對深化道路運輸行政審批制度改革的思考-全文預(yù)覽
【正文】 四）規(guī)范審批程序，建立便民服務(wù)制度。在道路運輸行政審批過程中，應(yīng)當將各項審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和期限以及申請人應(yīng)當提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，作出審批決定后，要將有關(guān)決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。對違法審批、越權(quán)審批或者審批不當造成嚴重后果者，應(yīng)當依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究其刑事責任。明確審批人員的責任和義務(wù)，制定嚴厲的懲戒措施，由上級運管征稽機構(gòu)或?qū)ｉT監(jiān)督人員對下級運管征稽機構(gòu)或?qū)徟藛T的審批行為進行監(jiān)督。要明確以下幾點：第一，明確許可的實施機關(guān)，需要級別管轄的，要明確由哪一級交通主管部門（運管機構(gòu)）具體實施；第二，明確設(shè)定許可的條件，《條例》中涉及到的許可事項（比如各類道路運輸業(yè)的開業(yè)），條件要準確明了，減少審查機關(guān)的自由裁量權(quán)；第三，申請的程序及有關(guān)的期限，有更強的可操作性；第四，明確新的審批制度，如：主要客運班線實行服務(wù)質(zhì)量招投標，按照公開、公正的原則面向社會實行服務(wù)質(zhì)量招投標，農(nóng)村客運實行報備制，危險貨物運輸、跨境運輸實行嚴格的審批制，其他道路運輸業(yè)實行審核制或登記制。 《中華人民共和國行政許可法》對行政許可的設(shè)立、實施、程序等作出了明確規(guī)定。 進一步深化運管征稽行政審批制度改革的建議 黨的十六大指出。省道路運輸協(xié)會以及各地方道路運輸協(xié)會都掛靠在行業(yè)主管機關(guān)，相關(guān)的中介機構(gòu)發(fā)育不健全，絕大多數(shù)與行業(yè)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。如。 我省運管征稽行政審批制度與市場經(jīng)濟和的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。如行政審批行為（行政許可行為）是外部行政行為，交通管理部門的內(nèi)部文件，只對運政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對管理相對人產(chǎn)生效力，嚴格意義上講，不能作為審批依據(jù)。我省的《道路運輸管理條例》雖然法律效力較強，但其中涉及到的審批事項大部分是對部委規(guī)章的審批事項進行認可或?qū)煌ü芾聿块T授權(quán)，對審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等沒有明確規(guī)定，隨意性大，操作性不強。 長期以來，交通部門習(xí)慣于運用行政手段進行行業(yè)管理，不注重行業(yè)法制建設(shè)，導(dǎo)致運管征稽行政審批的法制化程度不高。 當前，有些同志受計劃經(jīng)濟的影響，“官本位”思想仍比較嚴重，服務(wù)意識淡薄，認為行政審批就是行政管理的唯一方
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