【正文】 ....... 330 一、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵 （掌握） ......................................................................... 330 二、土地違法行為及處罰 （掌握） ......................................................................... 333 三、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容 （熟悉） ......................................................................... 347 四、土地執(zhí)法監(jiān)察的意義 （了解） ......................................................................... 348 1 20xx 年土地估價(jià)師考試輔導(dǎo)學(xué)習(xí)前言 為提高學(xué)習(xí)效果，參加《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》應(yīng)試的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)在通讀大綱及及參考教材基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須對(duì)《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》考試及試題的要求、特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)以及應(yīng)試技巧等方面，有較系統(tǒng)、全面的了解，并按照考試大綱的要求，有針對(duì)性地全面、系統(tǒng)地進(jìn)行分析，加強(qiáng)訓(xùn)練，強(qiáng)化練習(xí)，才可能達(dá)到心中有數(shù)、從容應(yīng)試，并收到良好的成效。 為此，特從以下五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)試學(xué)習(xí)《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》，提出指導(dǎo)性的提示。這四方面分別是： 20xx 年 — 20xx 年考試通過情況； 20xx 年考試大綱變化情況； 考試題型和特點(diǎn)； 應(yīng)試導(dǎo)學(xué)； 應(yīng)試技巧。 一、 20xx 年 — 20xx 年考試通過情況 20xx 年度全國(guó)土地估價(jià)師共合格 812 人。 20xx 年度全國(guó)土地估價(jià)師共合格 1341 人。 20xx 年度全國(guó)土地估價(jià)師共合格 1460 人。 20xx 年度全國(guó)土地估價(jià)師共合格 1309 人。 二、 20xx 年考試大綱變化情況 20xx 年《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》 考試大綱變化比較大，主要包括： (一 ) 《 土地管理基礎(chǔ) 》考試大綱變化情況 《 土地概念》 變化 刪去了“ 不同學(xué)科對(duì)土地的定義 ”內(nèi)容， 增加了“土地的產(chǎn)權(quán)特性”內(nèi)容； 《 土地的分類》 變化 （ 1）將“土地的基本類別”，改為“土地利用的基本類型”；凡過去稱為“類別”，統(tǒng)一改為 “類型”，這是一個(gè)突出變化。 （ 2）“主要類別土地的特征”中，將“工業(yè)用地的特征”改為“工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地的特征”； 將“農(nóng)用地的特征”改為“農(nóng)用地 (耕地、園地、林地、草地 )的特征”；增加了“公共管理與公共服務(wù)用地的特征”內(nèi)容。 （ 3）將“我國(guó)主要類型土地的利用方式”改為“我國(guó)主要類型土地的利用”。 《土地實(shí)體及特征 》 變化 （ 1）將“土壤類別及特征”，改為“土壤類型及特征”；將“主要地上物作物種類及特征”，改為“主要地上定著物類型及特征”。 （ 2）增加了“土地災(zāi)害類型及特征”內(nèi)容。 2 （ 3）考試基本要求中，“ 土地災(zāi)害類型及特征”為熟悉內(nèi)容；“不同類型土壤特征、不同類型地質(zhì)條件特征”，由要求“熟悉”變?yōu)椤傲私狻薄? 《土地產(chǎn)權(quán) 》 變化 （ 1）將題目《土地權(quán)利及制度 》 ，改為《土地產(chǎn)權(quán) 》 。 （ 2）將“土地產(chǎn)權(quán)的概念”，改為“土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵”；將“土地產(chǎn)權(quán)的種類”，改為“土地產(chǎn)權(quán)的類型”。 （ 3）將“我國(guó)土地所有權(quán)制度”，改為“我國(guó)土地所有權(quán)”；將“土地所有權(quán)的含義”，改為“土地所有權(quán)的權(quán)能及規(guī)定”； 將“國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍”，改為“國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及規(guī)定”；將“集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍”，改為“集體土地 所有權(quán)的權(quán)能及規(guī)定”。 （ 4）將“我國(guó)土地使用權(quán)制度： (1)土地使用權(quán)的含義； (2)國(guó)有土地使用權(quán)的種類及其權(quán)能； (3)集體土地使用權(quán)的權(quán)能?！? 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國(guó)土地用益物權(quán)： (1)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能及規(guī)定； (2)集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能及規(guī)定； (3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能及規(guī)定； (4)宅基地使用權(quán)的權(quán)能及規(guī)定； (5)地役權(quán)的權(quán)能及規(guī)定?！? （ 5）將“土地他項(xiàng)權(quán)利制度： (1)土地抵押權(quán)的含義及抵押的范圍； (2)土地租賃權(quán)的含義?！? 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國(guó)土地?fù)?dān)保物權(quán)： (1)不同土地抵押權(quán)的權(quán)能及規(guī)定； (2)土地質(zhì)權(quán)的含義?！? 《土地管理概念 》 變化 （ 1）將“新中國(guó)成立以來我國(guó)土地管理的演變”中的“重要法律”改為“標(biāo)志性法規(guī)”，即：“ 1949～ 1961 年，標(biāo)志性法規(guī)《農(nóng)村人民公社工作條例》、 1962～ 1986 年，標(biāo)志性法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、標(biāo)志性法規(guī)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》”。 