【正文】 組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。第五篇：廣州市中小企業(yè)信用擔保體系 建設(shè)有關(guān)情況廣州市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)有關(guān)情況廣州市經(jīng)貿(mào)委近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進法》的頒布實施，以及我市支持信用擔保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺，這些為我市信用擔保行業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。我市信用擔保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績，截至2006年底，我市登記備案在冊的25家信用擔保機構(gòu)累計為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元。一、擔保行業(yè)發(fā)展特點（一）以民營資本為主，資本實力強截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔保機構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔保中心，部分出資的有番禺銀達和廣東銀達，其余全部為民營資本。這25家信用擔保機構(gòu)注冊資本都在5000萬元以上，戶均注冊資本超過1億元。其中，華鼎擔保有限公司也于2006年年底進行了增資擴股，近期再準備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風險能力得到進一步加強。（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)近年，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，擔保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，，同比增長近一倍。其中。我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機構(gòu)，如廣東銀達在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門設(shè)立了分公司；華鼎擔保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。（三）擔保機構(gòu)以擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體據(jù)調(diào)查，我市擔保機構(gòu)主要以擔保業(yè)務(wù)為主，%，而風險較高的證券、股權(quán)、%。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，%；%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔保機構(gòu)基本做到以擔保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。（四）擔保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團隊建設(shè)好據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔保機構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學歷的占69%，研究生以上學歷的占17%；中級職稱的占38%，高級職稱的占9%；團隊具備較高素質(zhì)和專業(yè)性。大部分擔保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學習等形式加強團隊建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力，同時，也有部分擔保公司建立較為完善的激勵機制，提高員工的工作積極性。（五）代償率、損失率較低，社會效益突出截至2006年底，%以下，%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔保行業(yè)整體運行狀況良好。與此同時，擔保機構(gòu)通過銀保聯(lián)手，對中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，通過開展擔保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額409億元，，產(chǎn)生良好的社會效益。二、促進擔保行業(yè)發(fā)展的措施廣州市經(jīng)貿(mào)委認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)政策，努力為擔保機構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（一）落實各項政策認真貫徹落實廣東省政府出臺的76號文件，為我市信用擔保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會同市財政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級市人民政府，提出貫徹意見。（二）加強行業(yè)管理根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局、金融辦對擔保機構(gòu)實行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔保機構(gòu)共有25家。（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)一是協(xié)助擔保機構(gòu)申報國家減免營業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊資金超過1000萬元、有風險監(jiān)控處置機制的信用擔保機構(gòu)進行申報推薦減免營業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對符合免稅基本條件的廣州市融資擔保中心、華鼎擔保有限公司、廣州市啟邦信用擔保有限公司等9家信用機構(gòu)向省中小企業(yè)局進行推薦上報，并全部獲批準享受減免營業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。2006年，我委會同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔保機構(gòu)辦理減免營業(yè)稅，又向省推薦上報了6家企業(yè)，申請減免營業(yè)稅，目前已有2家進入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔保機構(gòu)進行信用評級，提升擔保企業(yè)信用度及社會知名度。