能，統(tǒng)一指揮，不設(shè)專門的職能機構(gòu)，下屬單位只服從一個上級的指揮，只對該上級負(fù)責(zé)。 直線型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點表現(xiàn)在： 1）組織結(jié)構(gòu)簡單，指揮命令系統(tǒng)單一，容易迅速作出決策，容易貫徹到底； 2）責(zé)任和權(quán)限明確，每個人都知道自己接受誰的指揮、向誰匯報工作； 3）橫向聯(lián)系少，相互摩擦、相互掣肘少，需要管理人員進行協(xié)調(diào)的問題也少； 4）容易維持組織的活動秩序。 （ 2）職能型結(jié)構(gòu)：這種組織形式的基礎(chǔ)是專業(yè)分工。它的特點是：在各級主管人員的領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職 能部門，各職能部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)直接向下級發(fā)布命令和下達指示，下級既要服從上級主管人員的指揮，也要聽從上級各職能部門的指揮。 職能型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于：由于實行專業(yè)化分工，每個管理者只負(fù)責(zé)某一方面的工作，這就為充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用創(chuàng)造了條件，使各職能部門能夠?qū)ο录壍墓ぷ髯髟敿毜闹笇?dǎo)；并且減輕了直線主管人員的工作負(fù)擔(dān)，使他們有可能集中注意力于組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和關(guān)鍵任務(wù)之上。 （ 3）直線職能型結(jié)構(gòu)：亦稱直線附屬型結(jié)構(gòu)，以直線型結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在各級主管人員的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，實行主管人員統(tǒng)一指揮和 職能部門專業(yè)分工相結(jié)合。它有兩個顯著的特點：一是按照組織的任務(wù)和管理職能在各級劃分部門和設(shè)置機構(gòu)，實行專業(yè)分工，以加強專業(yè)化管理。二是把所有的管理部（及管理人員）分為兩類，一類是直線指揮機構(gòu)（及人員），另一類是職能機構(gòu)（及人員）。 （ 4）分權(quán)型結(jié)構(gòu)：又稱事業(yè)部式結(jié)構(gòu)或部門化結(jié)構(gòu)。它的主要特征是權(quán)力下放。把整個組織劃分為若干個相對獨立的單位，稱之為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層次制定的方針、政策和下達的任務(wù)、指標(biāo)，全權(quán)指揮所轄人員的活動，并對最高管理層次負(fù)全面的責(zé)任。各事業(yè)部在人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)及組織的設(shè)置 等方面都有較大的自主權(quán)。 這種組織形式的優(yōu)點在于： 1）由于權(quán)力下放，使最高管理層次有可能集中精力研究外部環(huán)境的變化，制定長遠的組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 2）各事業(yè)部的主管人員擺脫了諸事請示報告的束縛，能夠自主地處理各種日常工作，從而提高了組織的靈活性、適應(yīng)性。 3）由于事業(yè)部的規(guī)模一般比較小，組織成員易于了解整體的任務(wù)以及自己的工作同整體的任務(wù)之間的關(guān)系，因而工作目的性明確，組織內(nèi)部的溝通也比較方便。 4）事業(yè)部是相對獨立的單位，便于把組織活動狀況同組織成員的物質(zhì)利益掛起鉤來，從而激發(fā)組織成員工作的積極性。 （ 5）矩陣型結(jié)構(gòu)： “ 矩陣 ’ 為一個數(shù)學(xué)概念。數(shù)學(xué)上把多元素按照橫行、縱列排成一個矩形，稱為矩陣，又稱 “ 行列式 ” 。矩陣型結(jié)構(gòu)就是由縱橫兩套管理系列組成的矩形結(jié)構(gòu)，一套是職能系列，另一套是為完成某一任務(wù)而組成的項目系列。這兩個系列交叉重疊起來，就組成矩陣型結(jié)構(gòu)。 這種組織形式的特點是：（ l）它是為了完成某項特定的任務(wù)，由有關(guān)的職能部門及人員組成的一個小組，以利用各方面 的力量，協(xié)調(diào)各方面的活動，保證該項任務(wù)的完成。（ 2）項目小組中的每個成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要服從小組負(fù)責(zé)人的指揮，又要受所屬職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。（ 3）每個小組都是臨時的，完成特定任務(wù)后就撤銷，但由于不斷有新任務(wù)、新小組出現(xiàn)，整個矩陣型結(jié)構(gòu)又是固定的。 