【正文】 只有這樣，行政執(zhí)法高效的開展才能維持社會發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護，和諧社會建設(shè)才能更好、更快地進行。對比以往的行政執(zhí)法作風，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動。一個民主、法治的社會主義國家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。結(jié)語：自古以來官民關(guān)系就是社會的一大問題，行政執(zhí)法中的“兩難”問題就涉及到當今社會中的官民關(guān)系。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達形式傳播的輿論。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。法律意識的強弱影響著行政執(zhí)法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動也不能取得預(yù)期的法律效果。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發(fā)展，不利于我國的民主與法制化建設(shè)。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設(shè)非常重要，對行政執(zhí)法工作的開展也起著不容輕視的作用。（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平在行政執(zhí)法活動中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。在不斷變化的社會環(huán)境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經(jīng)濟活動中的執(zhí)法人員，也會因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會的建設(shè)成效。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。二是減少行政越權(quán)的擴大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象?？梢詮母旧蠝p少行政主體在發(fā)生具體行政行為時的違法行政現(xiàn)象，根本上維護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯誤。在特殊情況下，行政相對人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟對象和行政法制監(jiān)督主體。（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會正義自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。合理的行政倫理關(guān)系對行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。政府掌握的公共權(quán)力是實現(xiàn)民眾公共利益的社會“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會對政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認同與支持的高低?？傊鶕碛械臋?quán)利是來自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。但是，人類社會的發(fā)展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執(zhí)法活動有著直接的影響，所以要處理當前中國行政執(zhí)法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學政府管理學院張國慶教授認為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規(guī)范及其所反映的價值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風尚等。五、建立我國行政執(zhí)法保障體系（一）提倡正確的行政道德價值觀恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。區(qū)別于許多發(fā)展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點。這種協(xié)議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。日本在開展環(huán)境執(zhí)法時有一個特點，經(jīng)常通過開展行政指導(dǎo)對于環(huán)境違法者進行修正行為。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動性。實施環(huán)境保護規(guī)劃。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的效率和效力。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。為此，美國國會在研究環(huán)境執(zhí)法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。1970年之前，美國環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當某個企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標準以下時，才會對該企業(yè)的污染行為進行必要的限制。四、國外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗借鑒（一）美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗在美國，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護的各項領(lǐng)域，進而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。在行政執(zhí)法活動中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。公與私在現(xiàn)實生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。（三）于公與于私的矛盾公與私的考驗現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進展的主導(dǎo)?？陀^來看，只要在執(zhí)法中僅是針對事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題。執(zhí)法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進行分析、考慮，最終得出行政決定。行政執(zhí)法活動本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對人)、違法事實三者組成。（二）對事與對人的矛盾在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對事與對人的“兩難”。一般來說，法律都是由特定的國家機關(guān)制定的，而這些特定機關(guān)總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現(xiàn)實生活中，他們的實踐經(jīng)驗和情感理性能力也是有限的。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)代社會中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴和交情等。三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因（一）于情與于法的矛盾于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會生活的每一個角落，影響著行政執(zhí)法活動的程序化進程。行政執(zhí)法活動屬于社會公共服務(wù)，和諧社會的建設(shè)需要一支更好、更快的社會公共服務(wù)隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公平正是法制社會人民的需要。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實現(xiàn)社會中大部分的正義與公平。身份認同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場的不同執(zhí)法主體與違法主體對執(zhí)法主體的身份認同產(chǎn)生了差異。在現(xiàn)代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認同不能統(tǒng)一，這樣就產(chǎn)生了身份認同差異。從廣泛的含義上看，身份認同是從個體認同到集體認同，從一種文化到另一種文化。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時刻隨著社會的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來彌補法律的這一缺失。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當和公正的方式做出作為的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分?！叭诵曰瘓?zhí)法實際上是科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求。在逐漸的累積中，難免出現(xiàn)多重執(zhí)法標準的合理性。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據(jù)社會具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來維持社會發(fā)展的公平、公正。和諧社會的主要條件或標準就是諸種社會關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會從而維護和諧社會。行政執(zhí)法活動的標準是國家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對客體的違法約束，更是對主體執(zhí)法行為的要求。主要體現(xiàn)在時限要求是否得以落實，執(zhí)法投入成本與社會效益是否對等。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當?shù)?，公正的，主要體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運用是否符合實際，是否適度。筆者認為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個原則: 合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實施的。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標準和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒有這個特點。與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對人同意，僅以環(huán)境行政機關(guān)單方面的決定而實施‘。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，我國環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等等多個行政部門。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對象中的過程。廣義上來說，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開展的一切環(huán)境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的?！苯瓊モo、陳方林編寫的《資源環(huán)境法詞典》定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對管理相對人正當行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進行督導(dǎo)促進的行為。但是，在現(xiàn)實的行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問題。在建設(shè)法治政府的過程中，需要嚴格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。參考文獻：[1]關(guān)寶樹，沈曉陽，[，1993 [2]張慶賀，朱合華，[J].人民交通出版社， [3]孫章，何宗華，[，1999 [4][J].上海地鐵， [5]呂政，2005.[6]季令，張國寶城市軌道交通運營組織[M].中國鐵道出版社1998 [7][J].城市公共交通，2005.[8]唐明輝，.[9]黎翔，—江夏段運營模式研究[R].北京市城建設(shè)計研。本文的主要工作和研究成果有以下幾點:由于時間和客觀條件的限制，本文還有一些工作需要進一步完善和細化。在地鐵票價的制定上可采用地鐵公司提議、聽政會通過、政府主管部門批準的方式，以使票價能基本反映成本狀況。在地鐵票價的制定上，目前一般是政府定價，地鐵公司沒有根據(jù)運營成本和乘客情況來決定票價的權(quán)力。票價是決定地鐵公司收入的重要因素，香港地鐵公司票務(wù)收入在運營總收人中所占比重高達80。通過建立合理的價格機制來形成具有吸引力的軌道交通長效投資回報機制，才能有效的拓寬融資渠道，實現(xiàn)軌道交通投融資的良性循環(huán)。要實現(xiàn)投資主體的多元化，軌道交通成本應(yīng)包含對投資者的合理回報。因此，為了彌補自身運營收入的不足，減輕政府財政負擔，政府應(yīng)劃撥一定數(shù)量的沿線土地給該項且，進行綜合開發(fā)，多元化經(jīng)營。此外，政府要建立健全相關(guān)的土地政策，為大力發(fā)展城市軌道交通項目奠定基礎(chǔ)。因此為了拓展資金來源，提高效率，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)引入民間資本、引入市場競爭機制。（一）引入競爭機制，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會參與，實行招標、有償轉(zhuǎn)讓等制度，建立完善的市場經(jīng)營機制。六．我國城市軌道交通運營管理體制的改革建議通過對國內(nèi)外城市軌道交通運營管理體制的研究，結(jié)合我國的實際情況以及我國城市軌道交通運營管理中存在的問題，需要對我國城市軌道交通的投融資體制和運營管理體制進行一系列改革。同時，上海市軌道交通四號線建設(shè)施工出現(xiàn)了重大事故，四分開體制的問題使上海市政府決心對軌道交通的體制進行完善，以適應(yīng)新一輪建設(shè)計劃和保證建設(shè)和運營管理安全。這樣就不會選用較好的材料和較新的技術(shù)。由于地鐵建設(shè)專業(yè)性強，而別的公司制定的方案會產(chǎn)生不少問題，建設(shè)公司中標后有一個重新優(yōu)化方案的過程。按目前狀況，建設(shè)與運營銜接