【正文】 存在不合理現(xiàn)象，學員邵希，男孩，今年3歲；任雅曼，男孩，今年1歲；劉歡，女孩，今年4歲，家庭生活均富裕，但康復訓練中心副主任任振生仍為其辦理免費康復訓練。無論是具體信訪問題的治理，還是信訪體制的改革，最終都應納入法治軌道。為改變這一局面，需要對當前過于彌散的權利話語進行矯正，對打著“維權”名義進行謀利的不合理上訪、無理取鬧行為進行規(guī)訓，既使不合理上訪者意識到上訪的底線，又讓社會大眾認清不合理上訪行為背后的邏輯和上訪問題的復雜面相。地方和基層政府在應對不合理上訪時缺乏底氣。信訪機構遍地開花固然有利于反映各個領域和行業(yè)的問題，但它同時帶來資源分散、部門之間互相推諉扯皮導致信訪工作效率較低的弊端。比如，對上訪者的要求不論合理與否一概滿足，或者對上訪者進行變相打壓以及花錢到上級信訪工作部門“銷號”等等。這正是國家為何要實行“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”和一票否決制的重要原因。（二）改革信訪考核制度信訪體制的有效運轉，必須以一定的行政壓力和責任追究為前提。這不僅未在實質上緩和社會矛盾，反而誘發(fā)了更多的不穩(wěn)定因素。（一）建立信訪分類治理體系當前，一些地方和基層干部為了維穩(wěn)，跟上訪者一味“講和諧”，無論上訪者的訴求是否合理、正當，都一概滿足。由此形成的畸形政治心理結構正越來越多地支撐著不合理上訪行為。[2]p236在與政府的互動過程中，一些上訪者抓住了政府的軟肋，拼命提出新的過高要求，形成惡性循環(huán)。尤其是隨著信訪機構權力逐漸加大、信訪成為一種解決問題的渠道而不僅僅是反映民情民意的方式時，這種色彩表現(xiàn)得更為明顯。信訪體制的剛性壓力過大，致使地方基層政府失去了回旋空間，為少數(shù)不合理上訪行為提供了條件。面對那些要求過高、訴求不合理以及超出政府職能范圍的上訪者，基層政府只能想辦法給他們一點小恩小惠（比如低保指標、困難救助、安排工作等），讓他們暫時息訪。于是，各種各樣的上訪，既有合理的、也有不合理的，既有正當?shù)模灿胁徽數(shù)?，統(tǒng)統(tǒng)都涌向了信訪渠道。比如，有的政策性問題，需要有國家或者更高級地方政府出臺統(tǒng)一的政策作為處理依據(jù)，而基層政府缺乏制定政策的能力和條件。一旦信訪工作考核不合格，官員就被一票否決，喪失了升遷機會。（三）壓力型信訪體制的束縛在壓力型的信訪體制中[16]，信訪工作任務自上而下層層傳遞，最后落到了地方和基層政府頭上。正因為關心群眾疾苦、照顧困難戶是一種政治正確，所以，當農(nóng)民上訪要求政府給予補償和救助時，政府便不能對其要求置若罔聞，否則，就是政治不正確。然而，當農(nóng)民從集體解放出來之后，卻似乎并沒有朝著改革者所設計的那樣順利轉化為他們所期待的公民，而是演變?yōu)橹恢v權利、不講義務的“無公德個人”[14]。改革開放后，“公民”觀念成為國家改革的指導原則，公民個體的權利越來越被強調。這種父愛式政權強調和體現(xiàn)了國家對人民群眾的深切關懷和愛護，但它同時也帶來諸多問題。而黨和國家的轉型卻要求它從過去的無所不包、無所不管的全能型政黨和政府解脫出來，轉變?yōu)橐粋€有進有退、有選擇性地治理的黨和政府。面對上訪者的意識形態(tài)話語，喪失話語權、背負沉重倫理道義壓力的基層政府只能以犧牲原則和底線的方式來暫時達到息訴罷訪的目的。國家轉型的不平衡、不徹底，使得國家繼續(xù)背負著沉重的負擔，同時又缺乏能力來有效應對民眾的訴求。[13]5152改革開放后，國家的職能有所變化，它逐漸從一些具體領域當中退出。（一）國家意識形態(tài)轉型的失衡新中國成立后，為了鞏固政權合法性及體現(xiàn)社會主義體制的優(yōu)越性，黨和國家向人民做出了各種各樣的承諾。一些媒體也曾報道過部分地方政府為了息訪、維穩(wěn)而將本來精神正常的上訪者當成精神病人強行送進療養(yǎng)院的情況?！薄盎鶎诱疅o法對上訪精神病人實施有效的治理和監(jiān)控，除了民政救濟之外，監(jiān)控和思想工作均無法湊效。另一方面，當精神病上訪者滯留公共場所、擾亂社會秩序時，又必須對他們進行控制。[11]p2422009年，北京大學孫東東教授因出言“99%的來京上訪者都有不同程度的精神疾病”而引起整個社會輿論嘩然。[10]p73在當下鄉(xiāng)村社會，也時常有一些精神病人活躍在基層信訪治理領域。也有一些精神病上訪者的訴求非常稀奇古怪，提出一些異常滑稽的要求，讓信訪工作人員捉摸不透。同時，這樣的治理方式也跟建構現(xiàn)代國家的根本目標和要求相悖。不過，他們的問題和訴求很可能不屬于政府職責范圍內之事，政府也無法解決。還有人家里的電線斷了，要政府出面找人幫忙修好。“凡事找政府”成為他們的一種身體無意識。這些上訪者實質上將政府視為無所不能、無所不管的全能型政府[9]p6872，故謂之全能型上訪。這些上訪者包括一些不法分子抓住地方政府害怕民眾上訪鬧事的軟肋，只要出事就找政府纏鬧，將死者尸體抬到政府，動員老人婦女堵門，竭力擴大事態(tài)影響，以此逼迫政府就范，從中謀求更多的利益?