【正文】 際操作過程中，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使 “ 重過輕處 ” 、 “ 有過不處 ” 、 “ 熟人不處 ” 現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。 二、執(zhí)法活動中存在的主要問題 第 22 頁 共 27 頁 （一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確 一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，執(zhí)法檢查中，對于自稱在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營車輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》實(shí)施至今，非法營運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免 發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問題的出現(xiàn)。 （二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范 執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒臵現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、 未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。 三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路 第 23 頁 共 27 頁 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照 “ 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 ” 的 24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為， 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門面前的一項緊迫任務(wù)。 （一）爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運(yùn)管部門實(shí)施市場管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。工資難以保證，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問題，要解決這些問題，沒有黨委、政府的大力支持是不可能的。因 此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。將運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財政支持的運(yùn)政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運(yùn)管工作面臨的困境 。 （二）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力 借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。 第 24 頁 共 27 頁 （三）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個細(xì)節(jié)： 現(xiàn)場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵； 執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性； 筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混； 違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時間，有什么相關(guān)證件； 為了有效防止出現(xiàn) “ 不亮證執(zhí)法 ” 問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖； 在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論； 經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。 收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個條件，即： 收集直接證據(jù)，如非 法營運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動車保險證上界定的車輛營運(yùn)性質(zhì)； 收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票； 注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證 第 25 頁 共 27 頁 人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據(jù)憑證及時地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。 （四）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和 公正 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《 XX 省道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重 “ 量體裁衣 ” ，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害 行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。 （五）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成 “ 鐵案 ” 要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持 “ 四不罰 ” 原則，即 “ 違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處 第 26 頁 共 27 頁 罰 ” ；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載 ，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動的局面。 （六）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量 改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降 低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。 部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其 得不償失，同時也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。 健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行 “ 責(zé)任過錯 ” 追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人 員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。 第 27 頁 共 27 頁 公路運(yùn)輸管理所 二〇一一年七月十 二日