【正文】 要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。（十）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。24號(hào)文要求進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，完善配套政策和工作機(jī)制。2005年3月26日，為了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題“加以全局性控制”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》，就穩(wěn)定房?jī)r(jià)提出八條意見（“國(guó)八條”）；4月27日，溫家寶總理又召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題，并提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)（即“新國(guó)八條”）；5月11日，七部委又出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》（穩(wěn)定房?jī)r(jià)的八條措施）；5月31日，三部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》，限制期房轉(zhuǎn)賣；10月18日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)20％個(gè)人所得稅進(jìn)行一體化征收。??努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化； 建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系； 發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。1993年11月，國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了第三次房改工作會(huì)議，改變了第二次房改會(huì)議確定的思路，代之以“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。1986年2月，成立了“國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的房改工作。在出售公房的同時(shí)，有的地方還實(shí)行了住房租金的改革，進(jìn)行了一些有益的嘗試。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。鄧小平說(shuō)，“解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的錢動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面潛力不小。國(guó)家在職工的工資中扣除一部分用于住宅建設(shè)，住宅建成后，國(guó)家授權(quán)工作單位將住宅作為福利和實(shí)物工資分給職工。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級(jí)政府和單位統(tǒng)一按照國(guó)家的基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金的來(lái)源90％主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。１９９８年到２００３年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)竣工面積４．７７億平方米，只累計(jì)解決６００多萬(wàn)戶家庭的住房問(wèn)題（由于大部分城市經(jīng)濟(jì)適用住房制度對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買對(duì)象等的把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，且還不能肯定地說(shuō)這６００萬(wàn)戶家庭均為中低收入家庭）。再次，以地生財(cái)?shù)挠^念和以ＧＤＰ增長(zhǎng)率論政績(jī)的干部考核體系也使得地方政府對(duì)支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)嚴(yán)重缺乏積極性。在實(shí)踐中，政府很難有效地核實(shí)購(gòu)房者的實(shí)際收入水平。模糊的受益面必然導(dǎo)致供不應(yīng)求甚至誘發(fā)黑市運(yùn)作。首先，經(jīng)濟(jì)適用房政策的目標(biāo)并不明確。（八）經(jīng)濟(jì)適用房制度定位模糊，管理監(jiān)督失控經(jīng)濟(jì)適用住房是政府用轉(zhuǎn)移支付的方式免交土地出讓金，限制開發(fā)成本與價(jià)格的磚頭補(bǔ)貼來(lái)解決中低收入家庭住房問(wèn)題的特殊政策。在開發(fā)資金來(lái)源方面，如果沒(méi)有銀行的信貸、建筑企業(yè)的墊款、消費(fèi)者的預(yù)購(gòu)房款，開發(fā)公司將無(wú)從運(yùn)作。房改實(shí)施后，在取消福利住房分配制度、住房供應(yīng)主要依靠市場(chǎng)來(lái)提供的背景下，我國(guó)形成了基本上是世界上獨(dú)一無(wú)二的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)體制。在目前這種土地出讓制度下，地方政府與開發(fā)商結(jié)成了利益共同體，共同推高房?jī)r(jià)和地價(jià)。一些地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，或明或暗地支持甚至助推房?jī)r(jià)上漲，這是造成房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范的重要因素?！爸皇鄄蛔狻闭?，這是對(duì)既得利益的承認(rèn)和鞏固，而對(duì)未得利益群體考慮不夠，拉大了不同群體的利益分化。其次，以統(tǒng)一的房改價(jià)格購(gòu)買不同狀況、不同區(qū)位的住房也導(dǎo)致福利得失嚴(yán)重失衡。很多單位職工購(gòu)買住房獲得了各種各樣的補(bǔ)貼和折價(jià)。全國(guó)有１３個(gè)?。▍^(qū)）沒(méi)有將廉租住房制度建設(shè)納入省級(jí)人民政府對(duì)市（區(qū)）、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，７０個(gè)地級(jí)以上城市（占總數(shù)的近１／４比重）根本就沒(méi)有建立廉租住房制度。而一個(gè)健康的住房政策的合理政策導(dǎo)向應(yīng)是，對(duì)具有保障性質(zhì)的住房建設(shè)和供應(yīng)，政府通過(guò)公共政策手段，嚴(yán)格根據(jù)住房需求，科學(xué)確定住房供應(yīng)。多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，住房既要靠市場(chǎng)手段，也要依靠大量的公共政策手段。例如，我國(guó)的公積金存貸利差高達(dá)２．８７個(gè)百分點(diǎn)，而新加坡的公積金存貸利差只有０．１個(gè)百分點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)的也在０．２個(gè)百分點(diǎn)，相差１０到２０倍。而對(duì)于廣大的企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供過(guò)于求，勞動(dòng)工資常常被壓低，工資中住房消費(fèi)的含量更是嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐其在市場(chǎng)上購(gòu)房、租房的需求。