，F(xiàn)在黑社會介入死人鬧事事件中，黑社會幫你策劃，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，收入（指政府給的錢）分成。一些上訪者故意采用極端上訪方式來要挾政府滿足自己的不合理利益訴求，甚至還夾雜著灰黑勢力等不法分子參與。為此，上訪者更傾向于采取種種非常規(guī)的甚至過激的上訪行為。另一方面，也有一些人故意采取過激行為，擾亂社會秩序，以此逼迫、威脅政府重視和滿足自己的不合理訴求。對于這部分上訪者，我們要對其行為給予同情性地理解，積極采取措施解決他們的問題。該條例第二十條規(guī)定：“信訪人不得有下列行為：（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險物品、管制器具的；（三）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為?！盵5]還有人認為80%到北京上訪的都是無理的。[2]p110肖立輝的調查也發(fā)現(xiàn)：“在一些地區(qū)，甚至有一些人利用政府的這一心理，以上訪為手段要挾地方政府、謀取利益，逐步發(fā)展成為?信訪經(jīng)濟?，造成了非常惡劣的影響。有的農(nóng)民上訪是為了強占他人的利益，有的是為了從政府獲取諸如低保、錢物的照顧?！痹?006年底到2009年上半年不到3年時間里，楊云發(fā)找過的各級領導干部已經(jīng)不少于30人，上至市委常委、區(qū)委書記下至村支部書記無所不找。2009年6月，楊云發(fā)還找到橋鎮(zhèn)武裝部長陳克強要求鎮(zhèn)里幫他評選全國道德模范。從2006年開始，楊云發(fā)踏上了上訪之路，一直至今，他幾乎每兩個月就要去鎮(zhèn)里、到區(qū)里或者市里上訪。最后，政府還是不得不滿足他們的過高要求。上訪的目的就是為了撈取錢財或其他資源。一、不合理上訪的表現(xiàn)所謂不合理上訪，指上訪者提出非正當?shù)?、過高的訴求或者在上訪過程中使用偏離信訪制度文本規(guī)定的上訪方式的上訪行為。這樣的維穩(wěn)方式又反過來進一步刺激和滋生了更多的不合理上訪，形成惡性循環(huán)。不過，我們也應看到，同樣有一些上訪者在上訪過程中屢屢獲利，甚至將上訪作為一種職業(yè)或者謀生手段。近十多年來，我國社會轉型步伐加快，社會矛盾沖突加劇，全國信訪總量長期處于高位運行態(tài)勢。第一篇：不合理上訪與信訪體制改革研究不合理上訪與信訪體制改革研究不合理上訪是上訪者提出非正當?shù)?、過高的訴求或者在上訪過程中使用偏離信訪制度文本規(guī)定的上訪方式的上訪行為。為改變這一局面，需要建立信訪分類治理體系、改革信訪考核制度、整合信訪機構資源和矯正過于泛濫的權利話語。我們承認，現(xiàn)實當中確實有很多上訪者在維權時遭遇了各種挫折，有的甚至為此而付出了沉重代價。大量的資源被投入于“花錢買平安”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的維穩(wěn)“怪現(xiàn)狀”之中。本文先探討了當前不合理上訪的諸種表現(xiàn)，爾后分析不合理上訪生成和蔓延的內在邏輯，進而提出改革信訪體制、走出信訪治理困境的對策建議。（一）謀利型上訪謀利型上訪有兩層含義，一是跟維權型上訪相對，指積極主動地爭取和謀求利益的行為，從而區(qū)別于在自身利益遭受侵害后為了維權而上訪的行為，這是其中性層面的含義；二是特指某些以謀求不正當、不合理甚至不合法利益為根本目的的上訪行為，這些上訪者往往將上訪當作一種謀利的手段。有些上訪者提出的訴求雖然有一定的事實和政策法律根據(jù)，本來可以酌情解決，滿足其一定程度的要求，但是他們在上訪時漫天要價，訴求遠遠高于本應得的那一份。[2]p195楊云發(fā)自己無業(yè)，用別人的話說就是靠上訪謀生。截至2009年4月，楊云發(fā)已經(jīng)通過反復上訪獲得共計5個低保指標，包括2個城鎮(zhèn)低保和3個農(nóng)村低保?！薄爸灰X，不要面子。另有其他一些上訪者盡管不是上訪專業(yè)戶，但有時候也通過上訪要挾政府來謀取利益。田先紅在橋鎮(zhèn)的調查表明，%。江西省信訪局工作人員估計說：“現(xiàn)在到北京上訪的里面有50%都是要求過高、訴求不合理的。[2]p226（二）過激型上訪國家《信訪條例》對信訪過程中的種種不當和過激行為做出了明確的限制性規(guī)定。一方面，有一部分人確實是因為自己的合理訴求、正當權益長期未能或者無法得到滿足，心中積滿了怨氣，在萬分憤怒的情況下采取過激行為。盡管他們的訴求有合理的成分，但是若采取過激行為，造成一定的甚至嚴重的后果，則會往不合理的方向轉化。由于上訪者數(shù)量眾多，上訪者需要凸顯自己問題的重要性，以引起政府官員的重視，提高問題獲得解決的可能性。比如，2010年9月在江西省宜黃縣發(fā)生的拆遷釘子戶“自焚案”、2011年5月26日同樣在該省撫州市發(fā)生的拆遷戶連環(huán)爆炸案，都是