【正文】 機(jī)關(guān)稱(chēng)呼〕申請(qǐng)人（簽字）: XXXX年XX月XX日第三篇：康復(fù)中心不合理救助信訪(fǎng)案件情況匯報(bào)曹縣殘聯(lián)關(guān)于工單編號(hào)***7515750 市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)處理單處理情況的匯報(bào)縣長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)辦公室：2015年1月13日，我們收到了工單編號(hào)***7515750市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)處理單，發(fā)話(huà)人匿名舉報(bào)反映：殘聯(lián)康復(fù)訓(xùn)練中心存在不合理現(xiàn)象，學(xué)員邵希，男孩，今年3歲；任雅曼，男孩，今年1歲；劉歡，女孩，今年4歲，家庭生活均富裕，但康復(fù)訓(xùn)練中心副主任任振生仍為其辦理免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練。為改變這一局面，需要對(duì)當(dāng)前過(guò)于彌散的權(quán)利話(huà)語(yǔ)進(jìn)行矯正，對(duì)打著“維權(quán)”名義進(jìn)行謀利的不合理上訪(fǎng)、無(wú)理取鬧行為進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，既使不合理上訪(fǎng)者意識(shí)到上訪(fǎng)的底線(xiàn)，又讓社會(huì)大眾認(rèn)清不合理上訪(fǎng)行為背后的邏輯和上訪(fǎng)問(wèn)題的復(fù)雜面相。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花固然有利于反映各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的問(wèn)題，但它同時(shí)帶來(lái)資源分散、部門(mén)之間互相推諉扯皮導(dǎo)致信訪(fǎng)工作效率較低的弊端。這正是國(guó)家為何要實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和一票否決制的重要原因。這不僅未在實(shí)質(zhì)上緩和社會(huì)矛盾，反而誘發(fā)了更多的不穩(wěn)定因素。由此形成的畸形政治心理結(jié)構(gòu)正越來(lái)越多地支撐著不合理上訪(fǎng)行為。尤其是隨著信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)權(quán)力逐漸加大、信訪(fǎng)成為一種解決問(wèn)題的渠道而不僅僅是反映民情民意的方式時(shí)，這種色彩表現(xiàn)得更為明顯。面對(duì)那些要求過(guò)高、訴求不合理以及超出政府職能范圍的上訪(fǎng)者，基層政府只能想辦法給他們一點(diǎn)小恩小惠（比如低保指標(biāo)、困難救助、安排工作等），讓他們暫時(shí)息訪(fǎng)。比如，有的政策性問(wèn)題，需要有國(guó)家或者更高級(jí)地方政府出臺(tái)統(tǒng)一的政策作為處理依據(jù)，而基層政府缺乏制定政策的能力和條件。（三）壓力型信訪(fǎng)體制的束縛在壓力型的信訪(fǎng)體制中[16]，信訪(fǎng)工作任務(wù)自上而下層層傳遞，最后落到了地方和基層政府頭上。然而，當(dāng)農(nóng)民從集體解放出來(lái)之后，卻似乎并沒(méi)有朝著改革者所設(shè)計(jì)的那樣順利轉(zhuǎn)化為他們所期待的公民，而是演變?yōu)橹恢v權(quán)利、不講義務(wù)的“無(wú)公德個(gè)人”[14]。這種父愛(ài)式政權(quán)強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，但它同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題。面對(duì)上訪(fǎng)者的意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)，喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)、背負(fù)沉重倫理道義壓力的基層政府只能以犧牲原則和底線(xiàn)的方式來(lái)暫時(shí)達(dá)到息訴罷訪(fǎng)的目的。[13]5152改革開(kāi)放后，國(guó)家的職能有所變化，它逐漸從一些具體領(lǐng)域當(dāng)中退出。一些媒體也曾報(bào)道過(guò)部分地方政府為了息訪(fǎng)、維穩(wěn)而將本來(lái)精神正常的上訪(fǎng)者當(dāng)成精神病人強(qiáng)行送進(jìn)療養(yǎng)院的情況。另一方面，當(dāng)精神病上訪(fǎng)者滯留公共場(chǎng)所、擾亂社會(huì)秩序時(shí)，又必須對(duì)他們進(jìn)行控制。[10]p73在當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)，也時(shí)常有一些精神病人活躍在基層信訪(fǎng)治理領(lǐng)域。