《地籍管理 》 變化 （ 1）將“地籍管理原則： (1)必須有國(guó)家制度體系作保障； (2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性； (3)保證地籍資料的可靠性和精確性； (4)保證地籍資料的概括性和完整性?！? 統(tǒng)一規(guī)范為“地籍管理原則： (1)國(guó)家制度體系保障原則； (2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性原則； (3)保證地籍資料的可靠性和精確性原則； (4)保證地籍資料的概括性和完整性原則?！? （ 2）將“土地權(quán)屬爭(zhēng)議的種類”，改為“土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型”。 《土地規(guī)劃管理 》無(wú) 變化 《耕地保護(hù)與土地整理 》 變化 （ 1）將“土地整理的類別”，改為“土地整理的類型”。 （ 2）刪去“我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀”，增加“我國(guó)耕地保護(hù)和土地整理的發(fā)展 3 及現(xiàn)狀”。 《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理 》 變化 （ 1）將“土地征收補(bǔ)償和安 置的內(nèi)容： (1)土地補(bǔ)償費(fèi)； (2)安置補(bǔ)助費(fèi)； (3)青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)； (4)土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理?！? 統(tǒng)一規(guī)范為：“土地征收補(bǔ)償計(jì)算與管理： (1)土地征收補(bǔ)償和安置計(jì)算依據(jù)； (2)青苗和地上定著物的補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算依據(jù)； (3)土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置的支付和管理。” 《建設(shè)用地供應(yīng)管理 》無(wú) 變化 1《土地市場(chǎng)交易與監(jiān)管 》 變化 （ 1）將“我國(guó)土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀”，改為“我國(guó)的土地市場(chǎng)體系及其發(fā)展現(xiàn)狀”。 （ 2）將“土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容： (1)土地市場(chǎng)供需調(diào)控的意義； (2)土地市場(chǎng)供需調(diào)控的原則； (3)土 地市場(chǎng)供需調(diào)控的主要內(nèi)容； (4)土地市場(chǎng)供需調(diào)控的措施； (5)土地市場(chǎng)的微觀管理。” 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國(guó)土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容： (1)土地市場(chǎng)供需調(diào)控； (2)土地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控； (3)土地市場(chǎng)稅收與金融調(diào)控； (4)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。” 1《地價(jià)管理 》 變化 （ 1）增加了“地價(jià)管理的概念”內(nèi)容。 （ 2）將“地價(jià)管理的內(nèi)容： (1)公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)； (2)建立土地價(jià)格評(píng)估制度；(3)制定協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低限價(jià)； (4)建立土地交易價(jià)格申報(bào)制度； (5)政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。” 統(tǒng)一規(guī)范為：“地價(jià)管理制度的主要 內(nèi)容： (1)土地等別、土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的確定、更新和公布制度； (2)土地價(jià)格評(píng)估制度； (3)出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低限價(jià)制度； {4)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； (5)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度； (6)地價(jià)集體決策制度； (7)建立土地交易價(jià)格申報(bào)制度； (8)政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度?！? 1《土地執(zhí)法監(jiān)察 》無(wú) 變化 (二 ) 《 土地管理法規(guī) 》考試大綱變化情況 20xx 年新增 法規(guī)和 政策 （ 1） 土地管理法規(guī) （涉及變動(dòng) 1 項(xiàng)） 1）土地調(diào)查條例 （從 20xx 年要求中“ 相關(guān)法律法規(guī)”移來 ）。 （ 2） 相關(guān)法律法規(guī) （涉及新 增 5 項(xiàng)，修改 1 項(xiàng)） 1）中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法； 2）中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法； 3）中華人民共和國(guó)拍賣法； 4）中華人民共和國(guó)合同法； 5）中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法 （ 20xx 全國(guó)人大修改）； 4 6）中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例 。 （ 3） 中共中央、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件 （涉及新增 2 項(xiàng)） 1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》的通知 (中辦發(fā) [20xx]27 號(hào) )； 2）國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意 見的通知 (國(guó)發(fā) [20xx]38 號(hào) )； 3）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 (國(guó)辦發(fā) [20xx]4 號(hào) )。 （ 4) 部門規(guī)章、規(guī)范性文件 （涉及新增 12 項(xiàng)，修改 1 項(xiàng)） 1）土地調(diào)查條例實(shí)施辦法 (國(guó)土資源部令第 45 號(hào) ) 2）國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]28 號(hào) )； 3）國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]34號(hào) )； 4）國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知 (國(guó)土資發(fā)[20xx]9 號(hào) )； 5）國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]6 號(hào) ) ； 6）國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]58 號(hào) ) ； 7）國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]228 號(hào) )； 8）關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 (建保 [20xx]295 號(hào) ) ； 9）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知 (財(cái)綜 [20xx]74 號(hào) )； 10）關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保、 障和管理的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]298 號(hào) )； 11）國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]173 號(hào) )； 12）關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知 (建住房 [20xx]258 號(hào) )（去年要求 04版）； 13）國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知 (國(guó)土資發(fā) [20xx]101號(hào) )。 （ 5）司法解釋 （涉及新增 2項(xiàng)） 1）最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定 (法釋 [20xx]16號(hào) )； 2）最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范 性法律文件的規(guī)定 (法釋 [20xx]14號(hào) )。 （ 6）技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn) （涉及新增 1 項(xiàng)） 1）《土地勘測(cè)定界規(guī)程》 (TD／ T100820xx)。 5 （ 7） 行業(yè)自律文件 （涉及新增 7項(xiàng)） 1）中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)章程； 2）注冊(cè)土地估價(jià)師自律守則； 3）《土地估價(jià)師實(shí)踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法 (試行 )》 (中估協(xié)發(fā) [20xx]14 號(hào) )； 4）《土地估價(jià)師執(zhí)業(yè)登記工作實(shí)施細(xì)則 (暫行 )》 (中估協(xié)函 [20xx]3 號(hào) )； 5）《中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員會(huì)籍管理辦法》 (中估協(xié)發(fā) [20xx]18 號(hào) )； 6）關(guān)于印發(fā)《土地估價(jià)師 繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定規(guī)則》的通知 (中估協(xié)發(fā) [20xx]27 號(hào) )； 7）關(guān)于印發(fā)《土地估價(jià)行業(yè)違規(guī)處罰記分辦法》的通知 (中估協(xié)發(fā) [20xx]35 號(hào) )。 三、 《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》考試題型和特點(diǎn) (一 ) 《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》 試題題型及題量 近幾年， 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題，分 判斷題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、情景分析題四種題型。 試題總分 100 分，考試時(shí)間為 1 小時(shí)。 其中 判斷題 10 題，每題 1 分，共 10分；單項(xiàng)選擇題 40 題，每題 1 分，共 40 分；多項(xiàng)選擇題 15 題，每題 2 分，共 30 分；情景分析題共 2 大題，有 10 小題，每小 題 2 分，共 20 分。 (二 ) 《 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī) 》 試題要求 特點(diǎn)及答題技巧 第一，判斷題。 近幾年， 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中， 判斷題要求，判斷錯(cuò)誤每題倒扣 1 分，最多扣至判斷題總分為 0。因判斷題只有兩種可能，非“對(duì)”即“錯(cuò)”，隨機(jī)猜對(duì)的概率達(dá) 50％，為避免應(yīng)試者猜測(cè)性的判斷，通常判斷題有倒扣分的規(guī)定，應(yīng)試者要看清此類題目要求。如果有選錯(cuò)倒扣分的規(guī)定，沒有把握的寧可不選，也不冒險(xiǎn)。 第二，單選題。單選題的特點(diǎn)是：有 4 個(gè)選項(xiàng)，且只有 1 個(gè)選項(xiàng)是正確的，一般情況下，單選題不倒扣分。對(duì)于沒把握的試題大家一定要全答，就 是不會(huì)，也要猜測(cè)性地選擇 1 個(gè)選項(xiàng)。 第三，多選題。 近幾年， 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中， 多選題要求，選錯(cuò)、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項(xiàng)得 0． 5 分。同時(shí)時(shí)需要注意的是，從 20xx年考試開始，多項(xiàng)選擇題，每題有 A、 B、 C、 D、 E 五個(gè)備選項(xiàng)，至少有兩個(gè)符合題意。 因此，做題時(shí)要慎重，對(duì)于沒把握的選項(xiàng)應(yīng)盡量避開不選。如果題中 4 個(gè)選項(xiàng)，有把握的 3 個(gè)，另一個(gè)是猜測(cè)的，最好就不要猜測(cè)了，選三個(gè)可得 1． 5 分，但如果有一個(gè)錯(cuò)了，將一分不得，成為無(wú)果之花。 第四，情景分析題。 近幾年， 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中 ， 情景分析題每小題有 A、B、 C、 D 四個(gè)備選項(xiàng)，其中至少有一個(gè)符合題意，選錯(cuò)、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項(xiàng)得 0． 5 分