【正文】 農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等主部門專門研究有關(guān)情況加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立實(shí)在遏制土壤質(zhì)量下降。 開發(fā)工程施行前已是耕種糧食或者其他農(nóng)作物的土地 例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個(gè)土地整治工程方案整治土地*公頃新增耕地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)工程、涉及土地整治面積*公頃新增耕地*公頃有*個(gè)工程在整治施行前已經(jīng)耕種糧食或者其他農(nóng)作物這些工程涉及整治面積*公頃、新增耕地*公頃實(shí)際投入財(cái)政資金*萬元。上述做法不符合?土地開發(fā)整理假設(shè)干的?國土資發(fā)2003〕363〕“三〕土地開發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要以及土地資源的適宜性增加農(nóng)用地面積重點(diǎn)增加耕地面積〞和?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?國土資發(fā)2006〕217〕“三、嚴(yán)格理實(shí)在保證工程施行有序。在工程可行性研究和設(shè)計(jì)階段要確保工程的合理性和性......未經(jīng)現(xiàn)場踏勘的工程不能入庫未經(jīng)實(shí)測的設(shè)計(jì)不能通過審查......〞的規(guī)定。根據(jù)?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?國土資發(fā)2006〕217〕“四、健全機(jī)制實(shí)在做到監(jiān)工作落實(shí)到位......對(duì)違犯有關(guān)規(guī)定造成工程可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的可規(guī)定時(shí)限不得從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處分〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人土部門加強(qiáng)對(duì)土地整治工程立項(xiàng)監(jiān)視理嚴(yán)肅查處土地整治在立項(xiàng)、施行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。 工程虛增耕地 例：*年*月至*年*月*〕全轄驗(yàn)收入庫*個(gè)土地整治工程新增耕地*公頃。審計(jì)抽查了*個(gè)工程涉及新增耕地*公頃其中有*個(gè)工程虛增耕地*公頃。 上述做法不符合農(nóng)業(yè)部?加侵占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建立與理的?國土資發(fā)2021〕168〕“三、嚴(yán)格把好關(guān)口搞好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作……門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時(shí)按照補(bǔ)充耕地工程理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定、耕地等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對(duì)驗(yàn)收不合格的要提出詳細(xì)整改〞的規(guī)定。 根據(jù)?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?(國土資發(fā)2006〕217)“四、健全機(jī)制......對(duì)違犯有關(guān)規(guī)定造成工程可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的可規(guī)定時(shí)限不得從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處分〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促農(nóng)業(yè)和國土部門加強(qiáng)對(duì)新增耕地驗(yàn)收的監(jiān)視理嚴(yán)肅查處土地整治中弄虛作假行為按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。 工程新增耕地質(zhì)量未到達(dá) 例：*年*月至*年*月*〕全轄驗(yàn)收入庫*個(gè)土地整治工程新增耕地*公頃。審計(jì)抽查了*個(gè)工程涉及新增耕地*公頃其中有*個(gè)工程新增耕地質(zhì)量未到達(dá)涉及耕地*公頃。上述做法不符合?土地開發(fā)整理假設(shè)干?國土資發(fā)2003〕363〕“……十四〕實(shí)在加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量理......特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建立占用耕地的工程質(zhì)量理強(qiáng)化驗(yàn)收工作確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建立占用耕地質(zhì)量相當(dāng)〞和 農(nóng)業(yè)部?加侵占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建立與理的?國土資發(fā)2021〕168〕三、嚴(yán)格把好關(guān)口搞好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作……門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時(shí)按照補(bǔ)充耕地工程理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定、耕地等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對(duì)驗(yàn)收不合格的要提出詳細(xì)整改〞的規(guī)定。 