【文章內(nèi)容簡介】 模式的分類世界各國大城市的軌道交通管理體制的種類很多，但都與建設(shè)資金的來源有關(guān)，即投資主體不同其運(yùn)營管理體制也不同。因此，從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上來看，軌道交通運(yùn)營管理模式可分為國有國營模式、公私合營模式、國有民營模式和民有民營模式等。國有國營:是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資、建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)。紐約、柏林、巴黎、莫斯科、漢城等世界上絕大多數(shù)城市都采用國有國營模式。主要原因在于軌道交通項(xiàng)目投資大，運(yùn)營成本高，票價(jià)低廉，帶有一定的社會(huì)福利性，項(xiàng)目盈利的可能性較小，私人投資者投資軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的積極性不高。公私合營:由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立公司，負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營。國有民營:城市軌道交通的線路完全由政府投資建設(shè)’，建成后委托企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。民有民營:由私人集團(tuán)投資興建，并由私人集團(tuán)經(jīng)營。泰國曼谷輕軌采用了這種模式。城市軌道交通項(xiàng)目主要包括四項(xiàng)業(yè)務(wù)，即投融資、建設(shè)、運(yùn)營及監(jiān)管。因此，從對(duì)城市軌道交通這四項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理方式來看，其運(yùn)營管理模式可以分為一體化和專業(yè)化兩種運(yùn)營管理模式。一體化:是集城市軌道交通投融資、建設(shè)、運(yùn)營、沿線商業(yè)開發(fā)統(tǒng)一運(yùn)作的公司制模式，如香港地鐵公司、廣州地鐵公司。其特點(diǎn)是，根據(jù)每項(xiàng)職能設(shè)立部門，城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營為主要業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)、廣告等商業(yè)經(jīng)營為輔助業(yè)務(wù)。專業(yè)化:是把城市軌道交通的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、沿線商業(yè)開發(fā)分別由專業(yè)化的公司來承擔(dān)，各公司之間可以是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)形式，也可以是完全相互獨(dú)立的市場化契約關(guān)系。（二）國內(nèi)外城市軌道交通的運(yùn)營管理模式研究 紐約的公共交通由地鐵、通勤鐵路和公共汽車組成，地鐵由城市運(yùn)輸管理局經(jīng)營管理，市郊鐵路由長島鐵路公司和北方鐵路公司管理，其管理體制屬于國有國營模式。紐約是較早開始軌道交通建設(shè)運(yùn)營的城市之一。紐約地鐵最初是由三家相互競爭的公司分別經(jīng)營的，它們是:IRT(區(qū)間快速公交公司)、BRT(布魯克林快速公交公司)和IND(獨(dú)立系統(tǒng))。1918年BRZ，破產(chǎn)，由BMT(布魯克林一曼哈頓公交公司)接替。1932年IRT破產(chǎn)。1940年，市政府同時(shí)接管了IR39。I，和BMT,從此，紐約才擁有了統(tǒng)一的地鐵網(wǎng)。今天的紐約市軌道交通系統(tǒng)，作為城市公交系統(tǒng)的一部分，其建設(shè)資金全部由紐約市政府承擔(dān)，建設(shè)完成后交由紐約州政府下屬機(jī)構(gòu)一一紐約市運(yùn)輸局(MTA)進(jìn)行運(yùn)營管理[i}}。而MTA的董事會(huì)成員基本上都是紐約洲政府制定，其余部分由紐約市市長或郊區(qū)各縣的官員制定。自1995年以來，紐約的所有軌道交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助都來自于市政府、州政府和聯(lián)邦政府的撥款。運(yùn)營費(fèi)用便占了總撥款的65%，不足的部分由州和聯(lián)邦政府補(bǔ)貼。稅收收入用以補(bǔ)貼運(yùn)營所需的資金。紐約軌道交通采取的國有國營運(yùn)營管理模式體現(xiàn)了軌道交通的福利性，政府直接控制軌道交通票價(jià)。這種運(yùn)營模式下沒有市場競爭機(jī)制，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，紐約地鐵從1999年到2004年底這S年中政府補(bǔ)貼撥款高達(dá)340億美元。政府負(fù)擔(dān)較重。上海軌道交通在2000年到2004年期間的運(yùn)營管理模式為四分開體制即專業(yè)化體制。2000年4月28日，經(jīng)上海市政府的批準(zhǔn)，上海軌道交通的“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”的四分開體制方案體制正式啟動(dòng)。將原負(fù)責(zé)上海地鐵1,2號(hào)線工程建設(shè)、運(yùn)營的上海市地鐵總公司分拆。