【正文】 這就偏離了行政問責(zé)的初衷?！拔覈姓栘?zé)制目前還限于對比較顯性的執(zhí)行層面的責(zé)任追究，問責(zé)尚處于權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的過渡階段?！瘪R懷德說。問責(zé)需要制度化安排加快立法步伐，嚴格執(zhí)法監(jiān)督我國問責(zé)制在某種程度上只是一種“運動式的問責(zé)”，因此帶有濃重的人治色彩。啟動問責(zé)，制度化安排必不可少。我國關(guān)于這方面的規(guī)定散見于一些單行法律中，沒有專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，對政府責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度不夠，或者過于原則，無法追究。馬懷德認為，目前行政問責(zé)在問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序以及責(zé)任追究等方面都需要統(tǒng)一規(guī)范，需要統(tǒng)一法制。如此問責(zé)才能擺脫“風(fēng)暴”，走向“常態(tài)”。近年來，我國從中央到地方關(guān)于行政問責(zé)的立法嘗試在不斷進行。2003年7月，國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法——《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺，之后，一些地方政府也以制度的形式先后出臺了行政問責(zé)制度。2004年7月1日，國內(nèi)首個省級行政首長問責(zé)辦法——《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》正式實施。2005年2月，《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》出臺，將“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、廣西和甘肅等地都出臺了行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。中央也在行政問責(zé)方面進行了一系列探索。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，詳細列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，為問責(zé)制度化提供了依據(jù)。2009年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定了七種情形將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)?！搬槍δ壳靶姓栘?zé)制立法相對滯后的現(xiàn)狀，我們必須增強法治意識，加快立法步伐，盡快制定完善行政問責(zé)制的各項法律法規(guī)，早日實現(xiàn)行政問責(zé)在全國范圍內(nèi)的規(guī)范化、制度化?！瘪R懷德表示?！凹涌炝⒎ü倘恢匾?，但是更重要的是嚴格執(zhí)法和加強監(jiān)督”，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說，當前行政問責(zé)過程中司法介入落后于行政處理，行政處理代替司法處罰，外部問責(zé)不力等現(xiàn)象，都說明我國當前最迫切的問題還是執(zhí)行和監(jiān)督問題。即使將來立了法，執(zhí)行和監(jiān)督問題仍應(yīng)該是重中之重。（秦佩華 胡玥）國外行政問責(zé)實踐（鏈接）美國政府和國會設(shè)有監(jiān)督部門美國政府和國會都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負責(zé)對政府各部門及其官員和國會議員的行為進行監(jiān)督。國會設(shè)有政府責(zé)任辦公室，幫助國會調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)、預(yù)算經(jīng)費的去向等。該機構(gòu)還對政府的政策和項目情況進行評估和審計，對其違法或不當行為的指控進行調(diào)查，并提出法律決定和建議。1978年，美國國會通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產(chǎn)狀況，并且詳細規(guī)定了對高級政府官員所提出的指控進行調(diào)查的程序。瑞典監(jiān)督主要通過議會進行瑞典公共管理局把瑞典政府部門及其官員的責(zé)任劃分為三類，即法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。法律責(zé)任又具體分為刑事責(zé)任、賠償責(zé)任和紀律責(zé)任。瑞典對政府的監(jiān)督主要通過議會進行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會來實施。除議會外，瑞典政府也有自己的監(jiān)察機構(gòu)，如國家審計署審查國家機構(gòu)、國有企業(yè)及國家經(jīng)濟部門的商業(yè)活動；政府還設(shè)有與議會監(jiān)察專員相對應(yīng)的監(jiān)察辦公室。法國跨部門預(yù)防貪污腐敗在法國，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對象。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，有關(guān)人員會被迫或自動下臺。法國在1993年通過了反貪法，并成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。該中心由高級法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成，定期組織對國家機關(guān)、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進行培訓(xùn)。此外，在法國還有公共生活透明委員會、審計法院、中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機構(gòu)。