【正文】 組織同樣也需要變革，即有目的有計(jì)劃地改變組織的結(jié)構(gòu)形式和活動(dòng)方式。 （ 2）穩(wěn)定和變革的關(guān)系：組織的穩(wěn)定是指：組織能夠抵抗、緩解或排除環(huán)境對(duì)它較弱的或一般程度的干擾；當(dāng)受到較強(qiáng)的干擾而偏離原來(lái)的運(yùn)動(dòng)狀 態(tài)后，組織能夠通過(guò)某種方式的自我調(diào)節(jié)重新恢復(fù)原來(lái)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)；為了適應(yīng)環(huán)境的某些變化，組織還能夠調(diào)整自己的活動(dòng)方式和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，從而同環(huán)境保持動(dòng)態(tài)的平衡。分權(quán)是在上級(jí)制定的政策、目標(biāo)、任務(wù)指導(dǎo)下自行作出決策，總以一定的集權(quán)為前提；集權(quán)是由最高層管理者掌握決策與控制的權(quán)力，但他不可能詳細(xì)規(guī)定下級(jí)的一切活動(dòng)方式。 （ 1）集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系：集權(quán)，就是把決策權(quán)、控制權(quán)和人事配備權(quán)等集中于組織的最高管理層，中下層只有處理例行的日常工作的權(quán)力，而且在執(zhí)行中要隨時(shí)向上級(jí)報(bào)告。有時(shí)，需要維持組織系統(tǒng)原有的平衡，使其能夠穩(wěn)定地發(fā)揮功能；有時(shí)，又需要借助于不平衡來(lái)形成組織系統(tǒng)新的平衡，以促進(jìn)組織的發(fā)展。不平衡則正好相反，是指組織系統(tǒng)內(nèi)矛盾諸要素、諸方面之間以及組織同環(huán)境之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不和諧、不適應(yīng)的關(guān)系，導(dǎo)致組織功能失調(diào)，使組 織系統(tǒng)整體處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。 （ 4）由于非正式組織不能離開(kāi)正式組織而獨(dú)立存在，所以當(dāng)非正式組織嚴(yán)重妨礙組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或改組正式組織，以達(dá)到削弱或限制非正式組織的目的。正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)當(dāng)努力具備這些素質(zhì)，并注意在不降低干部條件的前提下提拔和使用非正式組織的頭頭。正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)正確處理組織內(nèi)的 人際關(guān)系，善于聽(tīng)取組織成員的意見(jiàn)，公平待人，關(guān)心其成員的疾苦，使正式組織團(tuán)結(jié)和諧，滿(mǎn)足其成員在感情歸屬、人格尊重等方面的需要。 14．協(xié)調(diào)個(gè)人與組織的矛盾是保證社會(huì)組織正常運(yùn)行的經(jīng)常性的課題。社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的管理工作大多是調(diào)查研究、計(jì)劃部署、檢查指導(dǎo)、總結(jié)督促一 類(lèi)的 “ 軟任務(wù) ” ，情況復(fù)雜，頭緒紛繁，伸縮性大，雖有分工，但相互協(xié)作較多，有的還分工不分?jǐn)偂? 13．崗位責(zé)任制 由于專(zhuān)業(yè)分工不同，任何組織內(nèi)部都有各種各樣的崗位，因而也就有各種各樣的崗位責(zé)任制。 12．部門(mén)責(zé)任制的主要內(nèi)容是明確規(guī)定該部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，即 “ 五定 ” ：定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定權(quán)力、定考核。 委員分工負(fù)責(zé)制。 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)全面完成組織的任務(wù)負(fù)責(zé)，包括對(duì)是否貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，對(duì)是否執(zhí)行國(guó)家法律、法令、法規(guī)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，對(duì)是否完成上級(jí)交辦的任務(wù)擔(dān)負(fù)工作責(zé)任等等。 