這種組織形式相應(yīng)地也就有三個優(yōu)點：（ 1）它把組織中的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系結(jié)合起來，加強了各職能部門之間的配合，突出了所要完成的任務(wù)。（ 2）它把不同部門的專業(yè)人員集中在一起，有利于他們相互啟發(fā)、相互補充，激發(fā)出他們的積極性和創(chuàng)造性。（ 3）具有很大的靈活性，任務(wù)完成之后小組隨即撤銷，應(yīng)變迅速。 設(shè)置社會組織機構(gòu)的原則：社會組織機構(gòu)的設(shè)置，既要有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)和組織任務(wù)的完成，還要遵循組織管理 的規(guī)律。為此應(yīng)當(dāng)堅持以下原則： 第一，服從任務(wù)，責(zé)權(quán)相稱。 任何組織機構(gòu)都不是為設(shè)立而設(shè)立，而是為了完成某項待定的任務(wù)。有些組織忘記了這個宗旨，或貪大求全，或因人設(shè)職，搞得機構(gòu)重疊，流于形式，增加了管理成本，降低了工作效率。 第二，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志。 一切協(xié)作性的活動都或多或少地需要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志。 第三，寬度合理，層次適當(dāng)。幾乎任何社會組織都具有分層結(jié)構(gòu)。這就產(chǎn)生了管理寬度和管理層次之間的矛盾。管理寬度亦稱幅度，指的是一個管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下級人數(shù)。每一個管理者的能力都是 有限的，當(dāng)他直接指揮和協(xié)調(diào)的下屬人員超過一定的數(shù)量時，就不可能進行有效的領(lǐng)導(dǎo)，因為他應(yīng)付不了自己和下屬人員之間迅速增加的交往量。 第四，以人為本，民主管理。 人是任何一個社會組織的最基本要素，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。所謂以人為本，就是強調(diào)人在組織中的主導(dǎo)作用，重視人事，做好人的激勵工作。 為了使社會組織系統(tǒng)能夠正常地運行，還必須有各項規(guī)章制度。其中，最重要的是建立和完善工作責(zé)任制。所謂責(zé)任制，包括工作責(zé)任制和對工作人員的考核獎懲制。 責(zé)任制的類型很多，主要包括以下三種：領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制；部門責(zé)任制；崗位責(zé)任制。 11．領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任制的第一承擔(dān)者。一個組織的領(lǐng)導(dǎo)人必須對全面完成組織的任務(wù)負(fù)責(zé)，包括對是否貫徹黨的路線、方針、政策擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，對是否執(zhí)行國家法律、法令、法規(guī)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，對是否完成上級交辦的任務(wù)擔(dān)負(fù)工作責(zé)任等等。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的形式由于不同的領(lǐng)導(dǎo)體制和不同的工作性質(zhì)而分成兩類：首長負(fù)責(zé)制和委員分工負(fù)責(zé)制。 首長負(fù)責(zé)制。我國憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)以及中央軍事委員會實行首長負(fù)責(zé)制。 委員分工負(fù)責(zé)制。按照黨章和憲法的規(guī)定，黨的各級委員會及其常設(shè)機構(gòu)，各級人民 代表大會及其常務(wù)委員會都實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的委員分工負(fù)責(zé)制。 12．部門責(zé)任制的主要內(nèi)容是明確規(guī)定該部門的職責(zé)和權(quán)限，即 “ 五定 ” ：定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定權(quán)力、定考核。任務(wù)必須明確具體，人員必須服從任務(wù)的需要，責(zé)任必須分明落實，權(quán)限要與責(zé)任相稱，考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法也要定得切實可行。 13．崗位責(zé)任制 由于專業(yè)分工不同，任何組織內(nèi)部都有各種各樣的崗位，因而也就有各種各樣的崗位責(zé)任制。這里講的是社會管理系統(tǒng)內(nèi)工作人員的崗位責(zé)任制。社會管理系統(tǒng)內(nèi)部的管理工作大多是調(diào)查研究、計劃部署、檢查指導(dǎo)、總結(jié)督促一 類的 “ 軟任務(wù) ” ，情況復(fù)雜，頭緒紛繁，伸縮性大，雖有分工，但相互協(xié)作較多，有的還分工不分?jǐn)?。