根據(jù)?提升耕地保護(hù)程度全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立與理的?(國土資發(fā)2021〕108)“三、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)……嚴(yán)格占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地工程驗(yàn)收。對(duì)補(bǔ)充耕地工程進(jìn)展驗(yàn)收時(shí)要根據(jù)工程目的和任務(wù)、工程建立質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級(jí)結(jié)果等綜合評(píng)定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量形成驗(yàn)收結(jié)。對(duì)補(bǔ)充耕地工程達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的門要提出限整改〞的規(guī)定。*〕人民應(yīng)責(zé)成國土和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)土地整治工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)理驗(yàn)收行為對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限整改落實(shí)整改責(zé)任。 開發(fā)地塊為林地、草地 例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個(gè)土地整治工程方案整治土地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)工程、涉及土地整治面積*公頃有*個(gè)工程在整治施行前是林地、草地這些工程涉及整治面積*公頃、實(shí)際投入財(cái)政資金*萬元。 上述做法不符合?水土保持法?第二十一條“制止毀林、毀草開墾……〞和?報(bào)批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的?(國土資發(fā)2002〕404)“一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進(jìn)展土地開發(fā)活動(dòng)……對(duì)于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為要堅(jiān)決制止。制止毀林、毀草開荒〞的規(guī)定。 根據(jù)?森林法?第四十四條“違犯本法規(guī)定進(jìn)展開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)致使森林、林木受到毀壞的依法賠償損失〞和?草原法?第六十六條“開墾草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門根據(jù)職權(quán)責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被沒收財(cái)物和所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款〞的規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促有關(guān)部門和將不符合開墾要求的草地、林地作為退耕還草、退耕還林處理沒收所得依法賠償損失杜絕再次發(fā)生此類問題。 開發(fā)地塊坡度在25度以上 例：*年*月至*年*月*〕開墾耕地*公頃共計(jì)*萬元其中開發(fā)地坡度在25度以上的有*公頃涉及金額*萬元不符合要求的開墾面積及額占比分別達(dá)*和*。 上述做法不符合?中國人民水土保持法?第二十條“制止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物〞的規(guī)定。 根據(jù)?中國人民水土保持法?第二十條“、自治區(qū)、直轄根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況可以規(guī)定小于二十五度的制止開墾坡度。制止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)丶?jí)人民劃定并〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民按照有關(guān)規(guī)定劃定并制止開墾的陡坡地的范圍將不符合開墾要求的陡坡地作為退耕還草、退耕還林處理杜絕再次發(fā)生此類問題。 開發(fā)地塊撂荒、棄耕 例：*年*月至*年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)共計(jì)開發(fā)整治土地*公頃投入資金*萬元。截至*年*月已經(jīng)有*公頃撂荒、棄耕其中撂荒、棄耕時(shí)間滿2年以上的有*公頃。上述做法不符合?根本農(nóng)田保護(hù)?第十八條“制止任何和個(gè)人閑置、荒蕪根本農(nóng)田……承包經(jīng)營根本農(nóng)田的或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的原發(fā)包應(yīng)當(dāng)終止承包合同收回發(fā)包的根本農(nóng)田〞和?進(jìn)一步加強(qiáng)土地理實(shí)在保護(hù)耕地的?1997〕11〕“嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)、不履行土地承包合同而棄耕的土地要按規(guī)定收回承包權(quán)〞的規(guī)定。 *人民應(yīng)責(zé)成*〕人民應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)地塊后續(xù)監(jiān)催促有關(guān)部門和進(jìn)步對(duì)耕地利用效率防止撂荒、棄耕情況發(fā)生。 開發(fā)地塊為林地、草地開發(fā)后又被撂荒、棄耕 例：*年*月至*年*月*〕全轄共計(jì)立項(xiàng)施行了*個(gè)土地整治工程方案整治土地*公頃概算為*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)工程、涉及土地整治面積*公頃有*個(gè)工程在整治施行前是林地、草地這些工程涉及整治面積*公頃、概算*萬元。