責(zé)任制的類(lèi)型很多，主要包括以下三種：領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制；部門(mén)責(zé)任制；崗位責(zé)任制。其中，最重要的是建立和完善工作責(zé)任制。所謂以人為本，就是強(qiáng)調(diào)人在組織中的主導(dǎo)作用，重視人事，做好人的激勵(lì)工作。 第四，以人為本，民主管理。管理寬度亦稱(chēng)幅度，指的是一個(gè)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人數(shù)。幾乎任何社會(huì)組織都具有分層結(jié)構(gòu)。 一切協(xié)作性的活動(dòng)都或多或少地需要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志。有些組織忘記了這個(gè)宗旨，或貪大求全，或因人設(shè)職，搞得機(jī)構(gòu)重疊，流于形式，增加了管理成本，降低了工作效率。為此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： 第一，服從任務(wù)，責(zé)權(quán)相稱(chēng)。（ 3）具有很大的靈活性，任務(wù)完成之后小組隨即撤銷(xiāo)，應(yīng)變迅速。 這種組織形式相應(yīng)地也就有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（ 1）它把組織中的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了各職能部門(mén)之間的配合，突出了所要完成的任務(wù)。（ 2）項(xiàng)目小組中的每個(gè)成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要服從小組負(fù)責(zé)人的指揮，又要受所屬職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)系列交叉重疊起來(lái)，就組成矩陣型結(jié)構(gòu)。數(shù)學(xué)上把多元素按照橫行、縱列排成一個(gè)矩形，稱(chēng)為矩陣，又稱(chēng) “ 行列式 ” 。 4）事業(yè)部是相對(duì)獨(dú)立的單位，便于把組織活動(dòng)狀況同組織成員的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)，從而激發(fā)組織成員工作的積極性。 2）各事業(yè)部的主管人員擺脫了諸事請(qǐng)示報(bào)告的束縛，能夠自主地處理各種日常工作，從而提高了組織的靈活性、適應(yīng)性。各事業(yè)部在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及組織的設(shè)置 等方面都有較大的自主權(quán)。把整個(gè)組織劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單位，稱(chēng)之為事業(yè)部。 （ 4）分權(quán)型結(jié)構(gòu)：又稱(chēng)事業(yè)部式結(jié)構(gòu)或部門(mén)化結(jié)構(gòu)。它有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是按照組織的任務(wù)和管理職能在各級(jí)劃分部門(mén)和設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理。 職能型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：由于實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，每個(gè)管理者只負(fù)責(zé)某一方面的工作，這就為充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用創(chuàng)造了條件，使各職能部門(mén)能夠?qū)ο录?jí)的工作作詳細(xì)的指導(dǎo)；并且減輕了直線(xiàn)主管人員的工作負(fù)擔(dān)，使他們有可能集中注意力于組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和關(guān)鍵任務(wù)之上。 （ 2）職能型結(jié)構(gòu)：這種組織形式的基礎(chǔ)是專(zhuān)業(yè)分工。 社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型 （ 1）直線(xiàn)型結(jié)構(gòu)：這種組織形式建立在等級(jí)原則和隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，指令從組織的最高層次到最低層次 ，按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹；各級(jí)主管人員執(zhí)行各種管理職能，統(tǒng)一指揮，不設(shè)專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，下屬單位只服從一個(gè)上級(jí)的指揮，只對(duì)該上級(jí)負(fù)責(zé)。 