針對這些特點，社會管理系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)因地制宜，從實際出發(fā)，采取靈活多樣的崗位責(zé)任制形式。 14．協(xié)調(diào)個人與組織的矛盾是保證社會組織正常運行的經(jīng)常性的課題。這個課題的內(nèi)容包括： （ 1）組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的關(guān)系 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系 （ 3）關(guān)心成員和關(guān)心工作的關(guān)系 1如何對待非正式組織： （ l）非正式組織的成員同時也是正式組織的成員，他們在根本利益上是一致的。正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)正確處理組織內(nèi)的 人際關(guān)系，善于聽取組織成員的意見，公平待人，關(guān)心其成員的疾苦，使正式組織團結(jié)和諧，滿足其成員在感情歸屬、人格尊重等方面的需要。 （ 2）非正式組織的頭頭是自然形成的，他們或是在專業(yè)知識方面或是在個人品質(zhì)方面得到人們的欽佩，因而在群眾中有較高的威信，這些得到人們欽佩的素質(zhì)大致包括聰明、能干，知識豐富，業(yè)務(wù)熟練，待人熱忱、公正，心地善良等等。正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)當(dāng)努力具備這些素質(zhì)，并注意在不降低干部條件的前提下提拔和使用非正式組織的頭頭。 （ 3）在可能的條件下，在進行 “ 任務(wù)管理 ” 、 “ 項目管理 ” 或各種形式的 承包時，實行自由組合，使正式組織和非正式組織盡可能地直接同一。 （ 4）由于非正式組織不能離開正式組織而獨立存在，所以當(dāng)非正式組織嚴(yán)重妨礙組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或改組正式組織，以達到削弱或限制非正式組織的目的。 1組織平衡與不平衡：平衡是指組織系統(tǒng)內(nèi)矛盾話要素、諸方面之間以及組織同環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、和諧、適應(yīng)的關(guān)系，從而使組織系統(tǒng)整體處于一種穩(wěn)定有序的狀態(tài)。不平衡則正好相反，是指組織系統(tǒng)內(nèi)矛盾諸要素、諸方面之間以及組織同環(huán)境之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不和諧、不適應(yīng)的關(guān)系，導(dǎo)致組織功能失調(diào)，使組 織系統(tǒng)整體處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。平衡與不平衡都具有二重性，不能抽象地說哪個好、哪個不好。有時，需要維持組織系統(tǒng)原有的平衡，使其能夠穩(wěn)定地發(fā)揮功能；有時，又需要借助于不平衡來形成組織系統(tǒng)新的平衡，以促進組織的發(fā)展。 1在協(xié)調(diào)組織的平衡與不平衡的矛盾時，特別需要處理好以下兩種關(guān)系。 （ 1）集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系：集權(quán)，就是把決策權(quán)、控制權(quán)和人事配備權(quán)等集中于組織的最高管理層，中下層只有處理例行的日常工作的權(quán)力，而且在執(zhí)行中要隨時向上級報告。分權(quán)則正好相反，就是使下屬各級管理人員都有與其職責(zé)相適應(yīng)的管理權(quán)力 ，上級主要是在目標(biāo)、任務(wù)、政策等方面實行控制，各級管理人員可以根據(jù)實際情況，選擇達到目標(biāo)、完成任務(wù)的途徑和手段，靈活機動 地處理問題。分權(quán)是在上級制定的政策、目標(biāo)、任務(wù)指導(dǎo)下自行作出決策，總以一定的集權(quán)為前提；集權(quán)是由最高層管理者掌握決策與控制的權(quán)力，但他不可能詳細規(guī)定下級的一切活動方式。因此，我們在集權(quán)和分權(quán)之間，不僅不能排斥一個而抬高另一個，而且需要把二者有機地結(jié)合好。 （ 2）穩(wěn)定和變革的關(guān)系：組織的穩(wěn)定是指：組織能夠抵抗、緩解或排除環(huán)境對它較弱的或一般程度的干擾；當(dāng)受到較強的干擾而偏離原來的運動狀 態(tài)后，組織能夠通過某種方式的自我調(diào)節(jié)重新恢復(fù)原來的運動狀態(tài)；為了適應(yīng)環(huán)境的某些變化，組織還能夠調(diào)整自己的活動方式和運動狀態(tài)，從而同環(huán)境保持動態(tài)的平衡。穩(wěn)定是組織存在和發(fā)展的前提條件，如果組織內(nèi)外的各種關(guān)系不具有穩(wěn)定性，而是變化無常，組織就必然會陷入混亂而喪失其功能。組織同樣也需要變革，即有目的有計劃地改變組織的結(jié)構(gòu)形式和活動方式。 延伸討