在多數(shù)城市，職工住房補(bǔ)貼建立的依據(jù)是：房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。（三）貨幣化分配不能到位，職工住房消費(fèi)能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)住房補(bǔ)貼制度與住房公積金制度是增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化的兩項(xiàng)基本制度。相對(duì)于私有化特征顯著的西方國(guó)家而言，中國(guó)卻擁有最高的住房私有率。然而，我國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)尚不充分發(fā)達(dá)，社會(huì)收入分配差距較大的發(fā)展階段，卻把住房改革的重點(diǎn)放在了產(chǎn)權(quán)私有化上，把住房市場(chǎng)化簡(jiǎn)單地等同于住房產(chǎn)權(quán)私有化，直接把“居者有其屋”變成了“居者有其產(chǎn)”，改革認(rèn)識(shí)上存在較嚴(yán)重偏差。（二）市場(chǎng)化過(guò)度，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從國(guó)際的視野來(lái)考察住房制度，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，往往采取不同的住房政策。國(guó)際上公認(rèn)的房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重一般是在１０％以下，但我國(guó)從１９９８年開始，這一比重穩(wěn)步上升，２００４年為１８．７８％，２００５年為２０．９８％，２００６年１－４月份為２２．９３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)１０％的國(guó)際警戒線。一些地方政府將房地產(chǎn)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，過(guò)于功利性地重視房地產(chǎn)對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的貢獻(xiàn)，經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要法寶?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)２００３１８號(hào)文）明確提出房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再往后，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更好、更快地發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)２００３１８號(hào)文），提出：各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。此后，房改大致經(jīng)歷了試點(diǎn)售房（１９７９～１９８５年）、提租補(bǔ)貼（１９８６～１９９０年）和以售帶租（１９９１～１９９３年）等改革階段，以及全面推進(jìn)住房市場(chǎng)化改革的確立（１９９４－１９９７年）階段。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)程及相關(guān)政策改革之前，我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。第一篇：中國(guó)的住房制度改革的新思考文章標(biāo)題：中國(guó)的住房制度改革的新思考住房是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，解決群眾住房問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。不斷攀高的房?jī)r(jià)雖與加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的住房需求和土地供應(yīng)剛性等客觀因素有關(guān)，但房改過(guò)程中的某些政策失當(dāng)也難辭其咎，這不得不引起我們對(duì)相關(guān)政策的反思。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人考慮買房合算”。而房改具有里程碑意義的文件則是１９９８年７月３日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)１９９８２３號(hào)文），該文件宣布全國(guó)城鎮(zhèn)從１９９８下半年開始停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化，同時(shí)建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。住房制度改革政策中存在的一些誤區(qū)（一）過(guò)度地賦予了住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能我國(guó)房改從實(shí)施開初就在某種程度上擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。依靠房地產(chǎn)投資來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)土地收益、房地產(chǎn)稅費(fèi)來(lái)直接填充地方財(cái)政。從房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度來(lái)看，２０００年開始急劇增長(zhǎng)為２１．５％，２００３年為３０．３％，２００４年為２９．６％，２００５年中西部地區(qū)增長(zhǎng)，高達(dá)３３％以上。盡管表面上會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的繁榮，但中長(zhǎng)期困境和問(wèn)題定會(huì)隨之而來(lái)。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求實(shí)行不同的住房政策。根據(jù)加拿大豐業(yè)銀行ＢａｎｋｏｆＮｏｖａＳｃｏｔｉａ的統(tǒng)計(jì)資料，加拿大房屋私有率為６７％，美國(guó)近年來(lái)?yè)碛歇?dú)立住房的家庭也剛過(guò)６０％，而歐洲一些國(guó)家的住房私有率則在４０％左右。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和土地供應(yīng)的總體情況而言，要實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房，不僅超越了客觀經(jīng)濟(jì)條件，似乎也是政府?dāng)[脫住房保障職責(zé)的隱含體現(xiàn)。兩項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)是將職工工資收入中本應(yīng)包含的住房消費(fèi)部分，通過(guò)不同的政策渠道還原給職工個(gè)人。因此，住房補(bǔ)貼政策從其實(shí)施開初，在住房貨幣消費(fèi)上，國(guó)家和單位就對(duì)職工欠了一大塊賬。另外，住房公積金制度所發(fā)揮的住房金融支持效能甚微，沒(méi)有真正發(fā)揮其住房政策性金融的支持作用。（四）沒(méi)有有效區(qū)分住房政策和房地產(chǎn)政策，基本住房保障嚴(yán)重缺位從政策屬性上看，房地產(chǎn)政策是一種經(jīng)濟(jì)政策，它歸根到底主要著眼于市場(chǎng)效率；住房政策則屬于社會(huì)政策范疇，更注重社會(huì)公平和居民的基本住房訴求，它要解決的問(wèn)題是用什么手段，使不同收入狀況的市民居者有其