【正文】 業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工。 政府扶持政策的缺失有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)?，可能會與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。 創(chuàng)業(yè)投資成本高我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓(xùn)，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進一步充實和提高培訓(xùn)師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學(xué)社會實踐合作吸收大學(xué)生進企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現(xiàn)學(xué)生得到實踐鍛煉機會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實意義在于：一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進而拉動內(nèi)需。二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答全南縣人民政府一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營有哪些扶持政策？農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營，享受下崗職工的稅收優(yōu)惠政策。（即：在規(guī)定的限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅，兩年內(nèi)減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費。）省以上行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣有權(quán)減免的規(guī)費予以全免；市及市以下服務(wù)性收費按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取。計量器具檢定檢測費按標(biāo)準(zhǔn)減收50％，特種設(shè)備檢驗費按標(biāo)準(zhǔn)減收50％。為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。對新創(chuàng)辦企業(yè)，其3年內(nèi)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的60％，獎勵給企業(yè)補貼物流運輸費用。二、政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造了哪些創(chuàng)業(yè)平臺？在縣農(nóng)機廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，凡符合條件進入基地創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米月。在新城貿(mào)易廣場租賃店面的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補貼50元/間月。三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供哪些就業(yè)服務(wù)？為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費舉辦技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)、食宿、發(fā)證、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息服務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費職業(yè)介紹服務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險接續(xù)提供服務(wù)。全南縣勞動就業(yè)服務(wù)管理局 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