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會同市擔保企業(yè)協(xié)會對我市擔保機構(gòu)開展信用評級工作，共發(fā)動了6家機構(gòu)參與評級，其中有5家機構(gòu)評級達A級以上。（四）加大扶持力度市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局積極組織我市擔保機構(gòu)申報省中小企業(yè)發(fā)展專項資金信用擔保體系建設(shè)項目，2004年以來，我市共爭取到國家、省扶持資金2240萬元，占全省扶持擔保資金的三成以上。從2004年開始，我市也設(shè)立了扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金（2004年1000萬元，2005年2000萬元，2006年2500萬元），用于補充擔保機構(gòu)擔保資本金和提高擔保機構(gòu)風險防范能力。（五）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)2006年，市經(jīng)貿(mào)委與市財政局和市融資擔保中心共同研究，大膽探索，研究制定行之有效的新方法，促進我市再擔保業(yè)務(wù)的開展，增強商業(yè)性擔保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)及抗風險能力。2006年12月，市融資擔保中心率先為廣東銀達提供5000萬元的再擔保，成為我市擔保體系建設(shè)新的突破點和亮點。2007年爭取把再擔保業(yè)務(wù)在有實力的商業(yè)性擔保機構(gòu)中全面鋪開。（六）促進行業(yè)自律市經(jīng)貿(mào)委十分重視擔保行業(yè)自律，指導(dǎo)成立市信用擔保企業(yè)協(xié)會。目前有會員53戶，協(xié)會擬訂了廣州市信用擔保管理暫行辦法草案，對公司的準入條件、操作規(guī)程、風險控制以及監(jiān)督機制等予以規(guī)范，樹立信用擔保行業(yè)的良好社會形象和公信力。三、存在問題和下一步工作思路信用擔保是一個高風險低收益的行業(yè)。雖然我市信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間大，但從總體情況來看，大部分擔保機構(gòu)成立時間不長，不少機構(gòu)還是處于成立運作的初期，而且受經(jīng)驗、實力和與銀行合作處于劣勢地位等客觀條件的限制，擔保業(yè)務(wù)的拓展還存在許多困難。當前，我市信用擔保體系建設(shè)還存在擔保行業(yè)風險較高、擔保機構(gòu)運作存在不規(guī)范行為和受中小企業(yè)信用不足制約等問題。下一步將重點做好以下幾項工作：（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境會同市有關(guān)部門，制定出臺《廣州市中小企業(yè)融資擔保服務(wù)體系建設(shè)實施方案》；對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）提出具體貫徹意見，各有關(guān)部門要各司其職，市經(jīng)貿(mào)委會同市金融辦、財政局、民政局、工商局等部門共同做好擔保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理；公安、司法、國土、工商等部門負責辦理擔保機構(gòu)的擔保合同、反擔保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作，不斷優(yōu)化擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同建設(shè)有廣州特色的中小企業(yè)信用擔保體系。（二）繼續(xù)加大政府支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的力度一是充分利用好市財政扶持中小企業(yè)信用擔保專項資金，積極協(xié)助擔保機構(gòu)申報國家和省財政扶持信用擔保體系建設(shè)的項目，不斷加大財政對擔保機構(gòu)扶持的力度，提高擔保機構(gòu)的抗風險能力，促進擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)開展。二是繼續(xù)加大財政資金補充市融資擔保中心再擔保專項資金，市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局、金融辦等部門制定出行之有效的新方法，推進我市再擔保在有實力的商業(yè)性擔保機構(gòu)中全面鋪開。（三）推動區(qū)、縣級市擔保機構(gòu)的設(shè)立一是會同市財政局、金融辦等部門組織召開我市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作會議，研究并出臺相關(guān)政策，要求有條件的區(qū)、縣級市要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和財政情況，設(shè)立或安排專項資金，支持本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)和發(fā)展，推動區(qū)、縣級市一級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的設(shè)立。二是協(xié)調(diào)有實力的擔保機構(gòu)與有關(guān)區(qū)、縣級市共同合作，設(shè)立擔保機構(gòu)，解決當?shù)孛駹I企業(yè)融資難問題。（四）大力推進中小企業(yè)擔保制度和擔保機構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進再擔保業(yè)務(wù)的開展。利用市融資擔保中心開展再擔保業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，促進商業(yè)性擔保機構(gòu)與銀行風險互擔機制，降低擔保機構(gòu)銀行保證金比例，落實企業(yè)信用擔保情況和企業(yè)信貸登記咨詢信息的開放和交換，實現(xiàn)信息資源共享，減少業(yè)務(wù)風險和成本。二是加快建立中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價體系，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會化，促進中小企業(yè)有關(guān)工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等信息向擔保機構(gòu)開放。三是繼續(xù)開展對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的資信評級，提高擔保機構(gòu)信用度，規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的擔保行為。（執(zhí)筆：隋永平麥洪輝廣東銀達擔保投資集團有限公司孫宛青）