截至*年*月已經(jīng)有*公頃驗(yàn)收入庫的土地撂荒、棄耕其中撂荒、棄耕時(shí)間滿2年以上的有*公頃。 上述做法不符合?水土保持法?第二十一條“制止毀林、毀草開墾……〞和、?進(jìn)一步加強(qiáng)土地理實(shí)在保護(hù)耕地的?1997〕11〕“嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)、不履行土地承包合同而棄耕的土地要按規(guī)定收回承包權(quán)〞的規(guī)定。 *人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促對(duì)開發(fā)地塊監(jiān)催促有關(guān)部門和進(jìn)步對(duì)耕地利用效率防止撂荒、棄耕情況發(fā)生。 整治土地已變更用途 例：*年*月至 *年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)完工驗(yàn)收了*個(gè)土地整治工程整理土地*公頃投入資金*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)土地整治工程發(fā)現(xiàn)*個(gè)工程的土地已變更用途涉及整理土地*公頃涉及*萬元。其中有*公頃整治土地變更為建立用地。 上述做法不符合?土地開發(fā)整理假設(shè)干的?國土資發(fā)2003〕363〕“(七)土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理工程的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施行和檢查驗(yàn)收都必須根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃〞的規(guī)定。 *人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促農(nóng)業(yè)和國土部門加強(qiáng)對(duì)土地整治工程立項(xiàng)理嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃落實(shí)工程后護(hù)杜絕土地整治后又變更用途、浪費(fèi)財(cái)政資金問題發(fā)生。 建立工程設(shè)施存在嚴(yán)重?fù)p毀及后護(hù)不當(dāng)問題。 例：*年*月至 *年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)完工驗(yàn)收了*個(gè)土地整治工程整理土地*公頃投入資金*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)土地整治工程發(fā)現(xiàn)*個(gè)存在建立設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀及后護(hù)不當(dāng)問題主要表達(dá)在如下幾個(gè)方面：一是……；二是……。這些后護(hù)不當(dāng)?shù)墓こ躺婕罢瓮恋?公頃投入資金*萬元。 上述做法不符合農(nóng)業(yè)部?加侵占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建立與理的?國土資發(fā)2021〕168〕“四、持續(xù)加大投入確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不斷進(jìn)步……各地要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地工程開工驗(yàn)收后的工程后護(hù)確保農(nóng)田水利設(shè)施、林網(wǎng)、道路等根底設(shè)施完好不斷改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件進(jìn)步耕地地力程度〞和?加強(qiáng)和改良土地開發(fā)整理工作的?國土資發(fā)2005〕29〕“五、實(shí)在做好有關(guān)工作發(fā)揮土地開發(fā)整理綜合效益……工程建立完成后要高度重視后護(hù)工作按照誰使用誰護(hù)的原那么建立責(zé)任制落實(shí)工程護(hù)措施嚴(yán)禁只用不、破壞工程設(shè)施等行為確保工程長發(fā)揮效益〞的規(guī)定。 *人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促農(nóng)業(yè)和國土部門加強(qiáng)對(duì)土地整治工程后監(jiān)視落實(shí)工程護(hù)措施不斷改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件進(jìn)步耕地地力。 主部門或相關(guān)套騙〕取、截留、閑置、擠占、挪用土地整治財(cái)政專項(xiàng)資金 例：截至*年*月*〕國土、門或*套騙〕取、截留、閑置、擠占、挪用土地整治財(cái)政專項(xiàng)資金*萬元占審計(jì)抽查資金額的*。 上述做法不符合?土地開發(fā)整理工程資金理暫行?國土資發(fā)2000〕282〕第三條“工程資金實(shí)行?？顚Ｓ脝为?dú)核算不得截留、挪用或擠占〞和、?加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用理有關(guān)問題的?財(cái)建2021〕625〕“二〕嚴(yán)格控制資金支出范圍減少資金閑置和結(jié)余。各地要嚴(yán)格按照土地整治相關(guān)資金的支出范圍使用嚴(yán)禁擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍〞的規(guī)定。 根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第九條“和個(gè)人有以下違犯有關(guān)建立工程規(guī)定的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目追回被截留、挪用、騙取的建立資金沒收所得核減或者停頓撥付工程。