同時(shí)，這樣的治理方式也跟建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的根本目標(biāo)和要求相悖。還有人家里的電線(xiàn)斷了，要政府出面找人幫忙修好。這些上訪(fǎng)者實(shí)質(zhì)上將政府視為無(wú)所不能、無(wú)所不管的全能型政府[9]p6872，故謂之全能型上訪(fǎng)?，F(xiàn)在黑社會(huì)介入死人鬧事事件中，黑社會(huì)幫你策劃，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，收入（指政府給的錢(qián)）分成。為此，上訪(fǎng)者更傾向于采取種種非常規(guī)的甚至過(guò)激的上訪(fǎng)行為。對(duì)于這部分上訪(fǎng)者，我們要對(duì)其行為給予同情性地理解，積極采取措施解決他們的問(wèn)題。”[5]還有人認(rèn)為80%到北京上訪(fǎng)的都是無(wú)理的。有的農(nóng)民上訪(fǎng)是為了強(qiáng)占他人的利益，有的是為了從政府獲取諸如低保、錢(qián)物的照顧。2009年6月，楊云發(fā)還找到橋鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)陳克強(qiáng)要求鎮(zhèn)里幫他評(píng)選全國(guó)道德模范。最后，政府還是不得不滿(mǎn)足他們的過(guò)高要求。一、不合理上訪(fǎng)的表現(xiàn)所謂不合理上訪(fǎng)，指上訪(fǎng)者提出非正當(dāng)?shù)?、過(guò)高的訴求或者在上訪(fǎng)過(guò)程中使用偏離信訪(fǎng)制度文本規(guī)定的上訪(fǎng)方式的上訪(fǎng)行為。不過(guò)，我們也應(yīng)看到，同樣有一些上訪(fǎng)者在上訪(fǎng)過(guò)程中屢屢獲利，甚至將上訪(fǎng)作為一種職業(yè)或者謀生手段。第一篇：不合理上訪(fǎng)與信訪(fǎng)體制改革研究不合理上訪(fǎng)與信訪(fǎng)體制改革研究不合理上訪(fǎng)是上訪(fǎng)者提出非正當(dāng)?shù)?、過(guò)高的訴求或者在上訪(fǎng)過(guò)程中使用偏離信訪(fǎng)制度文本規(guī)定的上訪(fǎng)方式的上訪(fǎng)行為。我們承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中確實(shí)有很多上訪(fǎng)者在維權(quán)時(shí)遭遇了各種挫折，有的甚至為此而付出了沉重代價(jià)。本文先探討了當(dāng)前不合理上訪(fǎng)的諸種表現(xiàn)，爾后分析不合理上訪(fǎng)生成和蔓延的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出改革信訪(fǎng)體制、走出信訪(fǎng)治理困境的對(duì)策建議。有些上訪(fǎng)者提出的訴求雖然有一定的事實(shí)和政策法律根據(jù)，本來(lái)可以酌情解決，滿(mǎn)足其一定程度的要求，但是他們?cè)谏显L(fǎng)時(shí)漫天要價(jià)，訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本應(yīng)得的那一份。截至2009年4月，楊云發(fā)已經(jīng)通過(guò)反復(fù)上訪(fǎng)獲得共計(jì)5個(gè)低保指標(biāo)，包括2個(gè)城鎮(zhèn)低保和3個(gè)農(nóng)村低保。另有其他一些上訪(fǎng)者盡管不是上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，但有時(shí)候也通過(guò)上訪(fǎng)要挾政府來(lái)謀取利益。江西省信訪(fǎng)局工作人員估計(jì)說(shuō)：“現(xiàn)在到北京上訪(fǎng)的里面有50%都是要求過(guò)高、訴求不合理的。一方面，有一部分人確實(shí)是因?yàn)樽约旱暮侠碓V求、正當(dāng)權(quán)益長(zhǎng)期未能或者無(wú)法得到滿(mǎn)足，心中積滿(mǎn)了怨氣，在萬(wàn)分憤怒的情況下采取過(guò)激行為。由于上訪(fǎng)者數(shù)量眾多，上訪(fǎng)者需要凸顯自己?jiǎn)栴}的重要性，以引起政府官員的重視，提高問(wèn)題獲得解決的可能性。逢死必鬧，鬧事就是要政府給錢(qián)。（三）全能型上訪(fǎng)所謂全能型上訪(fǎng)，指上訪(fǎng)者提出的訴求不切實(shí)際，政府完全無(wú)法滿(mǎn)足，或者本就不屬于政府的管轄職責(zé)范圍。[2]p228有人的小孩辦理出國(guó)留學(xué)手續(xù)時(shí)，被中介騙了一筆錢(qián)，要求政府賠償。若政府不分青紅皂白、無(wú)論上訪(fǎng)者的何種訴求都一概滿(mǎn)足，必將大大增加自己的負(fù)擔(dān)，釀成無(wú)法收拾的惡果。據(jù)刁杰成的抽樣統(tǒng)計(jì)，1955年，%，1956年和1957年這一比例上升到8%。一方面，對(duì)于精神病人，政府部門(mén)必須照看好，要為他們的安全和健康著想。當(dāng)然，我們也不排除一些上訪(fǎng)者本來(lái)精神正常，但因?yàn)樵陂L(zhǎng)期上訪(fǎng)過(guò)程中與政府部門(mén)打交道而轉(zhuǎn)變成精神病的案例?！