【正文】 國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的 執(zhí)行力和落實度。加強市場建設。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政 府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統(tǒng)一進場、集中 交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市 場，大力推進土地市場、礦業(yè)權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業(yè)權 轉讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權和礦業(yè)權市場交易行為。充分利用 網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家?guī)旃?理，提高專家的職業(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業(yè)權價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性 數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域 誠信體系，實現全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統(tǒng) 一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格 市場準入。（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發(fā)現 一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用 職權插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至 索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和提高容積 率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項 審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依 法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受 賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和部 門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機 制。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調查 和新聞媒體報道中發(fā)現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐 敗問題。健全辦案協(xié)調機制。各級紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計部門和金融 機構等要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息 共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關 依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展 警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。四、加強對治理工作的組織領導 成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽 頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察 部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安 全監(jiān)管總局、國務院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區(qū)各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項 重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領 導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監(jiān) 察機關要加強組織協(xié)調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推 動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排 查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專 項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適 時組織對各地區(qū)各有關部門工作進展情況進行抽查。各地區(qū)各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活 動相結合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨 風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂 工作相結合，依法查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩 序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府 門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明 確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監(jiān)察。要將專項治理 工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業(yè)作風建 設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。各地區(qū)各有關部門要加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單 位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。11第五篇：黨政領導干部實行問責的現狀及對策黨政領導干部實行問責的現狀及對策實行黨政領導干部問責制是我國推進社會主義政治文明建設過程中制度創(chuàng)新的一項重要舉措,它既是民主政治發(fā)展的必然要求,也是改善我國政治生態(tài)環(huán)境的現實需要。近年來,按照上級關于實行領導干部問責制的要求,堅持從實際出發(fā),主動吸收、借鑒各地開展行政問責的經驗,積極穩(wěn)妥地推行黨政領導干部問責工作，取得了良好的效果。二、實行黨政領導干部問責的主要成效增強了黨政領導干部執(zhí)政為民的服務意識啟動問責制度以來。我鄉(xiāng)黨政領導干部普遍認識到,必須以實際行動落實全心全意為人民服務的宗旨,切實做到科學理政、依法執(zhí)政。政府各職能部門主動簡化辦事程序,縮短行政審批時限,積極維護人民群眾的合法權益,努力為企業(yè)和市民提供盡可能便利的服務。機關服務態(tài)度明顯改變，有力地推動了全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展軟環(huán)境的改善。提高了黨政領導干部勤政廉政的責任觀念問責制啟動后,我鄉(xiāng)黨政領導干部和機關工作人員普遍感到工作壓力增大了,肩上的責任加重了。責任意識、風險意識明顯提升，執(zhí)行力明顯增強,工作中把“促進改革、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展”要求落到實處的意識增強了。提升了黨政領導干部依法使用權力的法治理念在問責制推行以前,個別黨政領導干部不作為、慢作為、亂作為或違規(guī)操作、知法犯法的行為時有發(fā)生。特別是在民眾關注的重點行政執(zhí)法領域,一些違規(guī)違法行為沒有得到有效糾正和查處。通過推行黨政領導干部問責制,黨政領導干部不作為、亂作為行為得到了有效遏制。二、當前推進問責制中存在的主要問題問責的標準把握難。對黨政領導干部問責制作為一種多層面的責任追究機制,應對涉及重大災難、傷亡事故和決策失誤、用人失察等各領域的一些“延時”的政治和道義責任進行行政和法律責任追究。但目前存在重內部問責,輕外部問責。重執(zhí)行問責,輕決策問責。重事故問責,輕日常問責。重應對問責,輕預防問責。重形式問責,輕結果問責等現象。問責的主體差異大。問責有同體問責和異體問責之分，同體問責,是指組織系統(tǒng)內部對其成員的問責。異體問責, 是指組織系統(tǒng)外部對其成員的問責。目前問責的主要方式大多為同體問責,主要是：在問責啟動上,主要源自黨政機關同體, 較少由人大、社會公眾或媒體等其他異體來啟動。在調查核實上,主要由紀檢、監(jiān)察等機關來完成，人大的監(jiān)督相對較少。問責的范圍不均衡。一個有效的問責制度,其問責范圍應該既寬窄適當，又覆蓋全面。但目前各地大多集中于對“有過”行為的問責,較少涉及對“無為”行為的追究。即使對“有過”行為的問責也大多局限于重大安全責任事故的事后責任追究,問責制全方位約束黨政干部權力運用的作用還沒有得到充分彰顯。問責的程序還不完備。實踐中,各地基本上都是按啟動、調查、決定、復審和執(zhí)行五個步驟推進問責工作的, 但每個環(huán)節(jié)的操作方式本身以及各環(huán)節(jié)之間的銜接還不完善。四、對深化黨政領導干部問責制的對策一是要積極推進黨務政務信息公開。只有人民知情了、參與了,各級領導干部才不敢懈怠,問責制才能落到實處。聯系我鄉(xiāng)實際，積極穩(wěn)妥地推進基層黨務政務公開工作，在不涉及秘密的情況下，盡可能做到重大事情讓社會公眾知道,重大問題經社會公眾討論。二是要進一步明晰黨政干部職責。通過對不同部門與職位之間進行科學的職責劃分和合理配置，保證在各個方面和環(huán)節(jié)上都能找到具體的責任對象，使黨政領導干部更負責、更科學地行使手中的權力,有效克服違規(guī)用權現象。三是要認真拓展問責的范圍和內容。對那些平時工作中故意拖延、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為等情況,也要納入問責的范圍，改變公眾認為“只有發(fā)生了涉及群眾重大生命財產損失或安全事故時才能啟動問責”的不正確認識。四是要積極創(chuàng)造有利于問責的政治文化氛圍。通過強化黨政干部責任意識,使“負責任”成為黨政干部的一種道德習慣,并自覺選擇向公共利益負責的道德行為。五是要努力實現問責工作常態(tài)化。整合督查力量，加強對重點工作、重大項目、民生工程的督查，把督查和問責緊密結合，著力形成問責工作的常態(tài)化機制。中共土柏崗鄉(xiāng)紀委2011年8月18日