【正文】 現(xiàn)車輛各種手續(xù)齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無法發(fā)現(xiàn)其在運行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。其次，執(zhí)行難也是目前運政執(zhí)法工作的一大阻礙。在運政執(zhí)法過程中，執(zhí)行力很難落實，主要存在以下幾個方面：稽查活動中調查取證難。運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經常有違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。處罰程序實施執(zhí)行難。實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。源頭監(jiān)管秩序維護難?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是“黑車”沖擊客運運輸市場現(xiàn)象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好局面。違法定性難。一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛載貨情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現(xiàn)象，客觀上導致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。（二）、執(zhí)法對象抵制行為嚴重，影響了法律的執(zhí)行效果少數(shù)道路運輸經營者自身素質低，法律意識淡薄，守法意識差，對運政人員的日常稽查工作不支持、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風點火，鼓動群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對抗要挾管理部門，達到其個人目的。（三）、運政執(zhí)法隊伍老齡化，損害了執(zhí)法隊伍形象實事求是地講，我們的運政管理隊伍經過多年的實踐鍛煉和崗位培訓，工作人員的法制觀念和整體素質有了大幅度的提高，工作方式已漸漸由“人治”走向“法治”，“四難”現(xiàn)象普遍減少，但由于行業(yè)管理工作的復雜性和長期性，部分工作人員產生了“職業(yè)疲勞”，加上運政部門多年未招收新鮮血液，執(zhí)法隊伍的老齡化程度日益顯現(xiàn)，部分執(zhí)法人員工作主動型較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務開展和管理能力也相對較低。以安吉運管局為例，正式在編人員只有38人，其中還包括雖在編卻外派駐企的人員，且大部分是上世紀80年代招收的人員，老齡化程度高，文化水平參差不齊二、改善和加強運政執(zhí)法質量的措施及思路（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。（二）、規(guī)范調查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節(jié)：制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關鍵；執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統(tǒng)含混；違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即：收集直接證據(jù)，如非法營運客車自制的叫車名片，機動車保險證上界定的車輛營運性質；收集相關證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。（三）、慎用自由裁量權，維護執(zhí)法權威和公正《國道條》罰款額度比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執(zhí)法人員應根據(jù)本地經濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執(zhí)法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價還價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”要提高運政執(zhí)法質量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。（五）、綜合治理，促進和提高運政執(zhí)法質量改善裝備，提高取證技術能力，運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構的管理權威。健全機制，構建立體監(jiān)督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監(jiān)督、評價結合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。