行政管理類(編輯修改稿)
2025-01-21 22:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 普遍沖突、尖銳對立，不利于建設(shè)和諧社會。其次，要注重行政謙抑。過去的行政管理是強權(quán)行政、高權(quán)行政，行政機關(guān)高高 在上，現(xiàn)在要自我約束。再次，要實行民主行政。公民和社會組織更多、更積極地參與到行政管理和行政法制實務(wù)中來，開始成為普遍共識、基本要求和行為模式。第四，要追求政民互動、和諧。這也是一個趨勢，現(xiàn)在很多行政管理改革創(chuàng)新都體現(xiàn)了這樣一個要求。這也是我國構(gòu)建和諧社會、改善政府形象的內(nèi)在要求。 (二 )高效管理 —— 采用高新科學技術(shù)帶來巨大沖擊和深刻影響 高新技術(shù)的采用對于行政管理和行政法制實務(wù)帶來的沖擊和影響，常常讓人們大跌眼鏡，人們對它的認識還遠不充分。原先認為不可能實現(xiàn)的事，往往因為高新技術(shù)的積極采用 而變得可以做到了。例 6 如，“電子眼”、“呼死你”、行政相對人信用檔案庫、電子政務(wù)信息平臺等等，這樣一些高新技術(shù)的采用及其形成的人機系統(tǒng)，能夠給行政相對人、給行政管理機關(guān)帶來諸多便利和利益，也提出了更高的要求。對于高新技術(shù)，既不要刻意躲避它，也不要過分苛求它，而需要從科學發(fā)展觀的角度來加以充分認識和積極采用。要兼顧平衡公平與效率、私益與公益、人權(quán)與秩序，這些都是需要我們認真考量的。當然，從本質(zhì)上說，高效管理也是柔性管理的必然要求；或者說，作為一個前提，采用高新技術(shù)追求高效管理之時，還必須符合柔性管理的要求。 (三 )方法創(chuàng)新 —— 行政管理改革創(chuàng)新的突破口和穩(wěn)健路徑 地方可以側(cè)重進行經(jīng)濟與社會管理方面的改革創(chuàng)新，它們有這樣的法定權(quán)限。因為這不涉及犯罪和刑罰、剝奪政治權(quán)利、限制人身自由和司法制度等嚴格的法律保留事項。其中相對來說，方法創(chuàng)新成本更低一點、風險更小一點、更穩(wěn)健一點、更靈活一點、更易于操作一點，應(yīng)當作為當下行政管理革新的突破口。當然，體制、機制、立法等比較宏觀的革新也很重要，但難度更大，更需要穩(wěn)健推進。所以，積極采用行政規(guī)劃 (計劃 )、行政指導、行政合同、行政資助、行政獎勵、行政調(diào)解、行政協(xié)調(diào)等 新的非強制行政管理方式方法，應(yīng)當作為行政管理方法創(chuàng)新的一個重點或突破口，而且今后應(yīng)當在行政實務(wù)中更加積極、充分、優(yōu)先地采用。 簡言之，必須堅持以人為本，堅持行政民主觀和科學發(fā)展觀，積極采用高新技術(shù)，注重探索方法創(chuàng)新，做到柔性管理、高效管理，這 7 是行政管理革新的基本方向。我們要學會從這樣的角度去看問題，凡是不符合這個方向的改革舉措，嚴重影響民眾利益和政府形象，最終一定會被實踐否定；如果某些新舉措符合這個方向，盡管也會存在爭論，還是可以向前走，因為實踐才是檢驗真理的唯一標準。因此，必須認清行政管理改革創(chuàng)新所處的歷史階段和發(fā)展趨勢，才能看到“大潮流中的浪花之美”。 四、行政管理改革創(chuàng)新的基本界限 —— 法治原則和實踐標準 行 政機關(guān)推進行政管理改革創(chuàng)新的時候，有沒有一些原則來約束它的行為？或者說有沒有一定的行為界限？應(yīng)該是有的。采用新方法、創(chuàng)立新制度也涉及到一些規(guī)則，總體上概括為四句話： (1)對于公民來說屬于選擇性、賦權(quán) (權(quán)利 )性、授益性的制度規(guī)范可以寬松一點； (2)對于公民來說屬于禁止性、限權(quán) (權(quán)利 )性、損益性的規(guī)范則應(yīng)非常謹慎和嚴格對待之； (3)創(chuàng)新舉措的出發(fā)點、目的性必須正當，必須堅持以人為本，實現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡； (4)創(chuàng)新舉措的社會效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點和歸宿點。這幾條原則，行政機關(guān)的革新 舉措與之符合者就應(yīng)堅持實行，不符合者就應(yīng)改正或摒棄。換言之，行政管理革新的界限應(yīng)當且可以劃出幾條原則，最關(guān)鍵的是看這項改革創(chuàng)新的出發(fā)點、目的性和實際效果如何，而且對于不同功用的制度和方法創(chuàng)新可以采取不同的認同度、容忍度和支持度。這就需要我們反思：行政管理革新應(yīng)否有界限？如何確定其界限？ 案例：河北省政法委出
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