【正文】 機關稱呼〕申請人（簽字）: XXXX年XX月XX日第三篇：康復中心不合理救助信訪案件情況匯報曹縣殘聯(lián)關于工單編號***7515750 市長公開電話處理單處理情況的匯報縣長公開電話辦公室：2015年1月13日，我們收到了工單編號***7515750市長公開電話處理單，發(fā)話人匿名舉報反映：殘聯(lián)康復訓練中心存在不合理現(xiàn)象，學員邵希，男孩，今年3歲；任雅曼，男孩，今年1歲；劉歡，女孩，今年4歲，家庭生活均富裕，但康復訓練中心副主任任振生仍為其辦理免費康復訓練。為改變這一局面，需要對當前過于彌散的權(quán)利話語進行矯正，對打著“維權(quán)”名義進行謀利的不合理上訪、無理取鬧行為進行規(guī)訓，既使不合理上訪者意識到上訪的底線，又讓社會大眾認清不合理上訪行為背后的邏輯和上訪問題的復雜面相。信訪機構(gòu)遍地開花固然有利于反映各個領域和行業(yè)的問題，但它同時帶來資源分散、部門之間互相推諉扯皮導致信訪工作效率較低的弊端。這正是國家為何要實行“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”和一票否決制的重要原因。這不僅未在實質(zhì)上緩和社會矛盾，反而誘發(fā)了更多的不穩(wěn)定因素。由此形成的畸形政治心理結(jié)構(gòu)正越來越多地支撐著不合理上訪行為。尤其是隨著信訪機構(gòu)權(quán)力逐漸加大、信訪成為一種解決問題的渠道而不僅僅是反映民情民意的方式時，這種色彩表現(xiàn)得更為明顯。面對那些要求過高、訴求不合理以及超出政府職能范圍的上訪者，基層政府只能想辦法給他們一點小恩小惠（比如低保指標、困難救助、安排工作等），讓他們暫時息訪。比如，有的政策性問題，需要有國家或者更高級地方政府出臺統(tǒng)一的政策作為處理依據(jù)，而基層政府缺乏制定政策的能力和條件。（三）壓力型信訪體制的束縛在壓力型的信訪體制中[16]，信訪工作任務自上而下層層傳遞，最后落到了地方和基層政府頭上。然而，當農(nóng)民從集體解放出來之后，卻似乎并沒有朝著改革者所設計的那樣順利轉(zhuǎn)化為他們所期待的公民，而是演變?yōu)橹恢v權(quán)利、不講義務的“無公德個人”[14]。這種父愛式政權(quán)強調(diào)和體現(xiàn)了國家對人民群眾的深切關懷和愛護，但它同時也帶來諸多問題。面對上訪者的意識形態(tài)話語，喪失話語權(quán)、背負沉重倫理道義壓力的基層政府只能以犧牲原則和底線的方式來暫時達到息訴罷訪的目的。[13]5152改革開放后，國家的職能有所變化，它逐漸從一些具體領域當中退出。一些媒體也曾報道過部分地方政府為了息訪、維穩(wěn)而將本來精神正常的上訪者當成精神病人強行送進療養(yǎng)院的情況。另一方面，當精神病上訪者滯留公共場所、擾亂社會秩序時，又必須對他們進行控制。[10]p73在當下鄉(xiāng)村社會，也時常有一些精神病人活躍在基層信訪治理領域。同時，這樣的治理方式也跟建構(gòu)現(xiàn)代國家的根本目標和要求相悖。還有人家里的電線斷了，要政府出面找人幫忙修好。這些上訪者實質(zhì)上將政府視為無所不能、無所不管的全能型政府[9]p6872，故謂之全能型上訪?，F(xiàn)在黑社會介入死人鬧事事件中，黑社會幫你策劃，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，收入（指政府給的錢）分成。為此，上訪者更傾向于采取種種非常規(guī)的甚至過激的上訪行為。對于這部分上訪者，我們要對其行為給予同情性地理解，積極采取措施解決他們的問題?！盵5]還有人認為80%到北京上訪的都是無理的。有的農(nóng)民上訪是為了強占他人的利益，有的是為了從政府獲取諸如低保、錢物的照顧。2009年6月，楊云發(fā)還找到橋鎮(zhèn)武裝部長陳克強要求鎮(zhèn)里幫他評選全國道德模范。最后，政府還是不得不滿足他們的過高要求。一、不合理上訪的表現(xiàn)所謂不合理上訪，指上訪者提出非正當?shù)?、過高的訴求或者在上訪過程中使用偏離信訪制度文本規(guī)定的上訪方式的上訪行為。不過，我們也應看到，同樣有一些上訪者在上訪過程中屢屢獲利，甚至將上訪作為一種職業(yè)或者謀生手段。第一篇：不合理上訪與信訪體制改革研究不合理上訪與信訪體制改革研究不合理上訪是上訪者提出非正當?shù)?、過高的訴求或者在上訪過程中使用偏離信訪制度文本規(guī)定的上訪方式的上訪行為。我們承認，現(xiàn)實當中確實有很多上訪者在維權(quán)時遭遇了各種挫折，有的甚至為此而付出了沉重代價。本文先探討了當前不合理上訪的諸種表現(xiàn)，爾后分析不合理上訪生成和蔓延的內(nèi)在邏輯，進而提出改革信訪體制、走出信訪治理困境的對策建議。有些上訪者提出的訴求雖然有一定的事實和政策法律根據(jù)，本來可以酌情解決，滿足其一定程度的要求，但是他們在上訪時漫天要價，訴求遠遠高于本應得的那一份。截至2009年4月，楊云發(fā)已經(jīng)通過反復上訪獲得共計5個低保指標，包括2個城鎮(zhèn)低保和3個農(nóng)村低保。另有其他一些上訪者盡管不是上訪專業(yè)戶，但有時候也通過上訪要挾政府來謀取利益。江西省信訪局工作人員估計說：“現(xiàn)在到北京上訪的里面有50%都是要求過高、訴求不合理的。