上海申通集團(tuán)有限公司(以下簡稱申通集團(tuán))、上海地鐵建設(shè)有限公司、上海地鐵運(yùn)營有限公司、上?，F(xiàn)代軌道交通股份有限公司分別成立。其中，上海地鐵總公司分拆成建設(shè)公司和運(yùn)營公司。上海久事公司(占60%股份)和上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(占40%股份)成立申通公司。上海巴士實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司、大眾交通(集團(tuán))股份有限公司、上海強(qiáng)生控股股份有限公司、上海交運(yùn)股份有限公司、上海交通投資(集團(tuán))有限公司五家單位發(fā)起設(shè)立上?，F(xiàn)代軌道交通股份有限公司。上海市公用事業(yè)管理局和軌道交通管理處組建上海市城市交通管理局負(fù)責(zé)軌道交通的監(jiān)管。①投融資業(yè)務(wù):由“申通集團(tuán)”負(fù)責(zé)。申通集團(tuán)主要通過政府注資、沿線開發(fā)、多元投資、發(fā)行地方債券、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款及國內(nèi)銀行貸款等方式解決資金籌措。②建設(shè)業(yè)務(wù):由上海地鐵建設(shè)有限公司、久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國鐵道建設(shè)總公司等通過投標(biāo)方式獲得地鐵的建設(shè)管理業(yè)務(wù)。③運(yùn)營業(yè)務(wù):由上海地鐵運(yùn)營有限公司與上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司通過投標(biāo)方式獲得地鐵某號(hào)線的運(yùn)營管理權(quán)。④監(jiān)管業(yè)務(wù):城市交通管理局及下屬的軌道交通管理處起草軌道交通有關(guān)規(guī)范、條例，對(duì)地鐵建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理。上海軌道交通“四分開”的優(yōu)點(diǎn): ①可以專業(yè)化運(yùn)作，加快建設(shè)步伐。因?yàn)樯虾３鞘休^大，規(guī)劃設(shè)計(jì)的地鐵線路較多，任務(wù)較緊，通過專業(yè)化分工對(duì)加快地鐵建設(shè)進(jìn)程有一定的作用速度，②對(duì)解決融資以及形成建設(shè)、運(yùn)營的專業(yè)化市場及引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部分工和相互監(jiān)督，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和提高管理效率。如上海地鐵建設(shè)有限公司通過市場競爭，承擔(dān)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過市場招投標(biāo)，尋找勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及安裝隊(duì)伍，并對(duì)全過程實(shí)施監(jiān)督和管理。此外，為體現(xiàn)建設(shè)環(huán)節(jié)的市場競爭，上海引入了久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國鐵道建設(shè)總公司，由幾家建設(shè)公司共同承擔(dān)上海軌道交通建設(shè)任務(wù)。申通集團(tuán)公司通過招標(biāo)負(fù)責(zé)選擇建設(shè)單位。上海軌道交通“四分法”的缺點(diǎn): 上海軌道交通四分開后，由于建設(shè)和投融資分開，投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等工作接口存在難度，出現(xiàn)了建設(shè)資金監(jiān)管難度大、使用效率低等問題，同時(shí)對(duì)運(yùn)營公司責(zé)權(quán)的劃分還比較模糊，申通集團(tuán)對(duì)軌道交通線路建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理薄弱。具體體現(xiàn)在: ①由于建設(shè)和投資融資項(xiàng)目分開，實(shí)際操作過程中，建設(shè)公司對(duì)資金的把控是缺乏監(jiān)管的，而出資人無法真正對(duì)資金的使用實(shí)行有效管理。②設(shè)計(jì)、安裝和調(diào)試應(yīng)該是一條龍的。按目前狀況，建設(shè)與運(yùn)營銜接比較困難，調(diào)試及竣工驗(yàn)收等每個(gè)公司只能從頭再來一遍。分工后，由于前期工作申通公司不會(huì)讓建設(shè)公司較早參與，且一般情況下申通公司將前期工作委托給別的公司。由于地鐵建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，而別的公司制定的方案會(huì)產(chǎn)生不少問題，建設(shè)公司中標(biāo)后有一個(gè)重新優(yōu)化方案的過程。③由于投資方前期的考核指標(biāo)主要是投資控制等指標(biāo)，就會(huì)偏重于控制投資和壓縮成本。這樣就不會(huì)選用較好的材料和較新的技術(shù)。如上海地鐵的車輛路線指示、站臺(tái)的設(shè)計(jì)、換乘，閘機(jī)等就沒有采納其它城市地鐵建設(shè)較好的做法。