【正文】 需要彰顯體制的優(yōu)越性，需要兌現(xiàn)諸如“共同富裕”、“小康生活”之類的承諾。[12]總之，當前各種不合理上訪均呈蔓延之勢，已經(jīng)極大地影響和沖擊著正常的信訪工作秩序。這讓信訪工作人員相當為難。申端鋒在河南省和平鄉(xiāng)調(diào)查時，就了解到5起精神病上訪案件。在現(xiàn)代國家里面，政府應該是一個職能范圍邊界清晰、有所為有所不為的政府，而不能攬起所有職能和責任。甚至還有人的兒子娶不到媳婦，也要政府負責。跟謀利型上訪不同，全能型上訪者本身沒有明顯的、強烈的主觀謀利意圖，他們只是將自己的不合理訴求視為政府理所當然的義務和責任。他們組織上街游行，每人每天50元，一包煙。近年來，過激上訪行為數(shù)量比以前快速增加，造成越來越普遍的示范效應。實在無法解決的，要做好解釋工作。[6]謀利型上訪的日益蔓延，已經(jīng)極大地影響和沖擊著既有的信訪體制。在橋鎮(zhèn)，甚至還出現(xiàn)了專門收取“勞務費”替他人上訪告狀的中介。楊云發(fā)曾跟筆者談到：“（評道德模范）目的是要搞點錢用，沒有其他意思。謀利型上訪的極端表現(xiàn)就是上訪專業(yè)戶，即那些經(jīng)常以上訪作為謀求利益的手段甚至依靠上訪謀生的人。國務院2005年頒布的《信訪條例》第三十二條第三款對不合理上訪及其處置方式做出了明確規(guī)定：“請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。[2]p188這些不合理的、謀利型的上訪者在當下社會中不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)不斷蔓延之勢。它主要表現(xiàn)為謀利型上訪、全能型上訪、過激型上訪和精神病上訪等四種類型。他們都將目光聚焦于維權(quán)型上訪，[1]關(guān)注那些在維權(quán)過程中遭遇諸種困難和阻礙的上訪者，并由此衍伸出對現(xiàn)行利益表達機制的批判。如此，方能為信訪問題提供一種全面的、客觀的解釋路徑，才能制定出科學合理的對策措施。在實踐中，有的上訪者提出的利益訴求無任何事實或者政策法律依據(jù)，但他們還是要求政府相關(guān)部門滿足。為了保險起見，楊云發(fā)還跟區(qū)民政局長簽訂了協(xié)議書，雙方協(xié)議約定：民政局長保證給他一個低保指標，楊云發(fā)自己也保證只要獲得低保指標，以后永不上訪。除了楊云發(fā)之外，在橋鎮(zhèn)被鄉(xiāng)村干部視為難纏的上訪專業(yè)戶的至少還有10多個。一些信訪實踐部門工作人員對謀利型上訪的現(xiàn)狀甚為擔憂。對于行為過激型上訪，應該辯證地、一分為二地看待。采取過激行為是上訪者把自己的訴求問題化的一種策略[7]p317。只要死了人，即使自己打架死人，農(nóng)民也找政府鬧。這又反過來進一步刺激了過激型上訪行為的滋生，誘發(fā)越來越多的人上訪時采用過激行為來使自己的訴求問題化，并被一些欲圖謀利的不法分子利用。比如，有人的老婆在外打工時發(fā)生婚外情跟別人跑了，丈夫去找鎮(zhèn)黨委書記要求解決。政府不可能事無巨細、無所不管、無所不包。早在建國初期，信訪制度正式確立不久，就出現(xiàn)了精神病上訪的現(xiàn)象。精神病上訪給信訪工作帶來了很大困難?！盵11]p278279由此可見，數(shù)量雖少的精神病上訪同樣給基層信訪工作造成了極大的阻礙，牽扯了基層政府相當一部分精力。在這樣的體制下，“每個人只需干好自己的那份工作，剩下的事全都由國家來負責。上訪者能夠援引意識形態(tài)話語，占據(jù)道德制高點，要求政府滿足其利益要求。當前信訪治理的倫理困境表明，國家政權(quán)的父愛特性并沒有改變。人們對現(xiàn)實利益高度關(guān)注，成為追逐利益的原子化個體，形成相互攀比的局面。當上訪者要求救助時，政府便面臨著如何對其反映的信息進行甄別的難題，如果這一難題無法解決，則很可能被一部分不合理上訪者所利用。想方設(shè)法平息上訪、維穩(wěn)保安成為他們的首選。他們必定要對上訪案件進行處理，讓上訪者息訴罷訪。它對于加強民眾對官員的監(jiān)督、中央掌握地方實情和密切政府與群眾聯(lián)系都具有重要意義。類似這種通過上訪要挾政府滿足不合理、過高要求的上訪者還有許多。這表明，原先的信訪分類治理體系已經(jīng)失效。否則，地方和基層政府處理信訪問題時很可能不愿意履行責任?？梢钥紤]在信訪治理體制中增設(shè)信訪數(shù)量彈性預警線，如果信訪數(shù)量在預警線內(nèi)，那么不需要進行考核，一旦超過預警線，則可以對其進行考核。這樣的境況使得地方和基層政府喪失了行使正當權(quán)力的能力和勇氣。（一）……；（二）……；（三）…………。在2013到本中心申請免費救助，經(jīng)調(diào)查，此家庭系一戶多殘家庭，家庭經(jīng)濟困難，決定給予救助。一、產(chǎn)生交通事故信訪案件原因（一）交通肇事逃逸案件未偵破而引發(fā)信訪上訪。交通事故發(fā)生后傷者治療終結(jié)后，對人身傷害程度所作的司法鑒定結(jié)論在當時雙方當事人沒有異議事故賠償也已終結(jié)，但隨時間的推移傷者家屬以傷者的病情惡化，導致其它病癥出現(xiàn)等原因受傷人家屬對以前所做的鑒定結(jié)論提出異議要求重新鑒定的要求不能滿足而引發(fā)上訪。四、發(fā)揮基層作用，解決初信初訪。