其次，社會(huì)組織是社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 第四，在組織活動(dòng)的過(guò) 程中，不斷進(jìn)行局部的調(diào)整，隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的各種沖突、矛盾，確保組織的各部門(mén)、各層次以及活動(dòng)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)一，并同環(huán)境保持動(dòng)態(tài)的平衡。 第二，配備、選拔、考核和培訓(xùn)人員，確定對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)的方式、方法。共同的理想成為組織成員團(tuán)結(jié)奮斗的巨大精神動(dòng)力，它能增強(qiáng)人們對(duì)組織的忠誠(chéng)心和責(zé)任感，推動(dòng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)大目標(biāo)而堅(jiān)韌不拔地工作。組織中的每個(gè)成員都在為實(shí)現(xiàn)一定的利益而奮斗，都在從事能帶來(lái)利益的活動(dòng)。權(quán)力是支配人們按照某種要求而行動(dòng)的力量，不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的社會(huì)組織，其權(quán)力來(lái)源不同。 社會(huì)組織的凝聚力在于權(quán)力、物質(zhì)利益、理想道德三種力量的相輔相成。 再次，相對(duì)于文化組織而言，社會(huì)組織更具有務(wù)實(shí)性。 社會(huì)組織不同于行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等等的特征如下： 首先，相對(duì)于行政組織而言，社會(huì)組織更加具有群眾性。（ 2）關(guān)鍵的問(wèn)題都在于選人用人，要求做到知人善任、人事相宜、人盡其用。 社會(huì)組織系統(tǒng)的核心是它的結(jié)構(gòu)如 何，社會(huì)組織工作的實(shí)質(zhì)則是它的職能有哪些。作為名詞的社會(huì)組織，是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，依照某種方式結(jié)合而成的集體。 第五章 社會(huì)組織與協(xié)調(diào) 教學(xué)基本內(nèi)容 H．西蒙提出了 “ 管理就是決策 ” 的名言并說(shuō)： “ 所謂管理，就是建立組織，管理組織。 延伸討論 內(nèi)容： 什么是社會(huì)診斷？ 基本步驟有哪些？ 請(qǐng)你對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)進(jìn)行診斷，并找出你認(rèn)為最迫切需要解決的重要社會(huì)問(wèn)題。 在網(wǎng)絡(luò)圖中找出最早開(kāi)始時(shí)間和最遲結(jié)束時(shí)間相同的結(jié)點(diǎn)，即找出旁邊標(biāo)記口和凸中數(shù)字相同的結(jié)點(diǎn)。 第二步，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)時(shí)間值。事項(xiàng)是指某一項(xiàng)工作或工序的開(kāi)始或完成，一般用 圓圈表示，又稱(chēng)為結(jié)點(diǎn)。 網(wǎng)絡(luò)圖由活動(dòng)、事項(xiàng)和線(xiàn)路三部分組成。 網(wǎng)絡(luò)圖因其形狀如網(wǎng)絡(luò)而得名，是一種表示各項(xiàng)工作或各道工序的先后順序、銜接關(guān)系和所需時(shí)間的圖解模型。在此，我們作個(gè)大略的介紹。為了使作業(yè)程序科學(xué)化、條理化，通常采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)PERT。完成任何一項(xiàng)社會(huì)工作，都有多道工序；完成任何一道工序，又必然需要一定的時(shí)間。 如果把決策實(shí)施稱(chēng)作 “ 作業(yè) ” 的話(huà)，那么制定具體的行動(dòng)方案就是制定 “ 作業(yè)程序 ” 。而決策實(shí)施是非常具體的，明確了總的途徑不等于就能具體地去做。如果決策是對(duì)的，但行動(dòng)方針錯(cuò)了，最后仍難免失敗。所謂確定行動(dòng)方針，也就是確定解決問(wèn)題或處理矛盾的基本方式。不過(guò)最具有 “ 設(shè)計(jì) ” 、 “ 謀劃 ” 性質(zhì)的階段是準(zhǔn)備階段，因此我們著重討論準(zhǔn)備階段的社會(huì)計(jì)劃。 