對(duì)給予警告或者批評(píng)其直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員屬于公務(wù)員的給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……二〕以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取建立資金〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民催促國土、門或*依法追回套騙〕取、截留、閑置、擠占、挪用土地整治財(cái)政專項(xiàng)資金并追究有關(guān)人員責(zé)任。 施工或者個(gè)人套騙〕取土地整治資金 例：*年*月至 *年*月*〕轄區(qū)內(nèi)有*家施工或者個(gè)人套騙取〕土地整治資金*萬元占審計(jì)抽查資金額的*。 上述做法不符合?土地開發(fā)整理工程及資金理工作廉政建立規(guī)定?國土資發(fā)2001〕27〕第三條 “嚴(yán)禁工程申報(bào)采取不正當(dāng)手段到主部門拉關(guān)系、走途徑、跑工程；嚴(yán)禁申報(bào)材料弄虛作假實(shí)在杜絕不正之風(fēng)〞和?加強(qiáng)和改良土地開發(fā)整理工作的?國土資發(fā)2005〕29〕“五、實(shí)在做好有關(guān)工作......工程施行過程中要認(rèn)真執(zhí)行工程法人制、招制、工程監(jiān)理制、制和合同制等制度嚴(yán)禁假、假監(jiān)理、假合同等行為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量〞的規(guī)定。 根據(jù)?財(cái)政行為處分處分?第九條“和個(gè)人有以下違犯有關(guān)建立工程規(guī)定的行為之一的責(zé)改正調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目追回被截留、挪用、騙取的建立資金沒收所得核減或者停頓撥付工程。對(duì)給予警告或者批評(píng)其直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員屬于公務(wù)員的給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分：……二〕以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取建立資金〞的規(guī)定*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民追回被套騙〕取的土地整治資金依法追究有關(guān)人員責(zé)任。 公職人員創(chuàng)辦承擔(dān)土地整治工程 例：截至*年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)有*名公職人員設(shè)立或者參股經(jīng)營了*家與土地整治有關(guān)的民營企業(yè)這些企業(yè)在*年*月至*年*月間共參與*個(gè)土地整治工程方案整理土地*公頃、概算合計(jì)*萬元。截至*年*月上述工程已經(jīng)完工驗(yàn)收*個(gè)獲得資金*萬元。其中這些公職人員累計(jì)分紅或者領(lǐng)取報(bào)酬*萬元。 上述做法不符合?員指導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么?第二條“制止私自從事營利性活動(dòng)。不準(zhǔn)有以下行為……五〕違犯規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動(dòng)……〞和?土地開發(fā)整理工程及資金理工作廉政建立規(guī)定?國土資發(fā)2001〕27〕第八條 “嚴(yán)禁各級(jí)國土資源理部門處級(jí)以上指導(dǎo)干部和工程理部門干部的配偶、子個(gè)人經(jīng)營的承擔(dān)該指導(dǎo)干部轄范圍和轄地區(qū)內(nèi)工程的工程建立〞的相關(guān)規(guī)定。 根據(jù)?紀(jì)律處分?第三條“堅(jiān)持要、從嚴(yán)治的原那么。的各級(jí)組織和全體員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)的紀(jì)律。對(duì)于違犯紀(jì)的組織和員必須嚴(yán)肅處理〞和相關(guān)規(guī)定。*人民應(yīng)責(zé)成*〕人民依法清理公職人員參與企業(yè)經(jīng)營問題糾正公職人員創(chuàng)辦承擔(dān)土地整治工程的行為依法追究有關(guān)人員責(zé)任。 虛假招、應(yīng)招未招 例：*年*月至*年*月*〕轄區(qū)范圍內(nèi)共立項(xiàng)了*個(gè)土地整治工程涉及土地整治面積*公頃、額*萬元其中*個(gè)工程存在虛假招或者應(yīng)招未招問題涉及土地整治面積*公頃、額*萬元占比為*和*。 上述做法不符合?法?第三條“在境內(nèi)進(jìn)展以下工程建立工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建立有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)展：……全部或者部使用國有資金或者融資的工程〞?土地開發(fā)整理假設(shè)干的?國土資發(fā)2003〕363〕“(十七)進(jìn)一步工程理。工程由……實(shí)行專家證、工程法人、招、監(jiān)理、和合同等制度。和?加強(qiáng)和改良土地開發(fā)整理工作的?國土資發(fā)2005〕29〕“五、實(shí)在做好有關(guān)工作......工程施行過程中要認(rèn)真執(zhí)行工程法人制、招制、工程監(jiān)理制、制和合同制等制度嚴(yán)禁假、假監(jiān)理、假合同等行為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量〞的規(guī)定。 根據(jù)?適應(yīng)新形勢實(shí)在搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的?(國土資發(fā)2006〕217)“四、健全機(jī)制......在招、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合同過程中違規(guī)操作的工程要追究承擔(dān)及有關(guān)人員的責(zé)任......可規(guī)定時(shí)限不得從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處