每件信訪案件都要落實“一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“四個一”工作措施，對群眾反映民警態(tài)度蠻橫、執(zhí)法不公等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查核實無誤后，加以整改，有關(guān)單位負責人和辦案民警要主動登門拜訪，向上訪群眾真誠道歉，并告知其糾正結(jié)果，爭取諒解。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動力系統(tǒng)”。從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經(jīng)濟體制模式模糊性的制約。而實現(xiàn)這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力光改行政機構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結(jié)果必然是各種矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖可取一時之效，但難有長久之功。公務員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關(guān)只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。因此，面對矛頭針對自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。指出這一點，我們就不難理解，為什么設(shè)計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對策，強化創(chuàng)收弱化服務，實功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導致改革走過場。正確對待阻力。營造一種推動改革的社會氛圍?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現(xiàn)對行政體制的根本性變革，讓其適應市場經(jīng)濟；另一方面不僅要依靠它來實現(xiàn)對當前社會經(jīng)濟的調(diào)控，而且要依靠它實現(xiàn)對其自身的徹底變革。根據(jù)辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應。（３）基于對不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力公務員屬于社會中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務員。一方面，我們要求企業(yè)“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、資本市場等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場。但我國市場經(jīng)濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。以“五進”交通安全宣傳為契機，加大《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》等交通安全法律法規(guī)宣傳，同時積極開展《中華人民共和國民法》、《信訪條例》、《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》等涉及信訪工作的法律法規(guī)宣傳，使群眾真正懂得如何正確維權(quán)，如何依法信訪，從而有效減少重訪、鬧訪、越級上訪等交通事故信訪問題。在交警大隊設(shè)置信訪接待室，同時發(fā)揮“值日警官”、“法制員”等制度建設(shè)，由值日警官、法制員兼做信訪民警，通過接待信訪人了解其訴求，能給予解決的立即解決，解決不了的再向縣公安局領(lǐng)導匯報解決，爭取把人民群眾的不理解和不滿意解決在基層，要對一起信訪案件都要高度重視，特別是對群眾初信初訪要積極、真誠，對群眾的合理訴求給予足夠重視，真誠接待，認真解決，從而有效減少交通事故信訪問題。必須認真學習《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》等努力法律法規(guī)，使每個交通事故處理民警都能按照法定程序、時效完成交通事故處理工作，不斷強化民警事故處理的基本技能，牢固樹立服務意識，大局意識、法律意識、證據(jù)意識、程序意識，交通事故責任認定要切實做到證據(jù)充分，事實清楚，適用法律準確，依法認定責任，并做好解釋工作。比如：2007年5月27日發(fā)生在扶風縣杏林鎮(zhèn)的重大交通肇事逃逸案件，縣公安局及交警大隊抽調(diào)大量警力成立專案組但案件至今尚未偵破，受害人家屬多次到省市兩級上訪成為我縣交通事故上訪案件之一。根據(jù)魯殘聯(lián)發(fā)[2013]4號文件精神，享受免費康復訓練的殘疾兒童應具備以下條件：《殘疾人證》；?！矊σ陨咸岬降摹暾垙筒槭马棥囊c，分別按點有針對性地列出事實與理由〕 附：相關(guān)證明材料 至此XXXXXXX〔復查相關(guān)