1社會(huì)計(jì)劃是為了進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)確定的社會(huì)目標(biāo)而事先 制定的一些詳細(xì)的程序和方法，從而在我們所處的現(xiàn)狀和社會(huì)決策所規(guī)定的去處之間 “ 鋪路搭橋 ” 。 計(jì)劃要根據(jù)決策而制定，決策要通過(guò)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。 1社會(huì)決策和社會(huì)計(jì)劃的關(guān)系：決策在先，計(jì)劃在后。在選擇優(yōu)化方案時(shí)，應(yīng)首先從利益最大的方案中挑選；即使代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)度兩個(gè)因素達(dá)不到要求，對(duì)這類(lèi)方案也不應(yīng)輕易排除。當(dāng)然，在第一種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)小，在第二種情況下又應(yīng)爭(zhēng)取利益大，在第王種 情況下又應(yīng)爭(zhēng)取代價(jià)小，即盡量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案。 在三個(gè)因素中只要有兩個(gè)因素同時(shí)最優(yōu)，那么該方案就是優(yōu)化方案。然 而在一般情況下，實(shí)現(xiàn)最大利益也就需要付出最高代價(jià)，這樣風(fēng)險(xiǎn)度才能最低；如果企求付出較小代價(jià)以獲取最大利益，風(fēng)險(xiǎn)度也就將隨之增高。在這三個(gè)要素中，利益是主要因素，實(shí)現(xiàn)最大的利益，是決策的基本要求。 1比較方案的方法：在比較各種可能方案以求得最佳選擇時(shí)，方案的代價(jià)、利益和風(fēng)險(xiǎn)度是三個(gè)基本的要素。他認(rèn)為，凡事要估計(jì)遺憾、免得過(guò)分后悔。 （ 5）最小遺憾原則。 （ 4）平均原則。他認(rèn)為既要考慮最大值，又要考慮最小值，兩者加權(quán)后相加，取其和為最大者。 （ 3）折衷原則。主張凡事要樂(lè)觀(guān)估計(jì)，獲利要多，不怕虧本。 （ 2）樂(lè)觀(guān)原則。他認(rèn)為，凡事要保守估計(jì)，寧可獲利少些，不可虧損過(guò)大。經(jīng)過(guò)測(cè)算，三種方案在四種不同客流量的情況下分別獲得的宣傳效果如下表： 在這類(lèi)決策中，常用的選擇原則五種： （ 1）悲觀(guān)原則。 某城市擬利用公共汽車(chē)站、火車(chē)站和輪船碼頭進(jìn)行某種宣傳。 1不定型決策中，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率都不能確定，情況就更為復(fù)雜。 （ 7）社會(huì)決策方案需要由許許多多的人去貫徹執(zhí)行，最優(yōu)的方案不見(jiàn)得是執(zhí)行者最樂(lè)意接受的方案，這就可能影響執(zhí)行后的實(shí)際效果。 （ 5）社會(huì)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。 （ 3）由于社會(huì)及其各領(lǐng)域內(nèi)部存在著整體與局部之間、局部與局部之間的矛盾，往往使對(duì)這一局部來(lái)說(shuō)是最優(yōu)的方案，對(duì)于另一局部或整體來(lái)說(shuō)卻不是最優(yōu)的，只是次優(yōu) 的。主要表現(xiàn)在： （ 1）有些決策目標(biāo)無(wú)法量化，特別是在多目標(biāo)決策中往往存在非數(shù)量目標(biāo)。決策者可對(duì)每種自然狀態(tài)提出多種方案，計(jì)算多種結(jié)果，然后從中選擇。 要使決策達(dá)到最優(yōu)，至少必須滿(mǎn)足 5 個(gè)條件：（ 1）決策目標(biāo)可以量化；（ 2）所有的可能方案全部找到；（ 3）每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果全部準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出來(lái)；（ 4）存在一個(gè)絕對(duì)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；（ 5）決策不受時(shí)間限制。但是這個(gè)理想 實(shí)際上很難達(dá)到。 （ 2）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)備選方案進(jìn)行比較、選擇時(shí)，最理想的當(dāng)然是選取代價(jià)最小、效益最大的方案。社會(huì)效益則是人們的各種活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用或有益的效果，它包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、思想效益、文化效益等等。