【正文】 樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機關(guān)制定的，而這些特定機關(guān)總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現(xiàn)實生活中，他們的實踐經(jīng)驗和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達到每個人的要求。（二）對事與對人的矛盾在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執(zhí)法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對其得出結(jié)論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題。二是商量解決方案，解決當(dāng)前問題。三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來看，只要在執(zhí)法中僅是針對事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進展的主導(dǎo)。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。（三）于公與于私的矛盾公與私的考驗現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗己經(jīng)是行政執(zhí)法活動不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。四、國外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗借鑒（一）美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗在美國，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護的各項領(lǐng)域，進而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。大量的環(huán)境執(zhí)法實踐，無不推導(dǎo)出這樣一個客觀規(guī)律:環(huán)境保護切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財富所不能替代的。1970年之前，美國環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時，才會對該企業(yè)的污染行為進行必要的限制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，美國人逐漸意識到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對違法行為進行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環(huán)境執(zhí)法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺對應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，并將一些行之有效的作法予以進一步固定和沿襲。實施環(huán)境保護規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動性。有效實施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開展環(huán)境執(zhí)法時有一個特點，經(jīng)常通過開展行政指導(dǎo)對于環(huán)境違法者進行修正行為。地方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。注重對污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點。自上世紀(jì)九十年代以來，日本政府實施了生態(tài)標(biāo)志、“無污染產(chǎn)品”等制度，開始加大對企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實效。五、建立我國行政執(zhí)法保障體系（一）提倡正確的行政道德價值觀恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規(guī)范及其所反映的價值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執(zhí)法活動有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國行政執(zhí)法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系自從政府產(chǎn)生以來，為了實現(xiàn)對社會和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級就利用公共權(quán)力極力地維持社會發(fā)展秩序。但是，人類社會的發(fā)展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的?？傊?，政府所擁有的權(quán)利是來自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權(quán)力是實現(xiàn)民眾公共利益的社會“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會對政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實的社會需要行政執(zhí)法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會正義自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實社會的行政法律關(guān)系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟對象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用。可以從根本上減少行政主體在發(fā)生具體行政行為時的違法行政現(xiàn)象，根本上維護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯誤。二是減少行政越權(quán)的擴大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。（四）加強執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補法律的不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會的發(fā)展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實現(xiàn)真正服務(wù)社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環(huán)境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經(jīng)濟活動中的執(zhí)法人員，也會因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟活動、激烈的市場競爭導(dǎo)致多數(shù)人的價值觀發(fā)生改變，市場經(jīng)濟下，金錢對執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗。（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平在行政執(zhí)法活動中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對象和管理對象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設(shè)非常重要，對行政執(zhí)法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現(xiàn)，加強法律意識還需繼續(xù)努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發(fā)展，不利于我國的民主與法制化建設(shè)。在我國部分地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強。法律意識的強弱影響著行政執(zhí)法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動也不能取得預(yù)期的法律效果。（六）形成良好的社會道德輿論氛圍在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進行大力宣傳。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經(jīng)過長時間的流傳后都會形成社會道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會影響民眾的道德認(rèn)知度和行為的選擇，對社會的發(fā)展及行政執(zhí)法活動也有著積極或消極的影響。結(jié)語：自古以來官民關(guān)系就是社會的一大問題，行政執(zhí)法中的“兩難”問題就涉及到當(dāng)今社會中的官民關(guān)系。要建設(shè)和諧社會就必須解決好當(dāng)前的行政執(zhí)法“兩難”問題。一個民主、法治的社會主義國家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實際相結(jié)合，合理的解決執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的關(guān)系，同時使執(zhí)法人員看清事情的是非關(guān)系，使得行政執(zhí)法活動可以順利開展。對比以往的行政執(zhí)法作風(fēng)，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動。解決好行政執(zhí)法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會和個人的積極作用，使行政執(zhí)法人員走出執(zhí)法“兩難”的困境是維護當(dāng)前法治社會建設(shè)的必要條件之一。只有這樣，行政執(zhí)法高效的開展才能維持社會發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護，和諧社會建設(shè)才能更好、更快地進行。參考文獻：[1][M].上海:上海大學(xué)出版社，1998:3.[2][M].北京:北京大學(xué)出版社，2004:7.[3][J].行政執(zhí)法學(xué)研究,2003(7).[4][M].北京:中國大百科全書出版社，1997.[5][M].北京:中國法制出版社，1995.[6][M].北京:法律出版社，2000.[7][M].北京:法律出版社，1983.[8][M].北京:中國青年出版社，1999:187192.[9]李建德，[J].前進，2005(6):8.[10][J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2006(6):380.