【正文】 違法，就是瀆職。（四）管理體制造成運(yùn)管所的人權(quán)和財(cái)權(quán)分離，上級(jí)主管部門管經(jīng)費(fèi)撥付，地方政府管人事編制。三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問題和困難（一）隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運(yùn)輸管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，管理量（客貨運(yùn)輸車輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運(yùn)政工作的順利開展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運(yùn)輸管理所將有一部分人員不能參公，實(shí)際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。根據(jù)目前我所在冊(cè)人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。二是公開透明制度。對(duì)行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人管理；二是加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。在執(zhí)法隊(duì)伍中開展大總結(jié)、大表彰，樹立標(biāo)桿，樹立良好的交通形象。二是學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)。二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對(duì)策。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對(duì)象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。在大好形勢(shì)面前，我所領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。通過部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。視聽材料要注意明析性。因此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級(jí)黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭(zhēng)取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說情風(fēng)較嚴(yán)重?，F(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員可以在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運(yùn)輸執(zhí)法場(chǎng)所包括兩個(gè)方面：源頭。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。自《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。將運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財(cái)政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財(cái)政支持的運(yùn)政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運(yùn)管工作面臨的困境。(四)、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍自身的主觀因素和社會(huì)環(huán)境的客觀因素兩個(gè)方面。在執(zhí)法策略上不能與時(shí)俱進(jìn)，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開的法規(guī)不公開，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，造成管理上的被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上的損失和形象上的損害；七是精神狀態(tài)不適應(yīng)。我所領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對(duì)策，著重采取了以下應(yīng)對(duì)措施。采取白天工作晚上學(xué)、晴天工作雨天學(xué)、交流體會(huì)集中學(xué)、案例分析討論學(xué)、帶著問題分散學(xué)等辦法，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)完內(nèi)容，確保融會(huì)貫通。通過學(xué)習(xí)教育，解決了為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)問題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。對(duì)一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實(shí)行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。目前，縣客貨運(yùn)輸車輛約2704輛。再因道路運(yùn)輸管理難度大，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)差，使部分道路運(yùn)輸違法違章行為逃脫打擊。二者的分離，為各項(xiàng)工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運(yùn)政工作的開展。這兩方面的情況無論發(fā)生哪一種，運(yùn)管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無形給運(yùn)政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開展。（五）按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)交通執(zhí)法人員的交流。三、工作目標(biāo)和具體的工作措施（一）工作目標(biāo)打造一支一流的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，以一流的服務(wù)態(tài)度，科學(xué)的管理手段，提高運(yùn)政執(zhí)法水平，爭(zhēng)創(chuàng)部級(jí)雙文明先進(jìn)單位（本所去年己成功創(chuàng)建了省依法辦事窗口單位）。二是使每一位運(yùn)政執(zhí)法人員都要學(xué)好法、用好法。推行過錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精、工作失誤、疏忽大意給經(jīng)營(yíng)者造成損失的；對(duì)執(zhí)法不公、依據(jù)的法律法規(guī)不當(dāng)、裁量不準(zhǔn)，造成經(jīng)營(yíng)者投訴和控告的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。本文內(nèi)容℅=育文摘(1)成立運(yùn)管所運(yùn)政執(zhí)法督查小組，對(duì)全所的運(yùn)政執(zhí)法及其它各項(xiàng)工作進(jìn)行定期和不定期檢查，跟蹤管理，對(duì)查出的問題要進(jìn)行認(rèn)真地自糾和及時(shí)地整改。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車自制的叫車名片，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。視聽材料要注意明析性。（二）、執(zhí)法對(duì)象抵制行為嚴(yán)重，影響了法律的執(zhí)行效果少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差，對(duì)運(yùn)政人員的日?；楣ぷ鞑恢С?、不配合，有的諷刺挖苦、惡語中傷、煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓動(dòng)群眾圍觀鬧事，甚至暴力抗法，認(rèn)為大鬧就可以大事化小，小事化了，企圖以過激行為對(duì)抗要挾管理部門，達(dá)到其個(gè)人目的。四是說情不成耍無賴，找來社會(huì)上的無業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)（一）、法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了運(yùn)政執(zhí)法的難度運(yùn)政管理是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為全過程的管理，執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)貫穿這個(gè)過程，道路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，但法規(guī)的某些規(guī)定卻隔斷了對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要，造成了運(yùn)政執(zhí)法難以準(zhǔn)確把握適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，比如《國(guó)道條》第五十九條的規(guī)定，就使得運(yùn)政人員在實(shí)際中很難把握對(duì)“不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛”的理解，如果攔截后發(fā)現(xiàn)車輛各種手續(xù)齊全，無違章行為，那么是不是就屬于稽查人員違反了第七十七條的規(guī)定？但是不攔截又無法發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過程中是否有違章行為，這就給稽查人員的工作帶來了困惑，操作起來有很大的難度。(3)推行“陽光作業(yè)”，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。客運(yùn)方面:一是針對(duì)當(dāng)前客車年審率不高的問題，加大客運(yùn)稽查力度，督促經(jīng)營(yíng)者參加年審，對(duì)拒不參加年審的釘子戶要按法律、法規(guī)的上限從重處罰；二是對(duì)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)的“黑車”，要從嚴(yán)從重打