【正文】 一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。所以，行政改革的阻力可以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。從行政環(huán)境方面來(lái)看行政改革阻力來(lái)自三個(gè)方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無(wú)疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)造性探索，無(wú)論我們?cè)俳夥潘枷?，作為人類歷史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性是必然的。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會(huì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)脫胎于封建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。一方面，我們要求企業(yè)“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場(chǎng)。在此情況下，行政改革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對(duì)分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級(jí)之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖可取一時(shí)之效，但難有長(zhǎng)久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說(shuō)，來(lái)自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來(lái)自行政環(huán)境的動(dòng)力相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻力來(lái)自于行政系統(tǒng)來(lái)自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國(guó)的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的載體，權(quán)力是能為局部和個(gè)人帶來(lái)利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無(wú)不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無(wú)疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無(wú)希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國(guó)國(guó)民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無(wú)巨細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬(wàn)變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來(lái)的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過(guò)場(chǎng)。第三講 行政體制改革的阻力二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對(duì)阻力的克服即是對(duì)動(dòng)力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬(wàn)不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場(chǎng)深刻的革命。為提高這場(chǎng)“革命”的績(jī)效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)減少改革的阻力。，正確對(duì)待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的徹底變革。這是一個(gè)充滿阻力和矛盾的過(guò)程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場(chǎng)行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過(guò)程，在各種動(dòng)力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。，營(yíng)造一種推動(dòng)改革的社會(huì)氛圍。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無(wú)選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題。”第三講 行政體制改革的阻力通過(guò)宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 ?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都與自己的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁(yè)）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景