同時(shí)，上海市軌道交通四號(hào)線建設(shè)施工出現(xiàn)了重大事故，四分開體制的問題使上海市政府決心對(duì)軌道交通的體制進(jìn)行完善，以適應(yīng)新一輪建設(shè)計(jì)劃和保證建設(shè)和運(yùn)營管理安全。于是，在充分總結(jié)一“四分開”經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，2004年上海市政府對(duì)該市軌道交通的體制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善與變革。六．我國城市軌道交通運(yùn)營管理體制的改革建議通過對(duì)國內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營管理體制的研究，結(jié)合我國的實(shí)際情況以及我國城市軌道交通運(yùn)營管理中存在的問題，需要對(duì)我國城市軌道交通的投融資體制和運(yùn)營管理體制進(jìn)行一系列改革。為使我國城市軌道交通項(xiàng)目順利實(shí)施，解決軌道交通建設(shè)的瓶頸問題，建議采取如下措施和方法對(duì)我國的軌道交通運(yùn)營管理體制和經(jīng)營方式進(jìn)行改革。（一）引入競爭機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會(huì)參與，實(shí)行招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓等制度，建立完善的市場經(jīng)營機(jī)制。代表政府的地鐵公司作為壟斷經(jīng)營者在缺乏競爭的情況下，既沒有主動(dòng)降低運(yùn)營成本和提高運(yùn)營管理效率的意識(shí)，也沒有充分利用地鐵的各種資源提升地鐵盈利能力的動(dòng)力，從而造成運(yùn)營效率低下、服務(wù)水平低劣的經(jīng)營狀況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重。因此為了拓展資金來源，提高效率，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)引入民間資本、引入市場競爭機(jī)制。（二）實(shí)施一體規(guī)劃、多元投資、綜合開發(fā)的策略新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要實(shí)行綜合一體規(guī)劃，將規(guī)劃超前性、建設(shè)可行性和經(jīng)營有效性有機(jī)結(jié)合，爭取實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與資源綜合開發(fā)同步實(shí)施，尤其應(yīng)將沿線土地等衍生資源劃入項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)捆綁進(jìn)行綜合開發(fā)，使地鐵企業(yè)具有土地綜合開發(fā)及輔業(yè)經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán)，積極開展多種經(jīng)營，以輔補(bǔ)主，擴(kuò)大地鐵盈利空間。此外，政府要建立健全相關(guān)的土地政策，為大力發(fā)展城市軌道交通項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。由于土地是地方政府籌措大型投資資金的重要來源，所以應(yīng)將土地納入統(tǒng)一管理，建立健全相關(guān)的土地政策、法規(guī)，根據(jù)市場情況，有計(jì)劃地安排土地的轉(zhuǎn)讓。因此，為了彌補(bǔ)自身運(yùn)營收入的不足，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)劃撥一定數(shù)量的沿線土地給該項(xiàng)且，進(jìn)行綜合開發(fā)，多元化經(jīng)營。（三）票價(jià)制定應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)軌道交通對(duì)社會(huì)資金的吸引力有賴于一定水平的投資回報(bào)。要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，軌道交通成本應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)。而軌道交通最主要的收入來源就是票款收入，因此，軌道交通票價(jià)中也應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)部分。通過建立合理的價(jià)格機(jī)制來形成具有吸引力的軌道交通長效投資回報(bào)機(jī)制，才能有效的拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)軌道交通投融資的良性循環(huán)。此外，政府應(yīng)該適當(dāng)給予地鐵公司的票價(jià)制定權(quán)。票價(jià)是決定地鐵公司收入的重要因素，香港地鐵公司票務(wù)收入在運(yùn)營總收人中所占比重高達(dá)80。而北京、上海等城市地鐵票價(jià)相對(duì)較低，這是這些公司經(jīng)營虧損的一個(gè)重要原因。在地鐵票價(jià)的制定上，目前一般是政府定價(jià)，地鐵公司沒有根據(jù)運(yùn)營成本和乘客情況來決定票價(jià)的權(quán)力。