第五篇：“計劃生育村民自治的現(xiàn)狀分析與研究”計劃生育工作計劃關(guān)于計劃生育村民自治的現(xiàn)狀分析與思考宣葆華一、現(xiàn)狀分析一推行計劃生育村民自治取得的成效實現(xiàn)了從鎮(zhèn)鄉(xiāng)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變由于計生工作重心下移至村一級，調(diào)動了村級組織抓計劃生育的積極性。村里既有了壓力，又有了動力；村級干部由過去的被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃庸芾?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務(wù)向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實育齡婦女節(jié)育措施的計劃生育工作為主向進村入戶引導(dǎo)和幫助群眾進行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。增強了村民對計劃生育工作的民主管理意識市、鎮(zhèn)、村三級充分利用計生自治網(wǎng)絡(luò)和計生協(xié)會組織有效開展計劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的自我教育和培訓(xùn)，并為村民制定各項服務(wù)制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計劃生育工作，使參與村級計生民主管理的意識大大增強。加大了流動人口計劃生育管理力度通過建立計生協(xié)會聯(lián)系戶制度，形成村級計生民主管理格局，使村級計生組織在管理流動人口、落實育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時，做到底子清、信息靈、措施及時、杜絕計劃外生育，切切實實加大了流動人口計劃生育“人盯人”的管理力度和提高長效措施落實率及降低意外妊娠率，真正提高計劃生育村民自治成效。推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程村級計劃生育民主管理和自治章程，為村其他工作提供了示范。通過計劃生育村民自治，群眾會自覺地把計劃生育與社會治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟、尊老愛幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一的村規(guī)民約，落實強有力激勵措施，推動各項民主管理工作進程，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，共同走上富裕道路。二計劃生育村民自治存在的問題從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一個突出現(xiàn)象：一些地方計劃生育村民自治出現(xiàn)“上熱、下冷”或“更名不改實”的現(xiàn)象，村級經(jīng)濟好的村開展計劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受，村民自治效果明顯；村級經(jīng)濟薄弱的村開展計劃生育村民自治，村民自治組織名存實亡，干部群眾參與自治的積極性不高，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計劃生育自治措施難以落實。村級自治組織不力。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟收入主要靠勞動力輸出。為了脫貧致富，不僅年齡輕、有文化、能力強的農(nóng)民基本上外出務(wù)工經(jīng)商，而且大部分村干部選舉后也大多外出務(wù)工經(jīng)商，常年在外，在家的相對經(jīng)濟頭腦相對缺乏，其它綜合素質(zhì)也難以適應(yīng)計劃生育村民自治工作的需要，自治組織包括計劃生育村民自治組織基本處于癱瘓狀態(tài)，無人管事，無人理事。村級集體作用難發(fā)揮。首先，村級事務(wù)大多只有村支書和村主任兩個人在忙，部分村兩委還鬧不團結(jié)，其他成員也很少參與計劃生育自治工作。其次，部分村兩委干部認為劃生育服務(wù)員是專職且有報酬的，計劃生育的事就是服務(wù)員的事。第三，服務(wù)員大多不是村兩委成員，很難及時向兩委組織當參謀抓計生工作。第四，村計生協(xié)會也常有名無實，不搞活動，沒有實際作用。群眾參與積極性不高。由于村級經(jīng)濟薄弱，村民只關(guān)心自已的經(jīng)濟、溫飽等生產(chǎn)、生活問題，對計劃生育村民自治等集體事情參與積極性不高，認為參加座談會、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都是干部的事、多余的事；認為只要自已不違反政策，他人是否遵守法律法規(guī)都與已無關(guān)，出現(xiàn)對違反計劃生育的現(xiàn)象不勸阻、不報告，熟視無睹。計生自治措施難落實。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，《自治章程》形同虛設(shè)，村民委員會所制定的流動人口包干制度、協(xié)會會員聯(lián)系戶制度、自治例會制度等一系列計劃生育自治制度，很難真正落實；而對于自覺實行計劃生育、節(jié)育甚至自覺放棄生育戶和計劃生育困難戶得不到優(yōu)惠和補償。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了應(yīng)付檢查還統(tǒng)一發(fā)放“自治章程”，各個村的“自治章程”除了村名不同外，別無他異，“自治章程”也成了政府行為。三計劃生育村民自治難推進原因外出人群相對較多，村民自治組織發(fā)揮作用鞭長莫及。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，大部分育齡群眾為了脫貧致富，紛紛到外出務(wù)工經(jīng)商，賺點辛苦錢，所以村里聯(lián)系他們來查孕查環(huán)等，為了多賺點錢、少點開銷，一般不愿意回家一年二次來查孕查環(huán)等活動。另外，再加上戶藉地計生自治組織管理鞭長莫及，現(xiàn)居住地管理不到位，故而很容易給部分育齡群眾帶來“超生”機會，因為有的雙女戶在外務(wù)工經(jīng)商賺了點錢，就想生個男孩傳宗接代、支撐門戶；有的雖已生育一個男孩，但由于開始創(chuàng)業(yè)時無暇照顧孩子，學(xué)業(yè)、智力等綜合素質(zhì)不盡人意，總想再生個如意的子女。