對(duì)深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考-全文預(yù)覽
【正文】 四）規(guī)范審批程序，建立便民服務(wù)制度。在道路運(yùn)輸行政審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和期限以及申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，作出審批決定后，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開(kāi)，允許公眾查閱。對(duì)違法審批、越權(quán)審批或者審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果者，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定嚴(yán)厲的懲戒措施，由上級(jí)運(yùn)管征稽機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)監(jiān)督人員對(duì)下級(jí)運(yùn)管征稽機(jī)構(gòu)或?qū)徟藛T的審批行為進(jìn)行監(jiān)督。要明確以下幾點(diǎn)：第一，明確許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，需要級(jí)別管轄的，要明確由哪一級(jí)交通主管部門(mén)（運(yùn)管機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施；第二，明確設(shè)定許可的條件，《條例》中涉及到的許可事項(xiàng)（比如各類道路運(yùn)輸業(yè)的開(kāi)業(yè)），條件要準(zhǔn)確明了，減少審查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；第三，申請(qǐng)的程序及有關(guān)的期限，有更強(qiáng)的可操作性；第四，明確新的審批制度，如：主要客運(yùn)班線實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，按照公開(kāi)、公正的原則面向社會(huì)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行報(bào)備制，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、跨境運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的審批制，其他道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行審核制或登記制。 《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)立、實(shí)施、程序等作出了明確規(guī)定。 進(jìn)一步深化運(yùn)管征稽行政審批制度改革的建議 黨的十六大指出。省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及各地方道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)都掛靠在行業(yè)主管機(jī)關(guān)，相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，絕大多數(shù)與行業(yè)主管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如。 我省運(yùn)管征稽行政審批制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離。如行政審批行為（行政許可行為）是外部行政行為，交通管理部門(mén)的內(nèi)部文件，只對(duì)運(yùn)政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生效力，嚴(yán)格意義上講，不能作為審批依據(jù)。我省的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》雖然法律效力較強(qiáng)，但其中涉及到的審批事項(xiàng)大部分是對(duì)部委規(guī)章的審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)可或?qū)煌ü芾聿块T(mén)授權(quán)，對(duì)審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等沒(méi)有明確規(guī)定，隨意性大，操作性不強(qiáng)。 長(zhǎng)期以來(lái)，交通部門(mén)習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行行業(yè)管理，不注重行業(yè)法制建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)管征稽行政審批的法制化程度不高。 當(dāng)前，有些同志受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“官本位”思想仍比較嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為行政審批就是行政管理的唯一方
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1