【正文】 社會(huì)主義國(guó)家，它仍然需要彰顯體制的優(yōu)越性，需要兌現(xiàn)諸如“共同富?！薄ⅰ靶】瞪睢敝惖某兄Z。（二）權(quán)利話語的泛濫新中國(guó)前三十年，國(guó)家治理“是以?群眾?的觀念而不是以?公民?的觀念為指導(dǎo)思想。按照國(guó)家《信訪條例》第二十一條第三款規(guī)定：信訪事項(xiàng)按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”。當(dāng)上訪者眼見通過上訪能獲取額外利益時(shí)，便容易以上訪作為獲利手段，從而不斷催生和蔓延新的不合理上訪行為。這不僅不利于官民關(guān)系的改善，反而容易進(jìn)一步惡化官民關(guān)系，使政府合法性進(jìn)一步流失。不過，當(dāng)前的信訪考核制度剛性太強(qiáng)，給地方和基層套上了一個(gè)“緊箍咒”。還需要對(duì)民眾加強(qiáng)責(zé)任教育，塑造權(quán)利與義務(wù)平衡觀念，讓民眾更加充分地理解權(quán)利與義務(wù)的不可分離性，使他們明白不存在沒有成本的權(quán)利，權(quán)利的享有需以履行相應(yīng)的義務(wù)為基礎(chǔ)。以上三名兒童均為省級(jí)免費(fèi)救助對(duì)象，有完善的救助手續(xù)和檔案資料，發(fā)話人反映的情況與調(diào)查實(shí)際不符，不存在救助不合理現(xiàn)象。二、預(yù)防和減少交通事故逃逸案件的發(fā)生，提高交通肇事偵破能力是解決交通事故信訪上訪問題的根本辦法。因此，我們對(duì)待上訪群眾的態(tài)度問題上，要樹立“群眾利益無小事，群眾利益高于一切”的意識(shí)，積極協(xié)調(diào)解決一些信訪人長(zhǎng)期存在的生活上、工作上的存的困難和問題，從情感化上訪人，從而拉近警民關(guān)系，最終達(dá)到息訴息訪的目的。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。從理論上看，２０年來，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國(guó)革命才有勝利的可能。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國(guó)的問題。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。另一方面，官本位意識(shí)在中國(guó)國(guó)民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。所以，行政改革的阻力可以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。要實(shí)時(shí)關(guān)注和控制信訪人的動(dòng)態(tài)情況，通過開門接訪、帶案下訪、上門回訪，不斷創(chuàng)新信訪工作的形式，拓寬信訪工作的空間，維護(hù)公正，弘揚(yáng)正氣，不能坐等觀望，使案件解決變得被動(dòng)。（四）對(duì)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議而引發(fā)的信訪上訪。電話：*** 對(duì)發(fā)話人反映劉歡女孩4歲學(xué)員，調(diào)查如下：劉歡是小名，身份證姓名為劉雨露，女，魏灣鎮(zhèn)焦樓村人，2008年8月出生，有一個(gè)雙胞胎哥哥，出生時(shí)早產(chǎn)，一歲時(shí)因發(fā)育落后，兩個(gè)孩子均被診斷為”智力障礙和腦癱”，父親辭去工作，常年帶孩子在外治療，母親是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師，月薪2000元左右，生活困難。一旦他們對(duì)不合理上訪者采取強(qiáng)制措施，則很容易引發(fā)社會(huì)的公憤，遭到公眾輿論的譴責(zé)，使他們處于非常被動(dòng)之境地。如此，地方和基層政府才愿意重視信訪問題。比如，江西省L縣的一個(gè)生豬養(yǎng)殖大戶曾經(jīng)承包一塊山林舉辦養(yǎng)豬場(chǎng)，后來政府因開發(fā)需要將這片山林收回，起初協(xié)商只給10萬元補(bǔ)償，該養(yǎng)殖戶不同意，就到北京上訪，后來縣里答應(yīng)給20萬，但是養(yǎng)殖戶仍然不同意，繼續(xù)赴京上訪，最后縣里承諾給100萬元補(bǔ)償，該養(yǎng)殖戶才息訴罷訪。在現(xiàn)行信訪考核體制下，上訪必然意味著對(duì)基層政府不利。這樣的意識(shí)形態(tài)既為底層民眾反映生活困難、表達(dá)利益訴求提供了渠道，也給那些希圖乘機(jī)謀利的搭便車[15]者創(chuàng)造了空間。由此，在民眾的期望與黨和國(guó)家所推動(dòng)的轉(zhuǎn)型之間存有張力，農(nóng)村基層信訪治理所遭遇的倫理困境，正是這種張力難以彌合的表現(xiàn)。國(guó)家對(duì)人民群眾、對(duì)社會(huì)擔(dān)負(fù)起無限責(zé)任。雖然他的話語有些夸張，但是精神病上訪者的存在卻是一種客觀事實(shí)。這些全能型上訪者以自己的各種困難為由要求政府擔(dān)負(fù)無限責(zé)任，顯然是不切實(shí)際的。本來政府并不負(fù)有直接責(zé)任，但迫于群眾的壓力，最后不得不“花錢買平安”，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠償。對(duì)于這一部分上訪者，應(yīng)該先對(duì)其過激行為進(jìn)行勸阻，如果勸阻無效則在恰當(dāng)情況下應(yīng)采取強(qiáng)制措施，不能為了“維穩(wěn)”而一味妥協(xié)退讓，滿足他們的不合理、不正當(dāng)訴求?！盵4]另據(jù)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大招標(biāo)項(xiàng)目“江西當(dāng)前面臨的突出社會(huì)矛盾與創(chuàng)新社會(huì)管理研究”課題組在江西全省范圍內(nèi)的抽樣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者在回答“您認(rèn)為當(dāng)前不合理上訪的嚴(yán)重程度”這一問題時(shí)，選擇“很多”和“較多”%%，%。