經(jīng)濟關(guān)系相對獨立，削弱干部群眾參與自治的積極性。農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包且30年不變后，農(nóng)民實際上已長期獲得了土地使用權(quán)，村民對集體的依賴性和集體對村民的利益支配能力已基本消失，村民與集體的經(jīng)濟關(guān)系已基本分離。由于經(jīng)濟關(guān)系相對獨立，農(nóng)民參與不參與自治活動對個人沒有什么利害關(guān)系；黨員、干部、計生協(xié)會會員缺乏參與計劃生育自治的熱情，而村級組織也難以約束他們的行為。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，計劃生育獎懲機制不夠完善。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，對計劃生育模范戶、雙女戶、獨生子女戶、計劃生育困難戶落實照顧、獎勵、補償?shù)燃畲胧┎坏轿?；同樣對違反政策的行為，也很難采取措施兌現(xiàn)社會撫養(yǎng)費等，這樣導(dǎo)之不通、管之不力的管理制度，使村兩委“巧婦難為無米之炊”。另外，目前社會保障機制也很不完善，除了少數(shù)極困難計生家庭外可獲得少量社會救助外，大多數(shù)計劃生育家庭得不到任何保障，因此部分人認為不管男女，多個子女在晚年總會相應(yīng)多點照顧，少點后顧之憂。干部報酬相對甚少，計劃生育自治工作無人管理。由于村里發(fā)展經(jīng)濟少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對村干部的補貼少，部分村干部一年到頭連誤工作補貼，因此部分村干部也是外出打工族，部分村干部是靠務(wù)農(nóng)養(yǎng)家，而管理村務(wù)需要時間和精力，尤其是開展計劃生育村民自治，從客觀原因?qū)е麓甯刹繉Ρ敬寮w事業(yè)力不從心；再加上管理工作中，有時還得不到群眾的理解，嚴懲挫傷了村干部抓計劃生育村民自治的積極性。二、幾點思考通過調(diào)研分析，針對以上存在問題，我市于2003年率先在涅浦、阮市、璜山、牌頭等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展深化計劃生育村民自治工作，著力解決了以下三個方面：多管齊下，增強干部整體綜合素質(zhì)。村民自治中工作的好壞，村干部的綜合素質(zhì)起著決定性作用。因此我們黨委政府和計生部門首先要多方面、多渠道地解決干部的報酬問題，千方百計保證干部全身心投入計劃生育自治工作；其次，結(jié)合機構(gòu)改革應(yīng)參謀把機關(guān)分流人員派到村里去幫助開展自治工作，這樣不但可以鍛煉提高干部能力，又加大對計劃生育村民自治工作的指導(dǎo)。第三，要在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立評估標準和考核制度，明確村干部和服務(wù)員的責(zé)任，讓他們知道實行村民自治中干部要做好什么，不該做什么；按照計劃生育村民自治進展效果，評級分檔，給予獎懲，促進計劃生育村民自治工作的深入開展。多樣激勵，引導(dǎo)群眾積極參與自治。一要建立激勵機制。各級政府要千方百計把法律規(guī)定的，如對持《計生優(yōu)惠證》戶的優(yōu)惠、優(yōu)先、照顧、補償要切實落到實處，且鼓勵村級按照村級經(jīng)濟條件出臺相應(yīng)獎勵措施。二是完善保障機制。由政府牽頭盡快建立起計劃生育公益金，對由于意外傷殘和死亡的計劃生育戶和部分計劃生育困難戶進行經(jīng)濟照顧。三是出臺優(yōu)惠政策。鼓勵所有計劃生育戶進行社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，使他們真正在經(jīng)濟上有獎勵，政治上有地位，生活上有保障。四是出臺獎勵政策。農(nóng)民是現(xiàn)實主義者，要把計劃生育自治工作與群眾的利益聯(lián)系起來，向他們宣傳和灌輸新的生育觀念、新的生育文化，給他們帶去榮譽、補償、優(yōu)惠等切實的利益，使他們在接受新觀念時有所得、有所樂、有所依；使違者有所失、有所恥、有所懼，從而提高群眾少生優(yōu)生的自覺性和參與自治的積極性。多方聯(lián)動，推進經(jīng)濟與自治相結(jié)合推行計劃生育村民自治要與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，與脫貧致富相結(jié)合。首先，我們一定要把計劃生育村民自治作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，同規(guī)劃，同實施，有利于計劃生育村民自治的推行。其次，要發(fā)展個體經(jīng)濟，實施脫貧致富奔小康戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持計劃生育模范戶、獨生子女戶、雙女戶脫貧致富。第三是要發(fā)展集體經(jīng)濟，幫助落實計劃生育村民自治的優(yōu)先和優(yōu)惠政策，使村民有共同利益，不再游離于集體之外，增加村兩委號召力，共同解決村民自治中的實際問題。多種方法，深化計劃生育村民自治運用“楓橋經(jīng)驗”，按照“四前四先”工作方法，全面推進計劃生育村居民自治。即：加強基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實責(zé)任制，努力做到制度建設(shè)走在工作前，自治工作走在服務(wù)前，服務(wù)工作走在補救前，補救工作走在征收前；在抓源頭治理上下功夫，做到“教育在先，優(yōu)生優(yōu)育早知道；服務(wù)在先，重點對象早理解；措施在先，苗頭問題早消化；檢查在先，違法生育早防范”。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，要揚協(xié)會的優(yōu)勢，讓協(xié)會在計劃生育村民自治中挑重擔。進一步加強流動人口的管理和維權(quán)工作，努力提高育齡群眾知情選擇后落實長效節(jié)育措施和一年一次生殖健康服務(wù)等方面的創(chuàng)新成效，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。[]