一方面，有一部分人確實是因為自己的合理訴求、正當權(quán)益長期未能或者無法得到滿足，心中積滿了怨氣，在萬分憤怒的情況下采取過激行為。由于上訪者數(shù)量眾多，上訪者需要凸顯自己問題的重要性，以引起政府官員的重視，提高問題獲得解決的可能性。逢死必鬧，鬧事就是要政府給錢。（三）全能型上訪所謂全能型上訪，指上訪者提出的訴求不切實際，政府完全無法滿足，或者本就不屬于政府的管轄職責范圍。[2]p228有人的小孩辦理出國留學手續(xù)時，被中介騙了一筆錢，要求政府賠償。若政府不分青紅皂白、無論上訪者的何種訴求都一概滿足，必將大大增加自己的負擔，釀成無法收拾的惡果。據(jù)刁杰成的抽樣統(tǒng)計，1955年，%，1956年和1957年這一比例上升到8%。一方面，對于精神病人，政府部門必須照看好，要為他們的安全和健康著想。當然，我們也不排除一些上訪者本來精神正常，但因為在長期上訪過程中與政府部門打交道而轉(zhuǎn)變成精神病的案例?！盵13]4950國家對民眾扮演著家長和監(jiān)護人的角色，具有濃厚的父愛主義特征。這些不合理上訪者利用黨和國家的傳統(tǒng)意識形態(tài)來與政府展開周旋，以社會主義國家意識形態(tài)遺產(chǎn)來要求政府承擔責任。群眾仍然以傳統(tǒng)的角色要求黨和國家對其負責，要求國家“為人民服務”。對農(nóng)民個人權(quán)益的強調(diào)和保護固然是將農(nóng)民變?yōu)楣竦男枰?，是建?gòu)現(xiàn)代國家的需求。面對不合理上訪者，無奈的政府只好用低保、困難救助指標來打發(fā)他們，出現(xiàn)了“農(nóng)民講政治，干部講感情”的吊詭局面。而問題在于，上訪者反映的許多問題并非地方基層政府所能解決的，或者本來就不屬于他們職責范圍之內(nèi)。對于那些真正有冤屈、權(quán)利受到侵害的上訪案件而言，只要基層政府秉公辦事，一般都能妥當處理。[17]不過，不可否認的是，信訪帶有一定的人治色彩。[19]這些上訪者通過循環(huán)往復的互動試探出了政府的底線，步步緊逼，迫使政府滿足自己的要求。[20]大量的資源被消耗在息訪和擺平上面。尤其是當上訪者反映的問題涉及自身時，他們更可能采取敷衍塞責的態(tài)度。（三）重新整合信訪機構(gòu)當前，不僅黨委政府設立有信訪機構(gòu)，而且包括法院、檢察院、公安局等在內(nèi)的眾多公共權(quán)力部門都設立有信訪機構(gòu)。筆者以為，民眾的合理、合法權(quán)利固然需要切實保護，但權(quán)利話語的泛濫則往往使問題走向了方面，為少數(shù)不合理上訪者乘機謀利創(chuàng)造了空間。（針對答復意見有以上幾點）四、事實與理由：（一）…………；（二）…………；（三）…………。電話：*** 曹縣殘疾人康復訓練中心為山東省殘疾兒童定點康復機構(gòu)，每年給予一定免費康復名額。一些交通肇事逃逸案件，從現(xiàn)場勘察找不到遺留物、痕跡，也沒有目擊證人這給案件的偵破帶來了更大的難度。綜上所述，筆者認為應當采取以下對策：一、交通事故處理民警要樹立公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，加強業(yè)務學習,提高辦案質(zhì)量?？h級交警大隊是公安機關基層單位是直接與人民群眾打交道的窗口，群眾信訪問題絕大多數(shù)發(fā)生在基層，解決問題的關鍵也在基層。七、做好交通安全及信訪法律、法規(guī)的宣傳，教育群眾合理、合法通過司法途徑解決各種糾紛。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務的經(jīng)濟基礎。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封建社會和計劃經(jīng)濟體制“母體”的社會來說，市場經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，也很不平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。第三講 行政體制改革的阻力應該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力相比，對改革的影響不具有實質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權(quán)力對社會生活進行廣泛深入的指導、協(xié)調(diào)及干預和控制，社會現(xiàn)象、社會關系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。這種社會思想氛圍，是廣大公務員走出機關，下海分流的一大思想障礙和阻力。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力二、應對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。從大的方面講，在相當長的時期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。有了正確的思想認識，才會產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應的行