【正文】 在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款。（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。七、加強住房物業(yè)管理（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。八、加強領導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監(jiān)督。（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。（三十）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。一九九八年七月三日福建省人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知閩政[1998]32號寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實國發(fā)[1998]23號《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實際情況，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：一、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。5．初步建立起以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。二、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補貼。住房補貼的發(fā)放標準可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標準的上限執(zhí)行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。住房補貼資金從財政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會通過，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經(jīng)濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機關(guān)、學校以及當?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。（六）經(jīng)濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應。各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發(fā)建設利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費；停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設費；個人購買經(jīng)濟適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準的行政事業(yè)性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設施。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設和設計、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。經(jīng)濟適用住房建設管理工作由當?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負責。（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經(jīng)濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。（八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款。完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定（一）各級有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經(jīng)同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規(guī)定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規(guī)定上報；（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。四、加強領導，健全機構(gòu)，嚴格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處（一）各地要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調(diào)整組成人員，領導城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產(chǎn)行政部門，負責房委會的日常工作；（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；（三）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況。五、自本實施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。七、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。第五篇：對中國總會計師制度改革的幾點思考龍源期刊網(wǎng) ://.對中國總會計師制度改革的幾點思考 作者：李志遠來源：《財會通訊》2005年第02期