2009年，楊云發(fā)繼續(xù)到區(qū)政府和區(qū)民政局上訪，要求給他的有正式工作的兒媳婦安排一個(gè)城鎮(zhèn)低保名額。因此，對(duì)當(dāng)前信訪治理困境的研究，就不能僅僅局限于維權(quán)型上訪或者合理的、正當(dāng)?shù)纳显L行為，而應(yīng)將不合理上訪納入研究視域。近年來，不合理上訪呈現(xiàn)不斷蔓延之勢(shì)，給信訪工作帶來諸多不利影響?！痹诂F(xiàn)實(shí)中，不合理上訪主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面?！彼踔撂寡裕骸爸灰o票子，我就喊共產(chǎn)黨萬歲。甚至有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前上訪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形，必須引起高度重視。有的過激上訪抗?fàn)幮袨樯踔猎趪?guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。用他們的話語表達(dá)即為“這就應(yīng)當(dāng)是你政府干的事”。（四）精神病上訪不言而喻，精神病上訪即指那些或多或少患有精神疾病的上訪者。刁杰成曾講到：“這些來訪人長(zhǎng)期滯留北京，并有越軌行為，這部分人數(shù)量不多，但能量大、危害大，胡攪蠻纏，嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)的工作秩序和上訪程序，以及社會(huì)治安。換言之，國(guó)家擔(dān)負(fù)無限責(zé)任的狀況依然沒有根本改觀。?群眾?的觀念著重某些階層的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利，而忽略了個(gè)人的自由權(quán)利。換言之，只要某個(gè)地方出現(xiàn)了上訪，就必須由當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)處理。所以，不合理上訪行為的產(chǎn)生和蔓延跟壓力型的信訪體制有著密切關(guān)系。三、改革信訪體制的路徑與措施當(dāng)前，不合理上訪的蔓延態(tài)勢(shì)，不僅給我國(guó)信訪工作帶來很大的沖擊，而且日益嚴(yán)重地影響著行政體制改革和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程。當(dāng)基層政府承擔(dān)的壓力過重時(shí)，他們必然會(huì)想方設(shè)法減輕或者逃避壓力，以種種變相的方式推卸責(zé)任。這樣才能改變當(dāng)前權(quán)力話語過于彌散的局面，取得意識(shí)形態(tài)話語權(quán)。曹縣殘疾人聯(lián)合會(huì)2015年1月14日第四篇：減少交通事故信訪上訪案件之我見減少交通事故信訪上訪案件之我見黨的十七大明確指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的矛盾糾紛，是以民生問題為主題的矛盾糾紛。提高交通肇事偵破能力，要從人力、物力和機(jī)制上保障交通肇事逃逸案件的偵破工作，實(shí)行交通肇事逃逸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)交通肇事逃逸案件線索，建交通事故逃逸案件協(xié)查機(jī)制，健全逃逸案件堵截預(yù)案，嚴(yán)厲打擊交通肇事逃逸違法犯罪行為。第五篇：行政管理體制改革研究行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb 張為波健身 第三講 行政體制改革的阻力一、思考題：。第三講 行政體制改革的阻力社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)造性探索，無論我們?cè)俳夥潘枷?，作為人類歷史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性是必然的。第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國(guó)的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。對(duì)公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許多不得不憂慮的不確定性因素。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。”第三講 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。六、層層簽訂“軍令狀”，落實(shí)的“四個(gè)一”工作措施，確保信訪案子件件落實(shí)。交通事故發(fā)生后，死者親屬悲傷之余迫切想得到的是盡可能多的死亡賠償金，死者家屬以死人為由，死者家屬糾集眾多親友集體到辦案單位、政府、上訪，并采取一些過激行為擴(kuò)大影響，贏取廣大群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同情和支持，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，向案件辦理單位和人員施加壓力，從而達(dá)到其目的。2012年，家長(zhǎng)持貧 困證明到本中心申請(qǐng)免費(fèi)訓(xùn)練，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，同意給予救助。地方和基層政府在應(yīng)對(duì)不合理上訪時(shí)缺乏底氣。（二）改革信訪考核制度信訪體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須