經(jīng)濟(jì)效果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)消耗量同得到的勞動(dòng)成果之間的數(shù)量對(duì)比關(guān)系。由于決策對(duì)象的性質(zhì)不同，評(píng)價(jià)、選擇的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，主要包括： （ 1）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是指包括各項(xiàng)價(jià)值指標(biāo)的價(jià)值系統(tǒng)，一般包括經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等等。（ 3）必須注意克服創(chuàng)新的心理障礙，包括社會(huì)障礙和思想方法障礙。 如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新： （ 1）首先是思維上的創(chuàng)造能力。如果說(shuō)大膽尋找階段特別需要勇于創(chuàng)新的精神和豐富的想像力，那么精心設(shè)計(jì)階段就需要冷靜的頭腦 和堅(jiān)毅的精神。要搞清楚有多少條道路可以通向目標(biāo)，并且明確每條途徑的距離長(zhǎng)短以及途中障礙的多少和大小，從而選定若干條距離較短、障礙較少較小的路徑，著手?jǐn)M定方案。這一過(guò)程大體 上分為大膽尋找和精心設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。否則，就不需要、也不可能對(duì)各種備選方案進(jìn)行選擇。 （ 2）相互排斥性。如果擬定的全部備選方案中漏掉了某些可能方案，那么最后選擇的方案就有可能不是最優(yōu)的，至少是不能斷定它是最優(yōu)的。 （ 1）整體詳盡性。 為了使社會(huì)決策合理，在擬定備選的各種可能方案時(shí)。附加這個(gè)條件就等于不讓顧客挑選。典故出自 1631 年，英國(guó)劍橋商人 T．霍布森在販馬時(shí)，把馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加一個(gè)條件。 “ 計(jì)權(quán)重法 ” 是指，按各目標(biāo)重要性的大小賦予他們以相應(yīng)的權(quán)重，以便在建立綜合目標(biāo)體系和比較選擇方案時(shí)對(duì)它們有所區(qū)別。具體辦法可采用“ 排時(shí)序法 ” 和 “ 計(jì)權(quán)重法 ” 。比如在經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)常用的辦法是用貨幣折成綜合價(jià)值指標(biāo)， 總產(chǎn)值指標(biāo)就是綜合各種產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)的價(jià)值指標(biāo)；綜合國(guó)力的指標(biāo)與此相類(lèi)似。作為目標(biāo)的當(dāng)然要求它盡量完善，作為約束條件的就只要求它做到不低于或不高于某個(gè)限度即可。可以 “ 舍 ” 去的目標(biāo)包括：根本無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)；兩個(gè)目標(biāo)根本對(duì)立而無(wú)法協(xié)調(diào)，應(yīng)舍其一；兩個(gè)目標(biāo)之間有從屬關(guān)系，應(yīng)舍去子目標(biāo)；基本上差不多的幾個(gè)目標(biāo)可以合并。 在處理多目標(biāo)決策的問(wèn)題時(shí)，要遵 守的原則： （ 1）盡量減少目標(biāo)的數(shù)量。（ 2）目標(biāo)必須具有分層結(jié)構(gòu)，落到實(shí)處。 確定目標(biāo)的要求：決策目標(biāo)必須規(guī)定得明確具體，既不能含糊不清，也不能抽象空洞。 （ 2）對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的原因做深入的縱向分析，從表面的直接原因入手，層層 “ 剝洋蔥皮 ” ，直到找出根本原因?yàn)橹埂? 第二步是進(jìn)而找出差距的原因，以便根據(jù)這一原因來(lái)確定決策的目標(biāo)，真正達(dá)到對(duì)癥下藥，手到病除。社會(huì)決策目標(biāo)的確定可以稱(chēng)為社會(huì)診斷階段。西蒙還把這三個(gè)步驟分別稱(chēng)為參謀活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和選擇活動(dòng)。他在《如何思考》一書(shū)中把解題過(guò)程分為 三個(gè)步驟：（ 1）問(wèn)題是什么？（ 2）有哪些可能答案？（ 3）哪個(gè)答案最好？決策也是解題。 一個(gè)完整的決策過(guò)程大體上可以分為三大步驟： （ 1）確定問(wèn)題之所在，提出決策的目標(biāo)； （ 2）發(fā)現(xiàn)、探索