【正文】 是農村人口素質、縮小城鄉(xiāng)差別、促進和諧社會發(fā)展的需要，也是城區(qū)企業(yè)低成本吸納勞動力，增強地區(qū)經濟競爭比較優(yōu)勢的需要。因此，必須繼續(xù)堅持和大力推行。市、區(qū)兩級政府和教育行政部門應按國家和省的有關政策規(guī)定，認真落實以流入地政府為主、以國有中小學校為主的工作責任，做好農民工子女進城入學工作。一要努力降低農民工子女進城入學的門檻，減少人為障礙。應當指出，目前我 市城區(qū)學校在接收農民工子女入學時，只要查看“六證”，即可入學并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。但是，“六證”的辦理或涉及的環(huán)節(jié)仍然較多，還應進一步簡化或降低“門檻”。對于進城務工的農民，凡是在我市市區(qū)內有相對穩(wěn)定的住所、工作，并將其子女學籍轉來的，都應按其住所或工作單位就近安排入學。二要嚴格規(guī)范中小學收費行為。對按規(guī)定在城區(qū)就近入學的農民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費”、“擇校費”或“建校費”，全面推行“一費制”。三要開展“勸學控流”工作。這包含兩層意思：一是要加強學生流入地和流出地學校的溝通與協(xié)調。對于接收農民工子女入學的城區(qū)學校，要向學生開出“接收入學單”，查驗學生的轉學證明；對于轉出學生的原籍學校，應要求學生將城區(qū)學校的“接收入學單”交回原學校，并加強對轉出學生的回訪，防止其轉出后失控輟學。二是對在我市城區(qū)務工、經商的農民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區(qū)而又輟學、不依法接受義務教育的，其所在社區(qū)、工作或管理單位以及學區(qū)責任學校要主動上門做工作，勸其到學校讀書，努力防止或減少農民工子女進城失學、輟學問題。積極推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，努力消除城鄉(xiāng)教育二元結構差距。農民工子女進城入學所出現(xiàn)的新問題，其最主要的原因是城鄉(xiāng)教育二元結構的制度性差異所造成的。因此，要 解決這些問題，必須在教育發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略措施上，堅持城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，努力打破城鄉(xiāng)教育的二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。一是要逐步實行我市城鄉(xiāng)中小學校教育規(guī)劃、教學目標要求、課程設臵和教材的統(tǒng)一，防止城鄉(xiāng)同年級學生因教育目標要求不一、教學內容與教材不一和體制性教育質量、水平差異太大而影響流動轉學的問題。二是要加大對農村學校的扶持力度，幫助農村學校完善基礎設施和技術設備，提高師資力量和教學水平,改進辦學條件和學校管理，努力改變農村中小學校的落后面貌。三是要推動城市和農村學校的交流與合作，城市教育部門和學校要積極支持、幫助農村學校，通過選派優(yōu)秀校長和老師到農村學校支教、農村教師到城區(qū)學校跟班培訓、城鄉(xiāng)合作辦學、教育信息溝通、資源共享等措施，促進城鄉(xiāng)教育交流互補，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距。不斷深化教育綜合改革，加大政府和社會的扶持力度。一是要進一步理順教育管理體制，明確各級辦學責任。目前，我國義務教育實行以縣（區(qū)、市）為主的管理體制，在發(fā)展義務教育所需的人、財、物方面，縣（區(qū)、市）承擔著主要責任，而這一級的財政往往比較困難，在改革開放不斷深入，人口流動日益頻繁，特別是農民工子弟大量進城就學的情況下，流入地城區(qū)的辦學壓力特別大，有的甚至超出其能力所及，難以承擔。因此，應該對現(xiàn)有教育管理體制進 行調整和理順，適當加大省、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦學責任，對于接受農民工子弟較多的城區(qū)，省、市應增加對其的財政轉移支付力度和其他政策支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要拿出一定資金，支持當?shù)剞k學，以緩解區(qū)（縣、市）里的辦學壓力。二是要改變由政府統(tǒng)包的單一辦學模式，充分發(fā)揮社會各界力量辦學的積極性，支持、鼓勵發(fā)展民辦教育，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在土地征用、教學目標要求和教育管理等方面，實行民辦學校與國有公辦學校一視同仁；對承擔義務教育的民辦學校，政府應給予必要的財力支持。三是要調整和改進教育結構，搞好義務教育與非義務教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業(yè)教育；學歷教育與職業(yè)技能培訓的有機銜接。讓一些在城區(qū)普通中學學習跟不上、升學有困難，甚至厭學、輟學的農民工子女，能轉入職業(yè)學校學習或參加職業(yè)技術、技能的培訓，使他們能掌握一技之長。四是要進一步完善教育投入體制，在教育事業(yè)費、教育附加等投入資金上向承擔義務教育任務重、接受農民工子女多的學校傾斜；除增加政府財政投入外，還要通過設立“農民工子女進城入學扶助基金”，組織社會各界捐資助學等方式，多渠道籌措資金，增加對農民工子女多的學校的投入；要加快城區(qū)學校的改擴建工作和教學設施的修繕補充，幫助學校特別是農民工子女多的學校改善辦學條件。五是要深入推進教育人事制度改革，在按規(guī)定核定學校教師編制的 基礎上，根據接受農民工子女入學的數(shù)量、發(fā)展趨勢及實際教學需要，允許學校適當增加一些教師編制，或臨時聘用、返聘一些教師；要加大對教師的培訓力度，全面提高教師素質和水平，大力培養(yǎng)“一崗多能”和“雙師型”的教學人才。進一步改進學校管理，積極化解處理農民工子女在城區(qū)學習出現(xiàn)的矛盾和問題。一是改進教學管理。對農民工子女比較多的學校，可通過學校改擴建或設立分校、返聘有經驗的老教師等辦法，適當增加班級數(shù)，降低每班學生人數(shù)，防止班級生員過多的“大班化”教學影響質量和效果的問題；可嘗試由市內重點學校或幾所重點學校聯(lián)手,在農民工子女多的地方創(chuàng)辦、承辦農民工子女專門分校；適當調整教學計劃和方法，將班上同學根據學習基礎和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學；也可成立由若干老教師組成的輔導小組，專門對基礎比較差的農民工子女進行輔導和補課，幫助他們盡快縮小與其他同學的差距；允許農民工子女根據其自身學習基礎和自愿，在原來所處年級上降一個年級入學，使其實際學習水平與城區(qū)學生的相應水平相適應。二是組織班級同學開展互幫互學，由老師指定一到二名城區(qū)學生對口幫助一名農村學生；或由幾名基礎、成績好的同學帶一、二名成績差一點的同學；通過組織班級活動、學習討論、興趣小組等，加強城區(qū)學生與農村來的學生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強對老師和學生的思想工作，掌握學生思想動態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學生不要對農村學生、家庭貧困學生和學習基礎差的學生進行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農村學生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復他人的心理。努力在學校老師、同學之間營造形成尊師愛生、互信互助、團結和諧的良好氛圍，促進同學們健康成長，共同進步。（注:此文曾獲2005長沙市社會科學優(yōu)秀論文獎。聯(lián)系地址：長沙市人民政府辦公廳 郵編410013 聯(lián)系電話：07318666199）