【正文】 期拖延增加建設成本等問題。四、農村公路管理養(yǎng)護方面存在著養(yǎng)護體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護資金嚴重不足等問題。上述問題產生的原因：一、相關部門為多爭取項目，多爭取上級補助建設資金，農村公路規(guī)劃的編制不完全符合實際，規(guī)劃建設的項目數量和投資估算均超過中央和地方的經濟承受能力，從而使得計劃與規(guī)劃脫節(jié)，計劃與現實脫節(jié)。二、一些部門和人員對科學發(fā)展觀和正確政績觀缺乏正確地認識，一味強調地方利益，同時公路建設的成績明顯，對提高經濟指標作用明顯，容易體現“政績”。另外由于上級相關部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和已建項目再次申報項目。三、由于現行的體制導致投資計劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復雜，資金計劃從中央至省市，最終到縣級主管部門往往要幾個月時間。同時由于資金往往層層滯留，不能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設，影響了公路工程的建設進程，項目不能按期完工。四、當前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設，縣級配套資金基本不能到位。縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經費及事業(yè)經費不足，而縣財政預算又未安排行政管理經費，對市局及縣財政返還或分成的小機養(yǎng)路費、客貨運附加費主要用于彌補機關及事業(yè)經費，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村稅費改革前，農村公路建設工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“兩工”（農民勞動積累工和農民義務工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎建設基本無籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農業(yè)的人口收取，每人每年不得超過15元，對公路建設所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農田水利基本建設等其他公益事業(yè)。而在工程實際實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的土方工程不到位，也經常影響了工程的工期。配套資金的不到位，使得農村公路建設只能按照國家補助資金的標準量入為出，降低建設標準，減少計劃建設里程。同時也導致工程管理、咨詢、設計等費用擠占上級撥款，拖欠工程款等現象的發(fā)生。而工期的延長，又相應地增加了工程的建設成本。五、因為農村公路建設是農民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農村公路。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導致了挪用、擠占資金修建計劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設補助現象的發(fā)生。六、由于農村公路建設長期在計劃經濟體制下運作，設計、監(jiān)理、施工等相關單位很多都從交通建設單位脫鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯系。另外在一定程度上還存在著地方保護的現象，這些原因都導致了招投標不規(guī)范，甚至不招標或者走過場的現象發(fā)生。七、農村公路養(yǎng)護方面存在的問題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經常性地籌錢養(yǎng)路確實是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級道路養(yǎng)護的人員、經費、設備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績，養(yǎng)護無政績的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。對策：（一）科學規(guī)劃，合理布局。把農村路網建設與社會主義新農村建設結合，與扶貧開發(fā)結合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結合。規(guī)劃與計劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。（二）提高認識，加強動員。農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農村公路建設的關鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應該是大家的事。要制定鼓勵農村公路建設的優(yōu)惠政策和保障措施，加強相關政策的宣傳，為推動農村公路建設奠定良好的群眾基礎。（三）因地制宜，講究實用。根據縣鄉(xiāng)兩級財政實際情況，農村公路的建設要講究經濟實用、保持經久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護，與當前縣級運輸和經濟發(fā)展水平相適應并適度超前。在符合基本的技術要求基礎上，有效降低工程造價，最大程度地節(jié)約建設資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數量和質量的并重。（四）廣開渠道，籌措資金。國家實行農村公路建設的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當前應結合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農專項資金進行打捆用于農村公路建設。二是主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，用足、用活現有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動當地能人大戶、在外有成人士、外來辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農民負擔。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。（五）加強監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，加強對農村公路建設資金管理和使用的監(jiān)督。加大對資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農村公路建設工作真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》的規(guī)定進行財務核算，對已竣工項目要及時編制財務決算，準確、完整地反映新增固定資產價值。要依據國家和省、縣關于加強建設項目審計監(jiān)督的相關規(guī)定，加強工程項目價款結算的審計工作。（六）加強監(jiān)管，提高質量。在農村公路建設中，要完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農村公路建設質量，嚴格落實公路建設各項管理制度，確保每條公路都能經受歷史考驗。二要落實質量責任制度，要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質量問題，如發(fā)現工程任何一個環(huán)節(jié)出現質量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。（七）打破體制，規(guī)范運作。要嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設程序進行規(guī)范操作，工程設計、監(jiān)理、施工均應按法定程序進行，應公開招標的項目必須進行招標，制止暗箱操作結果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關聯現象，使得農村公路建設真正成為“陽光”工程。（八）強化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護管理上狠下功夫，鞏固公路建設成果，推動公路建、管、養(yǎng)協調發(fā)展。要不斷拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產性的經費開支，保證農村公路的養(yǎng)護投入，建立農村公路養(yǎng)護資金籌集的長效機制，充分利用和發(fā)揮現有養(yǎng)護資源。加大農村公路養(yǎng)護管理力度，加強路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。