【正文】 。六、加強管理和監(jiān)督（一）市和區(qū)（縣）住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃土地、財政、稅務、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業(yè)、經濟信息化、公安、監(jiān)察等部門要根據各自職責，加強對公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作接受社會監(jiān)督，有關部門要及時受理監(jiān)督舉報，并向社會公開處理結果。（二）市、區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門要加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理。對公共租賃住房建設、經營和管理過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，各相關職能部門要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。（三）繼續(xù)鼓勵有條件的單位（含經濟、科技、產業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按市政府辦公廳《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》（滬府辦發(fā)(2009)30號）等規(guī)定，規(guī)范運行方式，完善管理機制。本意見自發(fā)布之日起實施。市相關部門可根據各自職責，制定相關配套實施辦法；區(qū)（縣）政府可結合本區(qū)域實際情況，制定相關實施細則。上海市住房保障和房屋管理局上海市發(fā)展和改革委員會 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局上海市財政局上 海 市 地 方 稅 務 局二○一○年九月一日第五篇：青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見創(chuàng)建日期：201091 13:56:40點擊率：251青島市人民政府青政字〔2009〕31號嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關部門：為進一步改善民生、推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）精神，結合我市實際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區(qū)五市”），加快推進農村住房建設與危房改造工作?，F提出以下意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持“政府主導、農民主體，科學規(guī)劃、配套建設，市場推動、分步實施”的原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個轉變”，推動農村人口向城鎮(zhèn)、產業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經營“三個集中”，為促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展、改善農民生活條件、實現農村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。二、目標任務（一）工作目標自2009年至2011年，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；。其中，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；。（二）建設類型按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，突出抓好六種類型的住房建設：。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，根據農民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場運作，積極進行整體拆遷改造，實現農民住房改善、城市形象改觀和富民產業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。在經濟發(fā)達的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，集中建設示范小城鎮(zhèn)，引導鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農民可通過宅基地換住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點項目建設需要，對建設區(qū)域內所涉及的村莊，在科學選址、認真規(guī)劃的基礎上，打破村域界限進行整體搬遷，建設新社區(qū)。在離城鎮(zhèn)較遠、居住相對集中的兩個或兩個以上村莊中，根據農民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農戶到新社區(qū)集中建房，也可由經濟強村整合改造周邊弱村，拓展強村發(fā)展空間。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內因停止宅基地審批形成的農民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請的農民住房需求。五市政府要組織有資質的鑒定機構，依照省農村危房鑒定標準，對轄區(qū)內農村住房進行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農民居住安全。危房改造工作實施細則由市建委會同有關部門另行制定。三、保障措施（一）資金支持。市與五市財政要設立專項資金，2009年起，對五市農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項目，按照平均每戶10000元的標準給予補助。其中，市財政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標準給予補助；其余部分由五市財政負擔。2010年起，市政府將視財力狀況，逐步擴大專項資金規(guī)模，對村莊改造和農民經濟適用房建設給予貼息和“以獎代補”。專項資金管理辦法，由市財政會同市有關部門另行制定。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設與危房改造；三區(qū)五市城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護；三區(qū)五市對列入全市農村住房建設城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設、村莊整合、農民經濟適用住房項目，應減免配套費等行政事業(yè)性收費，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。（二）用地支持，積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農民安置用地實行劃撥，有條件的也可以實行出讓。，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在全市范圍內調劑使用。（三）信貸支持金融機構要對參與農村住房建設與危房改造、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對農民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，以項目本身擁有的資產及收益為擔保和質押，以實際收益為還貸來源，實現開發(fā)建設資金平衡。（四）技術支持根據農民實際需求，結合當地地理條件、風俗習慣等因素，組織搞好新型農村住房規(guī)劃設計，為自建房農戶免費提供設計通用圖集、技術咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”。四、工作要求（一）加強領導。為加強對此項工作的組織領導，成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組（成員名單見附件），負責協(xié)調工作推進中的重大問題,批準項目規(guī)劃和計劃以及實施方案,指導全市農村住房建設與危房改造工作。領導小組辦公室負責日常工作。三區(qū)五市政府是農村住房建設與危房改造工作的第一責任單位，組織實施本轄區(qū)的農村住房建設與危房改造，并確保目標任務按期完成。（二）明確職責。建設行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調組織指導作用，強化計劃管理，依照基本建設程序組織好開發(fā)建設、功能設計、招標投標、安全質量、隊伍管理等工作，組織開展農村住房建設的計劃調度、技術指導、建房數量認定等工作；發(fā)展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門既要安排好財政專項資金，又要積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；規(guī)劃部門要抓好農房建設與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負責做好農村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象認定等工作；交通部門負責抓好公路和客運“村村通”工作，推進農村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農村發(fā)展的有關政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策落實情況的審查和監(jiān)督。（三）科學規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制農村住房建設和危房改造規(guī)劃；要以20092011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理確定農村住房建設與危房改造標準。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農村住房建設與危房改造方案，報市農村住房建設與危房改造工作領導小組批準。（四）確權發(fā)證。三區(qū)五市要認真扎實地做好確權發(fā)證工作。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。（五）督導檢查。市政府將對農村住房建設與危房改造工作進行目標責任分解，建立嚴格的考核、督導檢查制度。領導小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計劃目標公示、項目方案公示、計劃調度、資金安排、工程進度、安全質量等情況，作為考核的重要指標，并向社會公布；市監(jiān)察部門要建立專項監(jiān)察機制，重點查處在農村住房建設與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀、侵害農民利益、擾亂社會穩(wěn)定等行為。（六）加強政策和宣傳引導。農村住房建設與危房改造工作涉及到農民的切身利益，政策性強。各級各有關部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農民群眾了解政策、理解政策，進一步增強參與農村住房建設與危房改造工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時總結報道典型經驗，確保農村住房建設與危房改造工作順利推進。二○○九年六月十六日