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平和支付能力的提高，政府可將定價(jià)權(quán)適度交給地鐵公司。在地鐵票價(jià)的制定上可采用地鐵公司提議、聽政會(huì)通過、政府主管部門批準(zhǔn)的方式，以使票價(jià)能基本反映成本狀況。結(jié)語：本文通過對(duì)安全管理模式發(fā)展趨勢的深入研究以及對(duì)城市軌道交通安全影響因素特點(diǎn)的分析，總結(jié)提出了一種適合城市軌道交通運(yùn)營的安全管理模式。本文的主要工作和研究成果有以下幾點(diǎn):由于時(shí)間和客觀條件的限制，本文還有一些工作需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。但我希望本文能為我國城市軌道交通運(yùn)營的安全管理做出有益的探索。參考文獻(xiàn)：[1]關(guān)寶樹，沈曉陽，[，1993 [2]張慶賀，朱合華，[J].人民交通出版社， [3]孫章，何宗華，[，1999 [4][J].上海地鐵， [5]呂政，2005.[6]季令，張國寶城市軌道交通運(yùn)營組織[M].中國鐵道出版社1998 [7][J].城市公共交通，2005.[8]唐明輝，.[9]黎翔，—江夏段運(yùn)營模式研究[R].北京市城建設(shè)計(jì)研。廣州市地下鐵道總公司新線籌建辦公室，1998.[10].南京地下鐵道總公司，[R],1999.[11][R],1999 [12]—以廣州為例[D]. [13][J].城市公共交通，2001.[14]金辰虎，[J].中國鐵路，2001.[15]葉霞飛，[J].中國鐵道出版社，2002 [16]關(guān)寶樹，沈曉陽，[，1993第四篇：管理類論文選題工商管理畢業(yè)論文選題一、管理學(xué)方向參考題目論企業(yè)核心競爭力現(xiàn)代管理理論熱點(diǎn)問題研究消費(fèi)者行為研究現(xiàn)代商務(wù)談判激勵(lì)理論的研究領(lǐng)導(dǎo)理論的研究組織發(fā)展與變革企業(yè)文化模式研究“擴(kuò)展企業(yè)”運(yùn)作研究企業(yè)協(xié)同效應(yīng)研究1企業(yè)智力資本研究1品牌延伸的問題與對(duì)策1克服“克隆公司”現(xiàn)象1大企業(yè)組織流程化設(shè)計(jì)1跨國經(jīng)營的價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值鏈分析1入世后黑色家電的產(chǎn)業(yè)分析與企業(yè)對(duì)策1企業(yè)競爭力問題探討1新形勢下我國經(jīng)濟(jì)安全的保障問題網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的影響2論企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟2人力資源資本化——人力資源管理的新要求2西部大開發(fā)問題的探討2企業(yè)的跨文化管理2對(duì)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的全方位思考2虛擬企業(yè)2企業(yè)核心競爭力2關(guān)于企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略研究2企業(yè)成長研究知識(shí)管理研究3組織結(jié)構(gòu)及形態(tài)演變研究3我國上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)完善3管理倫理與現(xiàn)代公司經(jīng)營3企業(yè)并購研究管理者收購研究4戰(zhàn)略聯(lián)盟研究4租賃經(jīng)營研究4定制生產(chǎn)模式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理4全球化與企業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略選擇4計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIM）支持體系的設(shè)計(jì)與管理4JIT在我國企業(yè)的運(yùn)用4MRP在我國企業(yè)的運(yùn)用4企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)的研究4企業(yè)生產(chǎn)性資源的計(jì)劃管理50、全面質(zhì)量管理方法在企業(yè)中的運(yùn)用5企業(yè)系統(tǒng)質(zhì)量控制的應(yīng)用5質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的研究5先進(jìn)制造技術(shù)條件下的質(zhì)量管理5公司治理中的股東權(quán)益保護(hù)問題研究5完善上市公司董事會(huì)功能的若干思考5我國利用跨國公司直接投資的戰(zhàn)略和策略分析5公司合并中關(guān)聯(lián)人的利益保護(hù)問題研究5企業(yè)購并戰(zhàn)略中的核心問題研究5論管理創(chuàng)新60、試論市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)家的素質(zhì)6論組織怎樣做才能實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化6中國企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立董事制度