盵13]4950國(guó)家對(duì)民眾扮演著家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的角色，具有濃厚的父愛(ài)主義特征。這些不合理上訪(fǎng)者利用黨和國(guó)家的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)來(lái)與政府展開(kāi)周旋，以社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)遺產(chǎn)來(lái)要求政府承擔(dān)責(zé)任。群眾仍然以傳統(tǒng)的角色要求黨和國(guó)家對(duì)其負(fù)責(zé)，要求國(guó)家“為人民服務(wù)”。對(duì)農(nóng)民個(gè)人權(quán)益的強(qiáng)調(diào)和保護(hù)固然是將農(nóng)民變?yōu)楣竦男枰?，是建?gòu)現(xiàn)代國(guó)家的需求。面對(duì)不合理上訪(fǎng)者，無(wú)奈的政府只好用低保、困難救助指標(biāo)來(lái)打發(fā)他們，出現(xiàn)了“農(nóng)民講政治，干部講感情”的吊詭局面。而問(wèn)題在于，上訪(fǎng)者反映的許多問(wèn)題并非地方基層政府所能解決的，或者本來(lái)就不屬于他們職責(zé)范圍之內(nèi)。對(duì)于那些真正有冤屈、權(quán)利受到侵害的上訪(fǎng)案件而言，只要基層政府秉公辦事，一般都能妥當(dāng)處理。[17]不過(guò)，不可否認(rèn)的是，信訪(fǎng)帶有一定的人治色彩。[19]這些上訪(fǎng)者通過(guò)循環(huán)往復(fù)的互動(dòng)試探出了政府的底線(xiàn)，步步緊逼，迫使政府滿(mǎn)足自己的要求。[20]大量的資源被消耗在息訪(fǎng)和擺平上面。尤其是當(dāng)上訪(fǎng)者反映的問(wèn)題涉及自身時(shí)，他們更可能采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度。（三）重新整合信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)當(dāng)前，不僅黨委政府設(shè)立有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，而且包括法院、檢察院、公安局等在內(nèi)的眾多公共權(quán)力部門(mén)都設(shè)立有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)。筆者以為，民眾的合理、合法權(quán)利固然需要切實(shí)保護(hù)，但權(quán)利話(huà)語(yǔ)的泛濫則往往使問(wèn)題走向了方面，為少數(shù)不合理上訪(fǎng)者乘機(jī)謀利創(chuàng)造了空間。（針對(duì)答復(fù)意見(jiàn)有以上幾點(diǎn)）四、事實(shí)與理由：（一）…………；（二）…………；（三）…………。電話(huà)：*** 曹縣殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心為山東省殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，每年給予一定免費(fèi)康復(fù)名額。一些交通肇事逃逸案件，從現(xiàn)場(chǎng)勘察找不到遺留物、痕跡，也沒(méi)有目擊證人這給案件的偵破帶來(lái)了更大的難度。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：一、交通事故處理民警要樹(shù)立公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高辦案質(zhì)量?？h級(jí)交警大隊(duì)是公安機(jī)關(guān)基層單位是直接與人民群眾打交道的窗口，群眾信訪(fǎng)問(wèn)題絕大多數(shù)發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的關(guān)鍵也在基層。七、做好交通安全及信訪(fǎng)法律、法規(guī)的宣傳，教育群眾合理、合法通過(guò)司法途徑解決各種糾紛。新時(shí)期中國(guó)行政發(fā)展的推動(dòng)力有兩個(gè)層面，從淺層看，是政府財(cái)政的壓力，龐大的干部隊(duì)伍使得財(cái)政收入的近一半變成“人頭費(fèi)”，財(cái)政變成了“吃飯財(cái)政”，隨著時(shí)間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)脫胎于封建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說(shuō)，來(lái)自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來(lái)自行政環(huán)境的動(dòng)力相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無(wú)不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開(kāi)，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行